第一章、 緒論
第二節、 文獻探討
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國之間睦鄰互信與友好關係、鞏固地區安全與穩定、促進共同發展方面發揮的積 極作用，有利於各成員國更有效地共同利用機遇和應對新的挑戰與威脅。8為了 因應東西夾擊，促使中共建構多邊安全組織「上海合作組織」，藉此提升反恐作 為，並積極與中亞五國建立外交關係，保持睦鄰友好關係，以經濟為主軸拓展「上 海合作組織」機構下的安全合作，建設中共針對中亞地區的「新絲綢之路」的構 想，以強化中亞各國人員及經貿往來，並企圖西進走出一條屬於自己的一條路，
破除美國對中共的戰略圍堵。
本文緣於前述研究動機，中共「一帶一路」政策進而讓新疆地理位置更趨重 要，中共反恐政策對疆獨問題不斷以鎮壓解決，而非協調、疏導等方式排解對立 的政策處理，進而影響經濟政策之推行，期待以從反恐政策研析，找出疆獨問題 癥結點，總而言之，本論文所欲研究的問題如下：
(一)中共反恐布局與中亞戰略。
(二)疆獨問題的源起與發展。
(三)中共在新疆的反恐政策(2010-2016)。
第二節、文獻探討
習近平上任後於 2013 年 11 月召開十八屆三中全會，成立 2 個新機構，成立
「深化改革領導小組」及「國家安全委員會」，「國家安全委員會」置重點於國家 安全體制和國家安全戰略，確保國家安全及穩定。9但新疆問題卻沒因為新設立 機構而使地方更為安定。由於經濟政策一帶一路的推行，使新疆地區在地理位置 更顯重要，因此地方的動亂將有可能影響政策的推行，故提出解決該問題的反恐 政策變成中共首要之務，由於本論文探討的焦點包含中共「疆獨問題」與「中亞
8上海合作組織官網，〈上海合作組織成立宣言〉，http://www.sectsco.org/CN11/show.asp?id=100，
瀏覽時間：2015 年 12 月 19 日。
9〈中共十八屆三中全會公報全文〉，bbc 中文網，2013 年 11 月 12 日
http://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2013/11/131112_183rdannualplenum，瀏覽時間：2016 年 3 月 17 日。
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關係」及「反恐政策」三大主題，因此在文獻回顧上便就這三項的相關論著，進 行文獻檢閱。
2011 年邱大鵬於《分裂中國-新疆內蒙西藏動亂》書中提及王力雄 2007 年 10 月出版的《我的西域，你的東土》（台灣大塊文化出版）一書可謂最具前瞻性。
中共當下解決民族問題的思路，除了強硬鎮壓，另一手就是發展經濟。按他們的 想法，只要發展了經濟，少數民族的生活水平得到提高，民族分裂就會沒有市場，
宗教影響也會被世俗化削減民族問題自然解決，這些年搞的西部大開發，相當程 度就是出於這種思路。近年新疆經濟快速發展。然而新疆問題卻沒有跟中共預期 的那樣變少，當地民族的人心仍在漸行漸遠，以發展經濟穩定新疆的思路，基本 錯誤就在於，民族問題的本質並非是經濟的而是政治的，企圖在經濟領域解決政 治問題，本身已經是一種倒錯，何況政治高壓還在繼續不斷地加強，民族問題怎 麼可能得到解決?退一步，即使從經濟角度談，只要政治問題不解決，不管資金 投入和經濟開發的規模多大，都未見得有效，甚至效果相反，維吾爾維權人士伊 力哈木撰文稱：經濟的發展總是伴隨著漢族移民的大量湧人，導致更大的不平等 和維吾爾人的越來越邊緣化，問題的核心也並非絕大多數維吾爾人想要獨立，認 為讓新疆獨立是唯一解決問題的人，是極少數，大多數維吾爾人接受中國對新疆 擁有主權這個現實，只是要尋求一種具有真正意義的自治。給予平等發展與機會、
消除貪污、禁止漢人發表侮辱維吾爾的沙文主義言論，以及貫徹法治，按照民族 區域自治的的政策，根據憲法的規定，應該自主地決定涉及到他所在自治區範圍 內的各種公共事務，伊力哈木的觀點和言論，顯然有別與中國官方所強調的民族 政策。
在中共看來，新疆的問題就是境內外民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐 怖勢力的三股勢力在作怪，其中「東突」勢力最具代表性，國務院新聞辦發表《新 疆的發展與進步》白皮書指出，新疆的發展與進步有目共睹，這是新疆各族人民 爬高舉民族團結大旗共同奮鬥的結果，也是昨中國民族政策的成功實踐，「東突」
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勢力嚴重干擾破壞新疆的經濟發展，投資環境遭到嚴重破壞，外地對新疆的投資 大幅減少。10然漢人進入新疆發展一方面也壓縮維族人員的生活，維族人有少部 分富有起來，但絕大部分是沒有的，因而使貧富差距加大，使得階級權貴跟底層 老百姓漸行漸遠，使得維族對社會不滿及民族對立更加的激化，因而產生動亂，
也點出經濟發展不一定可以改變新疆情勢，問題不是全出於經濟，而是民族自治 及貧富差距等相關生存權所引發的抗爭。
