第一章、 緒論
第五節、 研究架構與章節安排
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第五節、研究架構與章節安排
(一) 本文研究架構圖如下：
中共反恐政策研析-以疆獨問題為例(2010-2016)
中共中亞戰略與反恐政策
疆獨問題的概念探討
恐怖主義在大陸地區的 發展與演進 中共反恐政策制定 中共中亞戰略與
反恐政策
反恐在新疆的情況 疆獨問題的源起與發展 疆獨問題對中共的意涵
結論 研究心得 後續研究建議
反恐政策下對疆獨政策與作為
習近平時期反恐政策 分析
宗教、民族、社會維穩 政策
胡錦濤時期反恐政策 分析
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(二) 預計章節安排
第一章為緒論，就本文撰寫的動機與目的、研究方法與限制、文獻回顧、研 究架構與預計章節安排，從胡錦濤、習近平時期中共反恐政策研析以疆獨問題為 例做一個概述，中共對疆獨問題的反恐政策，可說是影響爾後重大發展的關鍵，
如何維持既定統治秩序、防範社會運動、分裂勢力與恐怖威脅等相關作為，將是 未來中共向西拓展需解決的重要課題，為了因應東西夾擊，中共建構多邊安全組 織「上海合作組織」，藉此提升反恐作為，與中亞五國建立外交關係，保持睦鄰 友好關係，以經濟為主軸下的安全合作，透過反恐政策及地區發展利益出發，做 引述後向下延伸。
第二章研究的重點為探究中共反恐政策與中亞戰略，區分中共與中亞關係歷 史緣起、恐怖主義在大陸地區的發展與演進及中共反恐政策制定等 3 大部分：第 一節中共與中亞關係歷史緣起:中共素以「互信、互利、平等、合作」為核心的
「新安全觀」37作為制定反恐政策、開展國際反恐合作的指導原則，38反對一切 形式的恐怖主義，並與世界各國共同防止和打擊恐怖主義，特別是在反恐情報資 訊交流、截斷恐怖活動的資金來源、引渡和遣送恐怖罪犯等方面加強合作，強化 於中亞各國反恐合作。39第二節恐怖主義在大陸地區的發展與演進：自古就有許 多勢力想介入新疆地區，從四世紀西漢時諸國與匈奴之間數十年的爭奪，一直到 現在中共威權統治下的時代，新疆地區的人民經歷了好幾世紀的動亂，至今仍不 斷得努力改變，因民族主義起源一直演進到新疆問題從三股勢力介入而來，2002 年 9 月 11 日，聯合國將東伊運加入恐怖組織名單，從此中共視疆獨人士思想列 為恐怖主義，行為也歸納為恐怖行為及組織也一併納入恐怖組織，並於反恐作為
37王相坤，〈911 事件催生中國實施非傳統安全戰略〉，中國共產黨新聞網，2011 年 11 月 10 日，
http://dangshi.people.com.cn/BIG5/16201739.html。瀏覽時間：2015 年 12 月 17 日。
38戎昌海，〈熊光楷在慕尼黑國際安全政策會議上發言闡述中國反恐基本政策〉，（人民網人民日 報海外版，2003 年 02 月 10 日第三版），http://www.people.com.cn/BIG5/paper39/8421/791214.html。
瀏覽時間：2015 年 12 月 17 日。
39施子中，〈中共反恐情勢與未來發展〉，第二屆恐怖主義與國家安全學術研討暨實務座談會論文 集，p82-83。http://trc.cpu.edu.tw/ezfiles/93/1093/img/115/951228_6.pdf。瀏覽時間：2015 年 12 月17 日。
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中制訂政策防杜獨立運動，然 2002 年 9 月 27 日，BBC 中文網評論認為中國政 府對新疆採取殖民主義，大量開採自然資源和輸入漢族移民，40對此維吾爾民族 主義者要求獨立、追求民族自治權、維護本土的宗教自由、反核試反污染，這些 民族主義者不應該被歸納為分離主義或恐怖主義；第三節中共反恐政策制定:在 國際合作上及中共內部方面的政策制定及方向。
第三章在探討疆獨問題的概念探討，區分第一節疆獨問題的起源與發展：維 族人員為了追求建立屬於自己的國家的一種運動思維，並藉由種種型式的抗爭並 爭取獨立，民族、分離主義的思想帶領著疆獨問題的起源；第二節疆獨問題對中 共的意涵：新疆自治區坐擁油田和煤礦等多種天然資源，41是中國不可或缺的能 源和經濟來源，對中共的安全戰略地位之重要。若新疆獨立將掙脫了中國的控制，
極有可能成為一個外界大國威脅中國的基地，目前中共經濟政策推行，也因此帶 動新疆經濟發展，假使疆獨問題持續動亂，勢必影響後續發展，迫使中共不得不 重視；第三節反恐在新疆的情況：敘述新疆重要性及胡錦濤及習近平時期新疆恐 怖攻擊事件，造成的後續中共的因應作為。
