第五章 結論
第一節、 研究心得
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第五章 結論
第一節、研究心得
在「一帶一路」的戰略背景下，新疆作為中國西北邊陲，又位於亞歐大陸腹 地，是連接中國和中亞的重要區域，為了突破美國重返亞洲的包圍，對中亞戰略 發展及自身反恐政策，不管是政治、經濟、政策或是軍事，都持續強化經營，然 本論文研究之問題如下:
一、中共反恐布局與中亞戰略部分:
(一)持續發展絲綢之路發展:
「十三五」規劃期間（2016-2020），加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，
開闢跨境多式聯運交通走廊，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展。其實 中亞國家除了和中國加強合作之外，也同時在和美國、歐洲和日本等加強合作，
例如中亞五國與美國建立「C5+1」框架，哈薩克斯坦斯坦和歐盟簽訂《擴大伙伴 關係與合作協議》，日本和印度首相也先後對中亞五國進行訪問，開始加強與該 地區的合作、聯繫。美國和歐盟主導的跨太平洋伙伴關系協議(TPP)、跨大西洋 貿易與投資伙伴協定(TTIP)談判將中國排除在外，中共面臨的國際經貿反制，中 國作為全球最大的貿易國和重要的對外投資國，將持續以一帶一路戰略反制平 衡。
(二)強化反恐合作協定:
「一帶」沿線國家多數屬於發展中國家，經濟發展水平和工業化程度比中國 還要低，地區局勢緊張、恐怖主義、極端主義勢力及跨境犯罪等問題，多民族、
多文化、多語言和多宗教信仰，對發展其實是有風險及難度，故強化區域內各國 反恐合作是必要之作為，從「上海五國」到「上合組織」已經歷 15 年，加強地 區安全穩定方面展開了一系列協同聯合行動維護地區安全、合作應對軍事威脅、
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即時交換資訊方面問題的協調和諮詢機制，規劃中「和平使命-2016」聯合反恐 軍事演習也展示了上合組織各成員國打三股勢力的決心，並積極參與聯合國反恐 戰略研討及建議落實反恐四大支柱。
(三)制定反恐相關法令及機構:
法令結合機構，並採高度防治社會控制，對媒體、言論、政治行動、宗教等 實施監控，實現依法治國的政治理念，並不斷的將國家安全及各項發展與世界各 國串聯起來，形成密不可分的態勢，使各國不得不向中國靠攏。
二、疆獨問題後續發展:
(一)利用多國會議時機宣揚反恐理念:
利用亞信會議及博鰲論壇為平台，持續宣揚反恐理念加強與各國的合作，凝 聚各方共識，促進亞洲安全，謀求共同發展維護地區和平穩定發揮作用，再一次 向世界宣傳反恐決心的用意相當明顯，宣導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安 全觀，並自詡為維護地區和世界和平、促進共同發展的堅定力量。
(二)民族對立的立場:
分裂主義和非法宗教活動是中共定性影響新疆問題的原因，結果就是把漢族 與當地民族劃分開來，針對民族限制顯然是對於少數民族而非漢族，因此產生民 族問題族群對立情形發生，政治打壓卻遺忘文化、歷史、信仰、社會等有關領域 的了解，主動出擊露頭就打，衍生到不露頭也打，卻是治標不治本的最下策。
(三)政教合一的期望:
維族信奉伊斯蘭教，而中共是無神論者，維族希望政教合一，而政府希望以 政領教，雖制定《新疆的宗教信仰自由狀況》白皮書，在實際執行狀況層面是有 出入的。
三、中共在新疆的反恐政策:
(一)反恐機構及法律的制定:
中共透過組織設立與法律制定等方式構成反恐力量運用機制，如「國安委」
