第四章 大陸沙塵暴防治作法
第三節 沙塵暴防治措施
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況控制飛機起飛和降落。13
第三節 沙塵暴防治措施
大陸是世界上受沙漠化影響最嚴重及四大沙塵暴發源地區之一。大陸沙漠、
戈壁和沙漠化土地約有165.3 萬平方公里，其中人類活動導致的現代沙漠化土地 就有37 萬平方公里。雖然現代科技發達，但是基於人類控制天氣的能力仍有限，
減少沙塵暴災害發生的頻率和強度的關鍵在於搞好地面生態保護與建設，「堅持 預防為主，保護優先，防治並重」的生態保護和建設方針，建立和完善生態保護 的法規和政策體系，停止一切導致環境繼續惡化的生產活動，對於超過生態承載 力的地區要採取一定的移民措施，建設節水型社會，恢復與重建沙塵暴源區的生 態環境。14有關的防治措施可從七個方面來看：
壹、防止土地荒漠化
土地荒漠化是中國大陸最為嚴重的生態問題之一。近年來，中共當局持續加 大防沙治沙工作力度，讓土地沙漠化的趨勢能初步得到遏制，但是土地沙化情勢 仍然嚴峻。根據《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》(詳附錄 4)及《國 務院辦公廳關於轉發林業局等部門省級政府防沙治沙目標責任考核辦法的通知》
(詳附錄 5)，防沙治沙工作已被納入到國民經濟和社會發展計畫中，從而為防沙 治沙工作提供了有力保障。各地在防沙治沙工作中，按照統一規劃，因地制宜，
分步實施，堅持區域防治與重點防治相結合的要求，以預防為主，防治結合，進 行綜合治理。應堅持保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合，遵循生態規 律，依靠科技進步，將改善生態環境與幫助農牧民脫貧致富相結合起來。國家積 極扶持防沙治沙工作，各地應將國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社
13 楊更生等編著，《防禦沙塵暴》，(蘭州：甘肅科學技術出版社，2009 年)，頁 64~88。
14 同註 13，頁 89
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會各界參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治，切實保障防沙治沙者的合法權益。
加快防沙治沙工作，加大防沙治沙的力度，從源頭上有效地降低沙塵暴的危害。
貳、改善沙區生態環境
現在，中國大陸仍有近4 億人口受到荒漠化的影響。在乾旱、半乾旱甚至半 濕潤地區，由於氣候變異和人為破壞性行為，引起土地鹽漬化、草場退化、水土 流失、土壤沙化、直被破壞、沙丘前移入侵等自然環境的退化，導致人類生存環 境的不斷惡化。
人類對於環境過度的破壞性經濟活動是導致荒漠化加劇的重要因素。但是，
人類依賴於自然環境而生存，在沙質草原地帶，生態環境相當脆弱，自然承載能 力極低，人們的開墾、採挖、放牧行為都會形成對地表植被的破壞，造成地表生 態系統完整性的破壞。特別是在乾旱地區，地表植被稀疏，人們為追求獲取更多 的經濟利益採取了劫掠式的開發方式，如濫墾、濫採、濫挖、濫牧等行為，毀滅 性地破壞了地表植被，使植被下薄薄的土壤層直接受到風蝕危害，土地迅速沙漠 化，加劇了環境惡化狀況。因此，嚴禁破壞地表植被，這是改善沙區生態環境的 基礎。
參、建設節水型社會
統計資料顯示，大陸水資源總量為28000 億立方米，人均水資源量 2200 立 方米，僅為世界平均水準的1／4，且分佈極不平衡。預計到 2030 年，大陸人口 將達到峰值16 億，人均水資源量也將降到 1760 立方米。按國際上一般承認的標 準，人均水資源量少於 1700 立方米的屬於用水緊張的國家，屆時(2030 年)中國 大陸將進入用水緊張時期。水資源短缺已經成為大陸，尤其是北方地區經濟社會 發展的嚴重制約因素。但與此同時，用水效率不高，浪費現象卻普遍存在，嚴重
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制約了經濟和社會的全面可持續發展。如果不採取有力措施，中國大陸極有可能 在未來出現嚴重的水危機。在沙漠化防治中，水是關鍵性的問題。有水就是綠洲，
無水就是荒漠。水資源是維持地表生態系統的基本要素，在可利用水資源總量的 限制下，重視節水就顯得十分重要。因此提高社會大眾的節水意識，大力推廣節 水新技術，制定科學合理的水資源分配利用方案，構建節水型社會，對於緩解水 資源短缺問題具有積極的意義。
肆、壓縮不適宜農耕地
中國大陸西部地區自然環境先天不足，生態環境脆弱，受到人為破壞以後，
