第三章 疆獨問題的概念探討
第三節、 反恐在新疆的情況
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的維吾爾族民眾的處境，能在國際上為此能夠發揮更加積極的影響，更加積極的 作用。同時也希望臺灣政府也更多地關注維吾爾人的處境，發出更加積極有效的 聲音」。29並將東突問題與台灣問題連結，並期望台灣絕對成為第二個東突。無非 又再次觸碰中共底線，由於台獨問題及九二共識的表述已讓大陸頭痛不已，假使 東突問題在進來，想必又將掀起波瀾。
第三節、反恐在新疆的情況
一、胡錦濤及習近平時期新疆恐怖攻擊事件
國務院新聞辦公室在 2003 年發文《新疆的歷史與發展》白皮書、在 2009 年《新疆的發展與進步》白皮書，等兩部針對新疆發展的白皮書，均點出新疆地 區石油的含量，2003 年《新疆的歷史與發展》內敘述，新疆擁有豐富的石油，
通過石油天然氣開發造福新疆，實現把新疆建成全國最大的石油化學工業基地的 戰略構想，逐年加大了新疆石油天然氣勘探開發的投資力度，石油、天然氣及石 化工業的快速發展，不僅滿足了新疆經濟發展對能源和石化產品的需求，而且有 力地帶動了各項產業的發展，對新疆區域經濟結構的形成和升級產生了重大影響，
加快新疆的發展，也是中央政府的戰略規劃。另 2009 年《新疆的發展與進步》
內敘述，也是提及新疆是中國的石油、天然氣、煤炭等礦產資源最為豐富的地區 之一，並指出區域經濟協調發展，促進南疆三地州（喀什地區、和闐地區、克孜 勒蘇柯爾克孜自治州）以及牧區和邊境地區加快發展，推動形成南北協調互動、
區域竟相互促、城鄉統籌互進的發展新格局。推進天山南坡吐哈（吐魯番、哈密）
地區石化產業帶發展，以石油天然氣、煤電煤化工為依託，發揮大型項目的聚集 效應，形成連環配套的產業集群。30顯見新疆地區對於中共的資源能源開發及區 域經濟發展的重要性。從 2003 年文內僅提及社會穩定 2 次，到 2009 年文中來到
29世界維吾爾代表大會，〈著名維族維權領袖熱比婭女士熱烈祝賀蔡英文女士就任總統〉，
http://www.uyghurcongress.org/cn/?cat=110。瀏覽時間:2016 年 6 月 4 日。
30中華人民共和國務院新聞辦公室，《新疆的歷史與發展》、《新疆的發展與進步》，
http://www.scio.gov.cn/zfbps/index.htm。瀏覽時間:2016 年 5 月 3 日。
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了 7 次，足以證明新疆的發展與進步，是在穩定的社會環境中實現的，而疆獨問 題在新疆地區卻一直存在，嚴重危害各族人民群眾的生命財產安全和社會穩定，
並對有關國家和地區的安全與穩定構成了威脅，維護新疆穩定為中共維持重要戰 略目標的問題之一。然而，自 2002 年自 2016 年 1 月 1 日發生在新疆恐怖共擊事 件(如附錄二)。
從事件發生時間點來看，胡錦濤任期時間自 2002 年 11 月 15 日到 2012 年 11 月 15 日之間，新疆發生恐怖事件共計 25 件；另習近平自 2012 年 11 月 15 日 就任迄今新疆發生恐怖事件共計 50 件，由此數據可得知習近平時期疆獨事件發 生明顯高出許多，顯見習近平反恐政策是有問題的，才導致越反恐越嚴重的窘 境。
