第三章 疆獨問題的概念探討
第一節、 疆獨問題的起源與發展
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中制訂政策防杜獨立運動，然 2002 年 9 月 27 日，BBC 中文網評論認為中國政 府對新疆採取殖民主義，大量開採自然資源和輸入漢族移民，40對此維吾爾民族 主義者要求獨立、追求民族自治權、維護本土的宗教自由、反核試反污染，這些 民族主義者不應該被歸納為分離主義或恐怖主義；第三節中共反恐政策制定:在 國際合作上及中共內部方面的政策制定及方向。
第三章在探討疆獨問題的概念探討，區分第一節疆獨問題的起源與發展：維 族人員為了追求建立屬於自己的國家的一種運動思維，並藉由種種型式的抗爭並 爭取獨立，民族、分離主義的思想帶領著疆獨問題的起源；第二節疆獨問題對中 共的意涵：新疆自治區坐擁油田和煤礦等多種天然資源，41是中國不可或缺的能 源和經濟來源，對中共的安全戰略地位之重要。若新疆獨立將掙脫了中國的控制，
極有可能成為一個外界大國威脅中國的基地，目前中共經濟政策推行，也因此帶 動新疆經濟發展，假使疆獨問題持續動亂，勢必影響後續發展，迫使中共不得不 重視；第三節反恐在新疆的情況：敘述新疆重要性及胡錦濤及習近平時期新疆恐 怖攻擊事件，造成的後續中共的因應作為。
第四章所要討論反恐政策下對疆獨政策與作為，區分第一節胡錦濤時期反恐 政策：胡錦濤主張維護國家主權獨立和領土完整，反對「三股勢力」與國際社會 一道反對民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義，維護民族團結和周邊地區國 際社會的穩定，以世界和諧的角度出發；第二節習近平時期中共反恐政策轉變成 因：習近平於上任後不但大力倡議具有中國特色之「總體國家安全觀」，並積極 推動與美國建構「新型大國關係」與「一帶一路」（「絲綢之路經濟帶」和「二十 一世紀海上絲綢之路」），前者對象是位處中國大陸太平洋以東一萬一千公里之遙 的美國；而後者，則是以位處大陸新疆以西之中亞、西亞地區國家以及東南亞國
40蒙克，〈分析：新疆分離主義的定性〉，BBC 中文網，
https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=http://news.bbc.co.uk/chinese/sim p/hi/newsid_2210000/newsid_2218200/2218251.stm&prev=search。瀏覽時間：2015 年 12 月19 日。
41中國江西網，〈資源〉，http://news.jxnews.com.cn/system/2012/06/26/012022566.shtml。瀏覽時 間：2015 年 12 月 19 日。
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家為主，習近乎近年來並不斷透過「上海合作組織」、「亞信峰會」及「博鰲論壇」
等區域組織舉行會議時積極宣傳中國大陸之新安全觀，同步推動以共同、綜合、
合作及永續安全為主軸、「亞洲新安全觀」，企圖主導區域政治與經濟秩序，輔以
「一帶一路」做為對外政策重要工具，並與強權在互動關係上之較量42；第三節 宗教、民族、社會維穩政策： 新疆宗教及民族分裂和反分裂鬥爭將是長時間的、
複雜的，兩者的糾結產生所謂社會問題，因而出現了「維穩」政策因應，要通過 維護穩定營造良好發展環境，促進新疆更好更快發展。在經濟上，十八大後習近 平第一次到新疆考察，強調面對新形勢新任務、要全面貫徹落實黨的十八大和十 八屆三中全會精神、以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導、
堅決執行中央關於做好新形勢下新疆工作的大政方針、以社會穩定和長治久安為 工作的著眼點和著力點、統籌推進各方面工作、為抓住和用好歷史機遇、實現新 疆跨越式發展創造良好條件、緊緊依靠各族幹部群眾共同團結奮鬥、建設團結和 諧、文明進步、安居樂業的社會主義。新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替 代的地位和作用，把區域性對外開放戰略融入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開 放的總體佈局，如果絲綢之路經濟帶建設起來，新疆將可能成為繁華的中心。在 政治上，十八大後「中央新疆工作協調小組」，人事變動來看新疆工作除維穩及 反恐外，民族宗教工作也相對提升，如何執行新形勢下新疆工作方針，以社會穩 定和長治久安為工作的著眼點和著力點，建設團結和諧、文明進步、安居樂業的 社會主義，嚴厲打擊暴力恐怖活動，新疆分裂和反分裂鬥爭將是長期的、複雜的、
尖銳的，激烈的，非理性，對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，
露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性 打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民，要通過維 護穩定營造良好發展環境，促進新疆更好更快發展。43
42楊雅琪，〈習近平的對外政策：當「新型大國關係」對上「亞洲新安全觀」與「一帶一路」倡 議〉，《戰略與評估》，第5 卷第 3 期，2014 年，頁 25-26。