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及「國家反恐怖主義工作領導小組」等組織的成立；另中共制定多部法律，賦予 反恐維穩組織領導統合機制，在整體國家安全組織領導統合、反恐維穩組織領導 統合、武裝力量組織領導統合皆有所法律定依照《國安法》、《反恐怖主義法》、《國 防法》、《武警法》等法律，提供各地方政府量因應處置的法治基礎。
(二)政策的頒布:
2002 年《東突恐怖勢力難脫罪責》白皮書、2003 年《新疆的歷史與發展》、 2009 年《新疆的發展與進步》白皮書、2016 年《新疆的宗教信仰自由狀況》白 皮書,用以闡述、解決或決策的政策說明，內容充滿視恐怖分子的威脅主要來自 在西部新疆的維吾爾族人，以反恐和反分裂主義為名，推動國際社會承認其指定 為恐怖分子的群體，並進行宗教言論鎮壓行動，侵害宗教信仰自由。
(三)全面掌控媒播:
在民主法治國家中，每個都有知的權利，然而媒播是傳遞多元的訊息給社會 大眾，中國政府是一個獨裁且專制的國家，不僅對外封鎖訊息傳遞，不容許公開 討論評論，管控媒體報導、網路傳播甚至關閉對外社群網路等措施，將疆獨問題 歸納為恐怖分子製造的暴亂，企圖造成國人對維族人產生芥蒂，掌控媒體、控制 輿論主導權可見一般。
(四)網格化監控制度:
網格化防治格局實施了物防、技防、人防三結合，建立治安崗亭、設置門禁系統 和安裝影片監控設施。對網路恐怖的打擊，凡舉報有功的，按有關規定給予獎勵，
並對檢舉揭發人予以保護和保密。
(四)以經濟化解衝突:
對口援疆以制定和推動政策的落實，藉由經濟發展帶動西部地區人民生活水 準的提升，與中亞各國開展雙邊的貿易合作，引進外資，帶動新疆地區的經濟發 展，但新疆人口素質明顯偏低，大部分以農業為主的，還是處於貧窮的狀態之下。
四、邏輯推論的發現
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經過中共反恐政策分析後，可以得知中共全面性的制定政策，在政治、經濟、
宗教、民族等方面均有規範及依歸，惟實際可行性卻有待商榷，提出 2 點邏輯推 論的發現，及策略性規劃如下:
(一)政策因果關係
隨著中國投資中亞地區的鐵路、公路、輸油氣管線以及邊境貿易區，維 族人也慢慢在潛移默化中發生著變化，就國際現實與地緣政治而言，疆獨運動始 終都仰賴國際奧援才得已持續。中共為改善疆獨問題而訂立的政策，然而政策不 可能憑空杜撰，需有一些根據作為政策的立論基礎，以科學理論上的推演方法，
反事實思維(Counterfactual Thinking)來看，有問題才會有政策的推行是有因 果關係的，政策與問題並非單獨存在，而是交互影響，互相依賴，政策問題與解 決方案之間的關係是動態的，換言之，政策與問題隨時都會改變（可能變的更壞）， 而一旦改變，就必須重新建構政策問題，找出新的政策方案。因此中共持續推出 民族、宗教政策，無非是這兩項因素出了問題，任何政策問題的發生都有其歷史 根源，過去的歷史事件發展結果都有可能變成現有政策問題的原因，形成連續性 的因果關係。當議題獲得解決或時間長久不為人知，則該網絡就銷聲匿跡；反之，
因為未獲得解決只好再次檢討與精進機制制定政策因應。而反抗者依然未得到預 期結果將進而透過暴力恐怖攻擊行為來挑戰中共政權，因此形成無限迴圈而無法 解決。
因此關於疆獨問題出現，政策一直演變著，問題並沒有全然解決，又衍生額 外的問題，最終再次提出更新的政策，就如同 2002 年《東突恐怖勢力難脫罪責》
白皮書、2003 年《新疆的歷史與發展》、2009 年《新疆的發展與進步》白皮書、
2016 年《新疆的宗教信仰自由狀況》白皮書一般一直修正更新，就如同「垃圾 桶理論」表述相趨近。疆獨問題要能解決要有新思路、新策略，更要有新的執行 方法要做到「疏堵結合」，反恐嚴打卻不思考根本因素，可能會造成反彈而得不 到預期的結果。
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圖 5-1 反恐 SWOT 分析: