第四章 大陸沙塵暴防治作法
第二節 中共應對沙塵暴的災害應急
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人為對水資源的不合理利用，導致河流斷流，地下水位下降，湖泊面積縮小 與乾涸，土地沙漠化不斷發展。內陸河水位下游缺水、斷流導致土地沙漠化。塔 里木河、黑河沿岸隨著中上游農業開發，大量用水，下游地區逐年缺水，甚至斷 流，植被死亡，沙漠化土地遂發生發展。
土壤內水分變化，引起地面沙塵物質含水率的變化，含水率的變化，影響地 面乾燥程度，乾燥程度又與風蝕密切相關。原因是土壤中有較多水分存在的條件 下，水分子與土壤顆粒之間的拉張力增加了顆粒間的內聚力，導致土壤抗風能力 的增加，具體表現在土壤含水率越大，土壤顆粒的起動風速愈大，土壤抵抗風蝕 的能力愈強。
因此，大陸北方地區水資源匱乏，是導致沙漠化及沙塵災害頻頻的重要原因 之一。應根據上、中、下游統籌兼顧的原則，地表水、地下水利用統一管理，合 理分配用水的比例，實施以水為中心灌溉綠洲的區域性總體佈局和合理的結構調 整。建立高效、穩定的流域人工生態系統。10
第二節 中共應對沙塵暴的災害應急
中共基於沙塵暴往往來勢兇猛，並是一種嚴重的自然災害，影響人們正常的 生產生活，甚至危害人民的生命及財產安全，必須予以認真檢討。首先建立氣候 動態的監測預警機制等條件下，在「關於下發《突發氣象災害預警信號發佈試行 辦法》的通知」內訂定「沙塵暴」的預警信號辦法及其相應的災害應急措施。
壹、沙塵暴預警信號
中國氣象局2004 年 8 月 16 日氣發［2004］206 號頒布「關於下發《突發氣 象災害預警信號發佈試行辦法》的通知」，及其附件「突發氣象災害預警信號及
10 楊德保等編著，《沙塵暴》，(北京：氣象出版社，2003 年)，頁 144~154。
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防禦指南」(詳見附錄 2)─「八、沙塵暴預警信號」將沙塵暴預警信號分三級，分 別以黃色、橙色、紅色表示。
一、沙塵暴黃色預警信號
圖示：
含義： 24 小時內可能出現沙塵暴天氣(能見度小於 1000 米)或者已經出現沙 塵暴天氣並可能持續。
防禦指南：1、做好防風防沙準備，及時關閉門窗；2、注意攜帶口罩，紗巾 等防塵用品，以免沙塵對眼睛和呼吸道造成損傷；做好精密儀器的密封工作；3、
把圍板、棚架、臨時搭建物等易被風吹動的搭建物固緊, 妥善安置易受沙塵暴影 響的室外物品。
二、強沙塵暴橙色預警信號
圖示：
含義：12 小時內可能出現強沙塵暴天氣(能見度小於 500 米)，或者已經出現 強沙塵暴天氣並可能持續。
防禦指南：1、用紗巾蒙住頭防禦風沙的行人要保證有良好的視線，注意交 通安全；2、注意儘量少騎自行車，颳風時不要在看板、臨時搭建物和老樹下逗 留；駕駛人員注意沙塵暴變化，小心駕駛；3、機場、高速公路、輪渡碼頭注意 交通安全；4、各類機動交通工具採取有效措施保障安全；其它同沙塵暴黃色預 警信號。
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三、特強沙塵暴紅色預警信號
圖示：
含義：6 小時內可能出現特強沙塵暴天氣(能見度小於 50 米)，或者已經出現 特強沙塵暴天氣並可能持續。
防禦指南：1、人員應當呆在防風安全的地方，不要在戶外活動；推遲上學 或放學，直至特強沙塵暴結束；2、相關應急處置部門和搶險單位隨時準備啟動 搶險應急方案；3、受特強沙塵暴影響地區的機場暫停飛機起降，高速公路和輪 渡暫時封閉或者停航；其它同沙塵暴橙色預警信號。
貳、沙塵暴災害應急措施
2006 年 6 月 12 日，國務院總理溫家寶主持「沙塵暴防治工作專家座談會」
中強調：「防沙治沙是一項長期艱巨的歷史任務。」11中共為了應對每年影響整 個北方的沙塵暴災害，在2007 年 6 月 15 日依據「中華人民共和國防沙治沙法」、
「中華人民共和國森林法」、「中華人民共和國草原法」、「中華人民共和國氣象法」