2013 年《尋求安全感的中國-從中國人的角度看中國的對外關係（China's Search for Security）》黎安友，施道安提及且從戰略角度來看，新疆對中國的安 全至關重要。若有任一塊領土掙脫了中國的控制，都可能成為一個外界大國威脅 中國的基地，位在地理上深入、政治上不穩的內地邊緣，是北京為了確保漢族腹 心地帶的安全必須加以控制的關鍵部位，近幾十年來，北京越是在新疆傾注金錢 去發展經濟，當地的抵抗規模就越大，因為當地人視漢人主導的現代化是對其文 化的進攻，現代化的好處不是歸於他們，而是流到了從漢人地區湧到他們地區的 的漢人手裡。對中共來說，建立和維持對具有戰略意義的內地的控制，仍是一項 重大任務，對國內實施控制的戰略，必須與外交戰略攜手並進，以切斷外國對這 些抵抗人士的支持，而處理這些難題所需的外交努力，則會削減中國用在其他問 題上的力量。不管中國喜歡與否，國家認同的國內問題也成了對外關係的問題。
中共期望隨著當地民民眾變得更富裕、受更多的教育，和更現代化，中國的公民 認同感就會更強，確實如此，有些維吾爾族人過得很好，許多維吾爾族族人還很 貧窮，可新來的漢人卻富裕起來。於是階級的差別強化了族群的對立，由於中國 政府的資訊控制，不可能知道人數到底有多少，那種離心離德的感受強烈到甚至 希望支持一個獨立的東土耳其斯坦，儘管北京的舉措足智多謀、付出巨大，但它 對新疆的控制仍未盡善盡美，而且以不同的方式引起國際上的爭議，對中國的外 交政策議程提出持續的挑戰。11顯見中共依然認知經濟發展促使維族人民富裕，
10岳大鵬，《分裂中國-新疆內蒙西藏動亂》，（紐約，明鏡出版社，2011 年 10 月）。
11黎安友（Andrew J.Nathan）、施道安（Andrew Scobell）著，何大明譯，《尋求安全感的中國-從
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但畢竟只是少數，複雜的民族紛爭及社會不平等，將維族人員視為暴力恐怖分子 成為「過街老鼠、人人喊打」策略，對於維族人暴亂的治理，將會野火燒不盡，
春風吹又生。
2014 年戴旭在《肢解中國?》提到，美國所遭遇的恐怖主義，只是伊斯蘭世 界對它的不對稱抵抗而已，而其他國家的恐怖主義，其實是這股針對美國發起的 襲擊狂潮捲起的逆流，如果美國能夠實現和伊斯蘭世界的和解，恐怖主義將會減 弱，其他地方的恐怖主義也將隨之式微。12然新疆問題亦是如此，不斷論述三股 邪惡勢力影響地區維族思維，進而導致獨立行動產生，中共嚴打暴恐政策，運用 底線思維及群防群治，凡是由壞處準備爭取最好結果，堅持專群結合、依靠群眾，
深入開展各種形式的群防群治活動，13將使維族人民更加反抗，反恐作為將造成 越反越恐的窘境。
2014 年張昆鵬，《新疆恐怖》書中論述新疆的高壓管治幾乎已經用盡力道，
已現強弩之末和難以為繼之疲態，一村一警，一警一戶，武警及重武器裝備在大 街上亮相心理威懾效果的副作用，20 萬名機關幹部進駐萬村的無縫隙和全覆蓋，
一定會製造出很多本來或許沒有的反彈情緒。隨著市場經濟大潮從沿海到內陸再 到新疆，中國特色經濟轉型毫無任何質疑的引發了諸多嚴重的社會問題。如今民 心思變，群體性事件群發，官民情緒對立嚴重的大背景下，只要中共不進行根本 的政治體制變革，則新疆未來將持續動亂。該作者提及多方看法從多方面角度看 待改變，文中得知中央民族大學副教授伊力哈木在 2011 年應官方高層要求所撰 寫的《當前新疆民族問題的現狀反建議》，提出具體新疆九大問題的現狀及建議，
然於 2014 年 1 月在北京家中被捕。14 顯見中共在解決民族矛盾上的思路，是以
中國人的角度看中國的對外關係（China's Search for Security）》，（新北市，左岸文化事業有限公 司，2013 年 4 月），頁 235-287。
12戴旭，《肢解中國?：國的全全球戰略和中國的危機》，（臺北市：風格司藝術創作坊出版，2014 年12 月），頁 98-110。
13曾偉，〈習近平兩月15 次提反恐：突出「底線思維」「群防群治〉，人民網，
http://politics.people.com.cn/n/2014/0428/c1001-24952160.html，瀏覽時間：104 年 12 月 19 日。
14張昆鵬，《新疆恐怖》，（台北市，領袖出版社，2014 年 7 月）。
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經濟為出發，但對於深層議題均未觸及，要得民意尚需制度安排及社會調整，以 化解官民思想代溝及政策不適宜之問題。
2015 年董立文，《爭辯中的新疆問題與中國國家安全》，新疆問題可以從區 域研究、民族主義、宗教文化、恐怖主義、地緣政治等不同的研究領域與研究典 範來切入，新疆問題散見在討論中共的民族政策、宗教政策、統戰策略、反恐策 略、國家安全、政法維穩機制、社會政策或經濟政策的領域中。如果要研究「新
2015 年董立文，《爭辯中的新疆問題與中國國家安全》，新疆問題可以從區 域研究、民族主義、宗教文化、恐怖主義、地緣政治等不同的研究領域與研究典 範來切入，新疆問題散見在討論中共的民族政策、宗教政策、統戰策略、反恐策 略、國家安全、政法維穩機制、社會政策或經濟政策的領域中。如果要研究「新