第四章所要討論反恐政策下對疆獨政策與作為，區分第一節胡錦濤時期反恐 政策：胡錦濤主張維護國家主權獨立和領土完整，反對「三股勢力」與國際社會 一道反對民族分裂主義、宗教極端主義和恐怖主義，維護民族團結和周邊地區國 際社會的穩定，以世界和諧的角度出發；第二節習近平時期中共反恐政策轉變成 因：習近平於上任後不但大力倡議具有中國特色之「總體國家安全觀」，並積極 推動與美國建構「新型大國關係」與「一帶一路」（「絲綢之路經濟帶」和「二十 一世紀海上絲綢之路」），前者對象是位處中國大陸太平洋以東一萬一千公里之遙 的美國；而後者，則是以位處大陸新疆以西之中亞、西亞地區國家以及東南亞國
40蒙克，〈分析：新疆分離主義的定性〉，BBC 中文網，
https://translate.google.com.tw/translate?hl=zh-TW&sl=zh-CN&u=http://news.bbc.co.uk/chinese/sim p/hi/newsid_2210000/newsid_2218200/2218251.stm&prev=search。瀏覽時間：2015 年 12 月19 日。
41中國江西網，〈資源〉，http://news.jxnews.com.cn/system/2012/06/26/012022566.shtml。瀏覽時 間：2015 年 12 月 19 日。
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家為主，習近乎近年來並不斷透過「上海合作組織」、「亞信峰會」及「博鰲論壇」
等區域組織舉行會議時積極宣傳中國大陸之新安全觀，同步推動以共同、綜合、
合作及永續安全為主軸、「亞洲新安全觀」，企圖主導區域政治與經濟秩序，輔以
「一帶一路」做為對外政策重要工具，並與強權在互動關係上之較量42；第三節 宗教、民族、社會維穩政策： 新疆宗教及民族分裂和反分裂鬥爭將是長時間的、
複雜的，兩者的糾結產生所謂社會問題，因而出現了「維穩」政策因應，要通過 維護穩定營造良好發展環境，促進新疆更好更快發展。在經濟上，十八大後習近 平第一次到新疆考察，強調面對新形勢新任務、要全面貫徹落實黨的十八大和十 八屆三中全會精神、以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導、
堅決執行中央關於做好新形勢下新疆工作的大政方針、以社會穩定和長治久安為 工作的著眼點和著力點、統籌推進各方面工作、為抓住和用好歷史機遇、實現新 疆跨越式發展創造良好條件、緊緊依靠各族幹部群眾共同團結奮鬥、建設團結和 諧、文明進步、安居樂業的社會主義。新疆在建設絲綢之路經濟帶中具有不可替 代的地位和作用，把區域性對外開放戰略融入國家絲綢之路經濟帶建設、向西開 放的總體佈局，如果絲綢之路經濟帶建設起來，新疆將可能成為繁華的中心。在 政治上，十八大後「中央新疆工作協調小組」，人事變動來看新疆工作除維穩及 反恐外，民族宗教工作也相對提升，如何執行新形勢下新疆工作方針，以社會穩 定和長治久安為工作的著眼點和著力點，建設團結和諧、文明進步、安居樂業的 社會主義，嚴厲打擊暴力恐怖活動，新疆分裂和反分裂鬥爭將是長期的、複雜的、
尖銳的，激烈的，非理性，對暴力恐怖活動，必須保持嚴打高壓態勢，先發制敵，
露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性 打擊，堅決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾敵人、鼓舞人民，要通過維 護穩定營造良好發展環境，促進新疆更好更快發展。43
42楊雅琪，〈習近平的對外政策：當「新型大國關係」對上「亞洲新安全觀」與「一帶一路」倡 議〉，《戰略與評估》，第5 卷第 3 期，2014 年，頁 25-26。
43李斌、霍小光，〈把祖國的新疆建設得越來越美好—習近平總書記新疆考察紀實〉，人民網2014 年05 月 04 日，http://politics.people.com.cn/n/2014/0504/c1024-24968469.html，瀏覽時間：2015
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第五章結論，綜合全文探討，內容包括研究發現與建議，及為未來研究方向 與後續建議，是否中共反恐作為隨新疆問題變化而推陳出新，對於動亂是否影響 日後中共整體經濟政策，對中共未來反恐作為態樣提出個人看法及我國反恐可為 之借鏡之處。
年12 月 19 日。
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