及「國務院關於特大安全事故行政責任追究的規定」，頒發「重大沙塵暴災害應 急預案」，各級地方政府也針對地區特性，陸續相應訂定「沙塵暴災害應急 措施」，重點把沙塵暴躁成的災害降到最低。12歸納有下列七個方面：
一、加強對沙塵暴天氣的監測預報：大陸目前已建立沙塵暴災害動態監測與 預警系統，各級氣象部門通過多種方式及時間向政府部門與社會大眾報告並發布
11 〈國務院總理溫家寶主持沙塵暴防治工作專家座談會〉，中國政府網，
http://www1.www.gov.cn/ldhd/2006-06/13/content_308399.htm (2009 年 9 月 22 日進入)。
12 〈北京市沙尘暴灾害应急预案〉，中國環保聯盟，http://www.epun.cn/huanbao/3683.htm (2009 年12 月 20 日進入)。
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沙塵暴綜合消息，使沙塵暴發生區及影響區的各級政府和群眾及時做出反應，正 確決策，搞好沙塵暴來臨之前的各項預防工作。
二、加固農業基礎設施：接到沙塵暴預警資訊後，應採取措施，對大棚、地 膜進行加固，降低沙塵暴造成的破壞，減少損失。
三、對農田及農作物採取的應急措施：沙塵暴來臨之前，對裸露沙質耕地及 處於幼苗期的糧食、蔬菜等農作物耕地等進行灌水，防止耕地遭受風蝕或沙埋。
圖 4 沙塵暴農業防治措施結構
資料來源：岳高偉、藺海曉、常旭，《沙塵暴科學問題研究》，(鄭州：鄭州大學 出版社，2009 年)
四、牧業應急措施：接到沙塵暴預警，牧民應及時將牛、羊、馬等牲畜趕回 畜舍，以免跑失。外出放牧遭遇沙塵暴時，應盡快將牲畜感到就近避風處躲避。
若遠離居民點，應立即收攏牲畜群，集中於堅固的背風地帶，但忌去高大沙丘的
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背風坡。萬一畜群失散，禁忌在沙塵暴未停時出外找尋。受沙塵汙染的飼草料應 經過清洗後再餵食牲畜，以防有毒物對飼草料的汙染。
五、高空作業及建築工地的應急措施：沙塵暴發生時應停止一切高空及水上 作業工作。接到沙塵暴預警後，應將建築工地裸露的石沙材料及廢棄物覆蓋好。
六、社會大眾的應急措施：沙塵暴天氣容易造成電力線路及電氣設備損害而 引發火災，應注意管理好電源，及時關閉電閘，防止火災發生。沙塵暴發生時，
應關嚴門窗。室內使用火爐時，應加強火源管理。應及時檢查水龍頭等設施，防 止緊急情況下忘記關閉。沙塵暴發生應及時關閉門窗，防止沙塵進入室內，室內 使用加濕器或灑、濕布拖地等方式清理灰塵，保持適宜空氣濕度，以免將塵土吸 入呼吸道。風沙天氣不宜在戶外進行體育運動或休閒活動；發生沙塵暴時，應立 即停止集體活動，人員盡快返回室內；學校不要讓學生外出，等到沙塵暴停止後 才可以放學；未成年人因特殊需要外出時，應由成年人護送；行人特別是小孩要 遠離水渠、水庫、水井、河流、湖泊邊，避免發生溺水事故；中小學生在上、下 學途中遭遇沙塵暴天氣，應找安全背風處躲避，應注意要遠離高壓電線及殘牆斷 壁；行人途中遭遇沙塵暴天氣，應找安全地點就地躲避；居民應盡量減少外出，
外出時帶上口罩或用頭巾蒙住頭部，以避免風沙對呼吸道和眼睛的傷害。沙塵暴 天氣，行人應遠離高層建築、工地、廣告牌、老樹等，以免被高空墜落物及倒塌 物砸傷；行人騎車須下車推行；沙塵暴天氣期間，應多喝水、多吃水果。沙塵暴 天氣後，如感覺呼吸系統或眼睛不適，應及時到醫院就診。
七、交通行業應急措施：沙塵暴天氣，能見度差，駕車行駛應及時減速開大 燈、防霧燈或停車；如果風力過大或能見度低於規定標準，高速公路管理部門應 及時封閉高速公路，避免發生交通事故。火車行駛中遇到沙塵暴應減速慢行，當 風力過大或能見度太低時，亦應進站停靠避風。空中交通管理部門應根據具體情
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況控制飛機起飛和降落。13