43李斌、霍小光，〈把祖國的新疆建設得越來越美好—習近平總書記新疆考察紀實〉，人民網2014 年05 月 04 日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0504/c1024-24968469.html，瀏覽時間：2015
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第五章結論，綜合全文探討，內容包括研究發現與建議，及為未來研究方向 與後續建議，是否中共反恐作為隨新疆問題變化而推陳出新，對於動亂是否影響 日後中共整體經濟政策，對中共未來反恐作為態樣提出個人看法及我國反恐可為 之借鏡之處。
年12 月 19 日。
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第二章 中共中亞戰略與反恐政策
第一節、中共與中亞關係歷史緣起
一、中共與中亞關係
1904 年英國地緣政治家哈爾福德麥欽德(Sir Halford John Mackinder
1861-1947)在其著作「歷史的地理樞紐」並提出「心臟地區與世界島」的觀念，
建構了「陸權論」一說，誰掌握了東歐，即可控制心臟地帶，誰掌握了心臟地帶，
即可控制世界島，誰掌握了世界島，即可控制全世界。1然而歐亞非雖是三個洲，
但其實是一塊相連的大陸，應稱為「世界島」，而是世界島中心包含歐亞大陸的 北部及腹地，其範圍西起俄國的伏爾加河、東至中國的黃河流域、北至西伯利亞、
南至印度半島，而心臟地帶又分為內、外新月地帶，與本論文有關的內新月地帶 有德國、奧地利、中國、印度。2就地緣政治理論來看，新疆位處亞洲大陸中心，
歷代中原王朝如能有效治理新疆，必為強大之朝代，且威震今中亞地區；如未能 擁有新疆，則情況正好相反，自十九世紀以來，英、俄為爭奪中亞之控制權，於 是千方百計侵略新疆，俄國得地利之便，滲透新疆散布脫離中國之思想，培植親 俄勢力，蘇聯成立後完全承襲帝俄時代向外擴張的政治思維，一方面完全控制外 蒙古，一方面也想將新疆納入其勢力範圍，企圖比照外蒙古後塵在新疆設立傀儡 組織，因此培育了一些維吾爾、哈薩克各族異議分子，進行所謂的「東突厥斯坦 獨立」運動。3因此新疆地理上的重要地位可見一般。
古典地緣政治學盛行於二戰結束以前，多從政治、軍事、歷史等方面來考究，
它更加關注自然地理環境對國際政治活動的影響，如土地、海洋對國家霸權的影 響（如海權、陸權地緣政治理論）；而批判地緣政治學說則源於東、西方兩大陣
1 陸俊元，《地緣政治的本質與規律》，（北京:時事出版社，2005 年 12 月 1 日）。
2 過子庸，《國際關係概論》，(台北市:五南圖書出版，2012 年 7 月)，頁 244。
3 劉學銚，《正視紛爭下的新疆問題》，（台北市:致知學術出版社，2016 年 2 月初版二刷），頁 203-204。
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營冷戰期間，更側重於對文化環境和社會對國際政治活動的影響探究，自 2001 年美國「911」恐怖主義事件發生以來，反恐戰爭成為西方批判地緣政治研究的 一個核心話題，中共內部社會秩序及政治長期受到「疆獨勢力」製造的暴力恐怖 活動的滋擾，暴力恐怖事件對新疆地方意義的生產帶來的影響是極其負面的。隨 著新疆諸多暴力恐怖事件發生的曝光，當然使人產生刻板印象。網路普及的時代，
關於恐怖活動的資訊總能迅速地傳播到各個有網路的地方，中共對新疆作為次一 級行政單元的管理，不得不從形象的建構上開始，並從媒體管理聯繫著反恐政策 地包裝。4進而達到形像塑造的目的，化為中共當局反恐政策化妝師。
新疆與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、
巴基斯坦、印度等 8 個國家接壤。「東突」恐怖怖主義與周邊各國有著千絲萬縷 的聯繫，這些周邊國家在政治、經濟、宗教、種族、文化、歷史等領域的矛盾錯 綜複雜，現實的政治問題和潛在的社會問題集中任何問題變化上，都可能引起地 區局勢的大範圍調整。同時，美國視中國為潛在的地緣政治較量對手之一。在過 去論述「中國威脅論」或是「崛起的中國」，或是控制中亞，增大威懾和影響中 國的籌碼，或是藉著國際恐怖主義牽制中共，新疆境內外的「東突」恐怖勢力「攻 而不破」的主要原因，甚至提供國外恐怖勢力在武器、人員、與論上的援助，使 中共對於恐怖主義存在有如夢靨揮之不去。5在中亞地區，新疆和西部地區是「東 突」恐怖勢力直接進行分裂、顛覆活動的橋頭堡，20 世紀 90 年代後期中亞伊斯 蘭復興運動中極端勢力逐漸坐大、活動猖獗，其不僅向中亞和周邊國家的世俗政 權發起嚴峻挑戰，而且形成了宗教極端主義、民族分裂主義和國際恐怖主義三股 跨國勢力相結合的趨勢。而中亞的「東突」民族分裂組織等，事實也是三股惡勢 力結合的典型代表。它們打著「捍衛伊斯蘭、反對異教徒、解放東突厥斯坦」的 招牌，且要在中國「開闢伊斯蘭聖戰的又一戰場」，與新疆境內外民族分裂勢力
4安寧、朱眩，〈「東突暴恐」事件的批判地緣政治分析〉，《地理學報》，第70 卷第 10 期 2015 年 10 月，頁 1650-1652。
4安寧、朱眩，〈「東突暴恐」事件的批判地緣政治分析〉，《地理學報》，第70 卷第 10 期 2015 年 10 月，頁 1650-1652。