第一章、 緒論
第一節、 研究動機與研究目的
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第一章、緒論
第一節、 研究動機與研究目的
一、研究動機
中共在領導人習近平主導後，針對內部官員肅貪防弊進行改革，然對於新疆 地區少數民族意識抬頭、人民貧富不均擴大、社會制度不平等，造成群眾事件層 出不窮。新疆維吾爾族部份人員，為維護族人權益，不斷以各種形式抗爭製造動 亂，習近平為了維護社會穩定，推出政策及因應措施，試圖降低對立及控制抗爭 的激化。
新疆維吾爾族自治區是中國面積最大的省級單位。覆蓋著中國領土的六分之 一;與蒙古、俄國、哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、阿富汗、巴基斯坦和印度相鄰;
相對的能被中國當作基地去影響鄰國，也能被外界大國用來威脅中國，新彊具有 有油氣資源，也能作為通道從哈薩克克輸入能源，它還是中國核子武器和飛彈試 驗的場所，顯見新疆對於中國的戰略重要性。1新疆維吾爾自治區(簡稱新疆)地處 中國西北邊陲，亞歐大陸腹地，面積 166.49 萬平方公里，是中國五個少數民族 自治區之一，陸地邊境線 5600 公里，周邊與八個國家接壤，是古絲綢之路的重 要通道。2然中共在 2003 年 5 月公佈的《新疆歷史與發展》白皮書指出，也指出 新疆自古以來就是一個多民族聚居和多種宗教並存的地區。3由於維吾爾人的宗 教、文化和種族都與漢人不同，對於中共領導人未能尊重維吾爾人的獨特性，推 行的政策未能符合維族的需求，使得獨立的聲音始終未曾間斷。
1黎安友（Andrew J.Nathan）、施道安（Andrew Scobell）著，何大明譯，《尋求安全感的中國-從中 國人的角度看中國的對外關係（China's Search for Security）》，（新北市:左岸文化事業有限公司，
2013 年 4 月），頁 283。
2焦鬱鎏，《新疆之亂：沒有結束的衝突》，（紐約:明鏡出版社，2009 年 8 月），頁 10。
3中華人民共和國中央人民政府，政府白皮書《新疆歷史與發展》，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/zwgk/2005-05/27/content_1463.htm。瀏覽時間 2016 年 3 月14 日。
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從毛澤東時期三線建設三線建設可謂西部大開發的先行，毛澤東在《論十大 關係》的講話中，就強調要處理好沿海工業和內地工業的關係。1998 年，鄧小 平提出「兩個大局」戰略思想：沿海地區要加快對外開放，較快地先發展起來，
這是一個事關大局的問題。1999 年 6 月，江澤民提出正式提出了實施西部大開 發戰略。2001 年 1 月，國務院組成了西部地區開發領導小組，西部大開發戰略 的實施全面展開。4習近平於 2013 年 9 月和 10 月出訪中亞和東南亞國家期間提 出「一帶一路」經濟合作概念，此合作概念是以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、
資金融通、民心相通為主要內容，加強沿線國家民間組織的交流合作，重點面向 基層民眾中國願與沿線國家一道，在既有雙多邊和區域次區域合作機制框架下朝 著互利互惠、共同安全的目標相向而行。5「一帶一路」包括連接中國大陸新疆 與中亞地區的「絲綢之路經濟帶」，以及自中國大陸西南省份經中南半島連接太 平洋與印度洋的 21 世紀「海上絲綢之路」。6而就「絲綢之路經濟帶」而言新疆 烏魯木齊為必經之地，故新疆對中共來說是非常重要的戰略地位，但也因為疆獨 問題使得中共不得不提出相關反恐作為，以利後續政策推行順遂。
疆獨運動因宗教信仰與伊斯蘭國與蓋達組織相同均信奉伊斯蘭，中共政府便 藉此對國際社會稱其疆獨行動為恐怖行動，製造動亂的疆獨份子為恐怖份子，藉 而淡化新疆人權問題及民族議題，因此疆獨的武裝行動常常與伊斯蘭國或蓋達組 織當作連結，因而聯合國順應中共政權將新疆衝突人員列入恐佈組織（聯合國 2002 年 9 月 11 日認定東突厥斯坦伊斯蘭運動，簡稱東伊運）。中國對疆獨問題 持續採取高壓統治、封鎖消息及冠上恐怖組織的方法，對於維持社會穩定難有其 成效，反而適得其反徒勞無功。