二、新疆恐怖組織分別
「7．5」事件後，新疆反恐從案件查處轉變為社區防控，新疆宗教極端勢力 主要有三種表現形式:其一是「瓦哈比」（阿拉伯語：وهابية Wahhābiya(h)；阿 拉伯語：ألدعوة ألوهابية ad-Da'wa al-Wahhābiya(h)），即滋生於新疆本土化的 宗教極端勢力；其二是「伊扎布特」，即境外滲透新疆的宗教極端勢力；其三是
「伊吉拉特」(維吾爾語中的「伊吉拉特」一詞來自於阿拉伯語中的「希吉拉」
（阿拉伯語：هجرة ）)，又稱「遷徙聖戰組織」，即所謂為「真主而離鄉背井，拋 棄所有財產，遷徙集中到一個地方發動暴力活動，進行聖戰」，其實質就是流動 中的一群職業恐怖分子，新疆近幾年發生的暴力恐怖活動案件基本都屬於此類，
任何恐怖組織都有跡可循，新疆恐怖組織也一樣，由於新疆反恐的高壓政策和社 區維穩機制的形成，限縮了恐怖組織的活動空間，但恐怖組織活動並沒有因此停 止，而是改變活動方式，在境內活動更趨隱密性，更在國內、外全面發展栽培恐 怖份子。特別是在「阿拉伯之春」之後，由於部分國家政局動盪和個別國家反恐 的雙重標準，使得恐怖組織「東伊運」在境外發展產生空間，形成「內緊外鬆、
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內壓外放」的格局。31
而疆獨分子在過去 20 年來盤踞在中亞地區、阿富汗、土耳其及敘利亞分成 4 派系，「東突厥斯坦解放組職」是 1990 年代最活躍的組織，受蘇聯啟發企圖於 新疆建立民族國家，「上海合作組織」成立後，被迫轉進土耳其及歐洲，併入「世 界維吾爾代表大會」（世維會），改採和平自決方式訴求新疆未來命運。組織總部 設於土耳其伊斯坦堡的「東突教育互助協會」以伊斯蘭宗教號召，並將土耳其維 吾爾青年送往敘利亞接受軍事訓練，希望將來以武力手段打回新疆，建立「東突 伊斯蘭國」。該組織發起人亞甫泉因嫌隙而與隸屬阿富汗「開打」組織的「東突 伊斯蘭黨」分裂，流亡至土耳其。中共官方一直稱呼「東突伊斯蘭黨」為「東突 伊斯蘭運動」，但亞甫泉親口表示此乃誤植，因為中共可能不清楚這些組織間的 關係，就把不同組織統稱為「東突斯坦伊斯蘭運動」（簡稱「東伊運」）。「突厥伊 斯蘭黨」該組織其實就是阿富汗反恐戰爭時期的「東突伊斯蘭黨」，由於開打首 腦賓拉登遇刺，阿富汗開打勢力敗退，突厥伊斯蘭黨部分成員流竄加入敘利亞開 打分支，成立「勝利陣線」（努斯拉陣線），人數超過兩千，成為敘利亞反政府軍 的一支。最後則是「伊斯蘭國」的維吾爾人，從官方的數百人，到民間的數千人 之眾，他們素質良莠不齊，相關資訊混亂，可以確定的是他們都受到「遷徙聖戰」
感召，為建立跨界伊斯蘭國而努力，與東突伊斯蘭黨及突厥伊斯蘭黨格格不入。
而中國將「東伊運」列入聯合國認定的恐怖組織，並均以「東伊運」做為維吾爾 武裝勢力統稱的背景，但這些武裝組織都戮力在新疆建立東突國，其實政治理念 是有所不同的。32
三、恐怖主義的境外影響
2011 年以來中東動亂局勢的外溢直接影響著中亞局勢，中亞地區的恐怖勢 力和極端勢力及「東伊運」日益活躍，恐怖活動頻繁發生。由於中國境內「三股
31毛振軍，〈分析「暴恐」新特點探究防控新對策〉，《新疆警官高等專科學校學報》，2013 年 7 月第33 卷第 3 期，頁 17-21。