原始植被很難恢復。長期以來，由於人口壓力及單一的糧食種植發展模式，人們 在不適宜糧食種植地區開墾了大片農田，造成嚴重的水土流失，使土地沙漠化面 積不斷擴大，反過來也嚴重制約了當地經濟的發展和人民生活水準的提高。在不 適宜發展種植農業的地區，中共實施退耕還林還草政策。多年的實踐結果，顯示 退耕還林還草政策對於改善地區生態環境發揮了較積極的作用。保持已退耕土地 不復墾，需要退耕地區按照經濟建設與生態建設相結合，改善生態環境與提高生 活水準相統一的原則，因地制宜，科學規劃，大力調整經濟結構，積極運用新技 術，創新發展模式，促進新興產業的成長和發展，走出一條節能、環保、高效的 可持續發展的新路子。
伍、改良土壤結構
耕作制度包括農作物的栽培方式和土壤管理方式，反映了農業生產者在土壤 耕作、栽培、施肥、灌溉、水土保持、植保等農業技術措施的綜合運用水準。社 會經濟發展水準及農業生產者的技術水準和生產經營水準決定了種植業生產中 所採取的耕作制度。粗放的種植方式，如廣種薄收、過度使用土地及大水漫灌、
超量施用化肥農藥等對農田不當的管理方式，造成土地有機質的減少，使土壤瘠
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薄，降低了對農作物生長的營養供給能力，危害土地的持續生產能力。在生態脆 弱地區，粗放的耕作制度是導致土地荒漠化的重要原因。因此，應按照生態學物 質能量循環的規律，以加強土壤管理、改良土壤結構為核心，改進耕作制度。在 發揚精耕細作傳統的同時，應注意與現代農業技術，特別是農業機械化相結合，
因地制宜地提高復種指數，實行復種輪作制，將農業生產建立在有利於保持和提 高土地生產能力基礎上，建立在合理的生態平衡的基礎上。
陸、防止草場退化
大陸北方土地沙漠化主要包括沙質草原沙漠化、固定沙丘(沙地)活化和沙丘 前移入侵等三種類型。草原沙漠化，主要是在乾旱多風的氣候條件和土層薄弱沙 源豐富的地質環境背景下，因不合理人類活動引發的。人們為獲取更多的經濟利 益，不顧草場承載力的局限，無節制地擴大畜禽養殖規模，牧場得不到休整，過 量的牲畜不僅吃光地面的植被，而且還破壞了土壤層中的植被根系，使土壤瘠 薄、草場退化，土壤層直接受道風沙的風蝕作用，土壤層下的沙土層直接暴露出 來，演變為流動性沙漠。近年來，舍飼養殖得到大力推廣。改放牧為舍飼養殖，
防止牲畜對植被的直接破壞，同時提高了養殖業生產水準和經營水準，對於促進 畜牧業發展和草場保護發揮重要作用。
柒、降低風沙危害
在乾旱、半乾旱地區，減少風沙危害的關鍵在於控制降塵和地表沙塵的輸 送。綠洲是阻擋沙塵暴的重要屏障，如果綠洲消失，人類將喪失抵禦沙塵暴的能 力。綠洲內部光、熱、水、土資源豐富，但生態環境相對嚴酷。由於與戈壁沙漠 相伴，乾旱、風沙侵入等威脅著綠洲生態系統的安全與穩定。防風固沙林是綠洲 防護林體系的骨幹，與天然植被封育帶、綠洲內農田林網一道，發揮著降低風速、
防止或減緩風蝕、固定沙地，以及保護耕地、果園、經濟作物、牧場免受風沙侵
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襲等重要作用。建立有效的防護林體系是改善綠洲生態環境的基礎性建設工程。
隨著技術的進步，改造和新建綠洲內農田林網，綠洲外圍營造防風固沙林帶和封 沙育草，改變以往造林樹種單一，佈局不合理的狀況，建設多林種、多樹種、帶 片網相結合的生態經濟型防護林體系，既是綠洲林業的發展趨勢，也成為可持續 生態環境建設的目標。15
第四節 大陸防治沙塵暴的執行作法
中共視治沙造林工作為興國富民的根本大計。自毛澤東、鄧小平、江澤民及 胡錦濤等歷任高層領導人都堅持：「一任一任捉到底，一個規畫幹到底，一把尺 子量到底，一張藍測繪到底」，致力讓中國大陸的森林覆蓋率年年增加，並堅信 一寸草能抵禦萬丈沙。16
毛澤東在1975 年 12 月 21 日，起草中共中央給上海市、各省委、自治區常 委的通知《徵詢對農業17 條意見》中寫下「在 12 年內基本上消滅荒地荒山，在 一切宅旁、村旁、路旁、水旁、荒地上、荒山上，即在一切可能的地方，均要按 規格種起樹來，實行綠化。」17
1981 年，鄧小平主政時期，中共第五屆全國人大四次會議通過《關於開展 全民義務植樹運動的決議》中規定：「凡是條件具備的地方，年滿11 周歲的中華 人民共和國公民，除老弱病殘外，因地制宜，每人每年義務植樹3 棵至 5 棵，或 者完成相應勞動量的育苗、管護和其他綠化任務。」
1997 年，江澤民提出「再造秀美山川」的號召，中共國務院針對 1998 年大 水及旱災連年加重、沙塵暴頻繁發生的嚴重生態問題，做出加強林業生態建設的
15 楊更生等編著，《防禦沙塵暴》，(蘭州：甘肅科學技術出版社，2009 年)，頁 89~102。
16 朱秋霞，《中國大陸農村土地制度變革》，(台北：正中書局，1995 年)，頁 153。
17 彭懷恩、兪可平，《中國轉型的挑戰(經濟社會篇)》，(台北：風雲論壇出版社，2000 年)，頁 188。
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重要決策，規畫實施退耕還林、天然林保護、京津風沙治理、重點地區速生豐產
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