4中華人民共和國中央人民政府，中國簡況，
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/test/2009-10/10/content_1435029.htm。瀏覽時間 2016 年 3 月 14 日
5中華人民共和國國家發展和改革委員會，〈推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的 願景與行動〉，http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201503/t20150328_669091.html。瀏覽時間：104 年 12 月 19 日。
6黃美鳳，〈中國大陸推動「一帶一路」與亞洲基礎設施投資銀行之戰略意涵〉，《戰略安全研析》， 第 118 期，2015 年 2 月，頁 4。瀏覽時間：2015 年 12 月 19 日。
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上述促使筆者選定本題目研究的動機，就中共反恐政策研析，看中共對疆獨 問題所提出的政策，將可看出中共未來對新疆問題處理的方向，基此緊鄰中亞的 新疆未來的動態，均會影響中共反恐政策、國家安全戰略、地緣政治、經濟利益 等相關問題，新疆在未來「一帶一路」中的「一帶」，「絲綢之路經濟帶」中將扮 演難以取代的重要角色。
二、研究目的
反恐政策及一帶一路經濟整合倡議在未來新疆將扮演相當重要的角色，兩者 互相拉扯。2014 年 5 月 12 日，習近平在亞信峰會上提出:「中國將同各國一起加 快推進絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路建設，儘早啟動亞洲基礎設施投 資銀行(亞投行)，並且更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促 進、相得益彰」，絲綢之路經濟帶建設給位於絲路樞紐位置的新疆帶來了新的發 展機遇。新疆位於中國西北邊陲，具有亞歐大陸腹地之稱，是古絲綢之路的交通 要衝，亞歐第二大陸橋橫穿全區，構成中國同中亞、西亞、歐洲經濟相互往來的 陸上捷徑，基此新疆在中國和世界的戰略地位得到改變和提升，從經濟帶建設提 升到國家戰略層面，中國向西對外開放力度必然會加大，這就為新疆改變發展格 局中的邊緣地位提供了一個重要契機，轉變成為舉足輕重的樞紐角色。7綜上所 新疆戰略地位日益突顯為必然之趨勢，新疆因疆獨問題，在社會維護、國家安全 和長治久安等方面變得更加重要，打擊恐怖勢力成為中共面臨的重要問題之一，
因此中共對疆獨問題的反恐政策及維穩作為，可說是影響爾後重大發展的前哨站，
如何維持既定統治秩序、防範各種可能改變施政或自發性社會運動，全面防堵管 控、如何遏止分裂勢力與恐怖威脅等相關作為，將是未來中共向西拓展需解決的 重要課題。
為了化解因中國崛起各國威脅論四起，美國除了重返亞洲策略，更將勢力介 入中亞。從 2001 年 6 月 15 日上海合作組織成立宣言可知，在促進並深化各成員
7何一民，〈機遇與挑戰:新絲綢之路經濟帶發展戰略與新疆城市的發展〉，《四川師範大學學報(社 會科學版)》，第 42 卷第 2 期，2015 年 3 月，頁 16-27。
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國之間睦鄰互信與友好關係、鞏固地區安全與穩定、促進共同發展方面發揮的積 極作用，有利於各成員國更有效地共同利用機遇和應對新的挑戰與威脅。8為了 因應東西夾擊，促使中共建構多邊安全組織「上海合作組織」，藉此提升反恐作 為，並積極與中亞五國建立外交關係，保持睦鄰友好關係，以經濟為主軸拓展「上 海合作組織」機構下的安全合作，建設中共針對中亞地區的「新絲綢之路」的構 想，以強化中亞各國人員及經貿往來，並企圖西進走出一條屬於自己的一條路，
破除美國對中共的戰略圍堵。
本文緣於前述研究動機，中共「一帶一路」政策進而讓新疆地理位置更趨重 要，中共反恐政策對疆獨問題不斷以鎮壓解決，而非協調、疏導等方式排解對立 的政策處理，進而影響經濟政策之推行，期待以從反恐政策研析，找出疆獨問題 癥結點，總而言之，本論文所欲研究的問題如下：
(一)中共反恐布局與中亞戰略。
(二)疆獨問題的源起與發展。
(三)中共在新疆的反恐政策(2010-2016)。