32侍建宇，〈中國最凶猛的敵人:海外維吾爾武裝勢力〉，自由時報國際新聞 A12 版，2016 年 4 月 5 日。
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勢力」與中亞「三股勢力」、「基地」組織及「塔利班」一向聯繫密切，中亞恐怖 活動的頻繁發生勢必對新疆產生影響，新疆頻繁的暴力恐怖犯罪活動以及北京
「10·28」金水橋事件、雲南「3·01」昆明火車站恐怖襲擊事件的發生，得知國 際恐怖主義活動已經對境內的「三股勢力」產生影響和示範效應，並進入一個新 的活躍時期。
中亞地區成為境外「三股勢力」向新疆滲透破壞的基地，近年來在新疆不斷 出現有組織策劃，企圖經由內地邊境省市或者新疆邊境地區偷渡至巴基斯坦、阿 富汗加入恐怖組織或極端組織或進行恐怖培訓，然後回國參加「聖戰」的人員。
而中亞的恐怖組織亦在巴基斯坦、阿富汗訓練，且中亞地區和新疆的恐怖活動與 巴基斯坦、阿富汗的恐怖組織有密切關係。特別是盤據在中亞的恐怖組織「東伊 運」，其成員不僅在中亞地區建立了秘密據點，而且以中亞地區為據點向新疆滲 透，策劃實施恐怖活動，它不僅對新疆的安全構成威脅，也對中亞國家安全構成 潛在威脅。目前，中亞地區已成為中亞某些疆獨組織的後援培訓地、資金中轉地 以及分裂思想的輸出地，「基地」組織的恐怖襲擊模式被世界恐怖組織所倡導，
其多點連環襲擊、自殺式攻擊模式及頻繁製造的具有大規模恐慌效應的恐怖攻擊，
逐漸被世界各地的恐怖組織所模仿，中國的恐怖組織亦不例外。「東突」實施恐 怖犯罪隨機性增強，且規模較小，作案方式分散化，除個別案件屬於無組織的個 體行動外，大部分恐怖犯罪案件事前仍經過精心的預謀、組織和策劃。近年來境 內外「三股勢力」利用互聯網、手機、移動存儲介質等傳播暴力恐怖活動影片，
提供散播民族分裂思想、宗教極端思想和恐怖主義的良好條件。自 2010 年到 2014 年 6 月通過網路和多媒體等載體觀看暴力恐怖活動影片，傳播宗教極端思想，學 習制爆方法和體能訓練方式，相關部門提供的數據顯示，如下圖:
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圖 3-3 恐怖活動影片數據統計
作者依古麗燕，〈國際恐怖主義犯罪對新疆的影響〉文章內數據自繪
其中，2010 年 8 部，2011 年 13 部，2012 年 32 部，2013 年 109 部，2014 年截至 6 月份已發佈 72 部，顯見 2014 年至 6 月數量就已來到 2013 年的一半以 上，一直以倍數成長，推估至至 2016 年勢必有更多影片流竄。綜上，從國際恐 怖主義的發展態勢及對中國的影響分析新疆暴力恐怖犯罪的發展趨勢：暴力恐怖 犯罪活動將網路中持續發酵，呈現發生頻繁的態勢，造成了社會恐慌，可見網路 已成為新疆反暴力恐怖、反滲透鬥爭的新戰場，因此網路將成為下一反恐的首要 戰場。33
四、新疆反恐措施
目前新疆警務反恐措施主要包括兩個方面：一是高壓震懾措施，用於打擊恐 怖活動犯罪的囂張氣焰，改善民眾安全感；二是柔性治本措施，成效較慢，卻能 夠解決根源性問題，消除恐怖犯罪誘因。如下表:
33古麗燕，〈國際恐怖主義犯罪對新疆的影響〉，《新疆員警學院學報》，2015 年 1 月，第 35 卷第
33古麗燕，〈國際恐怖主義犯罪對新疆的影響〉，《新疆員警學院學報》，2015 年 1 月，第 35 卷第