第四章 大陸沙塵暴防治作法
第一節 中共防治沙塵暴的思維
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第四章 大陸沙塵暴防治作法
中共治理荒漠化工作的起源甚早，1958 年國務院即曾召開專門會議，號召 群眾參與防沙治沙活動，惟成效不彰。改革開放後，1979 年中共施行「環境保 護法」(1989 年正式實施)，並基於經濟發展與生態環境的綜合考量，對荒漠化的 治理轉趨積極，80 年代初提出「三北防護林工程」，展開大規模防治荒漠化工作；
90 年代又展開治沙工程，部署推動 1991~2000 年的「十年全國治沙工程規劃」，
期間於1994 年加入聯合國「防制荒漠化公約」，並相應制定「國家行動方案」，
建立整治荒漠化的監測、訓練和研發中心。1998 年頒布「全國生態環境建設規 劃」及2000 年初下發「退耕還草還林工作實施方案」，並列為「西部大開發」的 重點工作，加快制定新的「全國防沙治沙規畫」，將生態環境建設列為「十五」
計畫，宣稱到2010 年基本遏止沙化發展趨勢；2030 年使一半「三化」(退化、沙 化、鹽漬化)草地恢復生機，實現「人進沙退」；2050 年基本治理荒漠化土地，全 面恢復「三化」草地，使荒漠化地區的生態和經濟協調發展。1事實上，2008 與 2009 年沙塵暴發生的次數與強度，明顯較 2007 年減緩許多，一度使外界認為沙 塵暴已獲得有效治理的印象，但是，2010 年 3 月下旬一場特強沙塵與 4、5 月份 持續的沙塵暴事件，各方不得不再重新檢視這些治理的實際情況與成效。2
第一節 中共防治沙塵暴的思維
中共研究顯示，大陸北方現代沙漠化土地的成因中，人為因素占94.5%。3依 據中共「防沙治沙法」（如附錄 1）對土地沙化的定義是指，因氣候變化和人類 不合理活動所導致的天然沙漠擴張，和沙質土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流
1 「中共年報」編篡委員會，《2001 中共年報(上)》，(台北：中共研究雜誌社，2001 年)，頁 4-168~4-169。
2 〈沙塵暴捲土重來的警思〉，《旺報》，2010 年 3 月 25 日，第 C9 版。
3 岳高偉、藺海曉、常旭，《沙塵暴科學問題研究》，(鄭州：鄭洲大學出版社，2009 年)，頁 340。
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沙與沙土裸露的過程。4直指大陸的沙塵暴頻發與治理成效不彰，人為因素的「六 濫」、民眾教育、經濟開發或治理過程等，都是主因。
中共防沙治沙與退耕還林的主管機關「國家林業局」，曾提出三大治理措施：
首先是在大規模治理沙化嚴重地區，採取保護現存植被、恢復林草植被、在沙漠 推進邊緣地帶建立阻隔屏障、在沙漠綠洲種樹植草推向沙漠；其次，制定「荒漠 化防治法」，依法治沙和保護林草資源；第三，建立沙塵暴動態監測網絡和荒漠 化動態監測預警體系。5歸結來看，中共認知沙塵暴是不可能消失的，因此採取
「防範」危害與「治理」沙源兩套理路，期望將沙塵暴發生的範圍縮至最小及影 響的範圍降到最低。概約區分為下列五點：
壹、建立沙塵暴監測預警系統
中國北方沙漠、東北部沙地，及其相鄰的最大沙塵沉降區黃土高原，長江以 北的廣大沙塵沉降區均面臨大量與沙塵暴相關聯的災害問題。每年因風沙危害造 成的直接經濟損失達540 億元人民幣。6另外，根據中共的發展戰略，21 世紀開 發西部將是重要的組成部分，當西部經濟實力的增強，同樣強度的任何一次沙塵 暴天氣所造成的經濟損失絕對值也會相對增加，同時，沙塵暴頻繁的發生也一定 程度影響西部多民族地區的社會安定。中共認為必須建立和完善沙塵天氣的動態 監測、預警系統，做好防災、減災科學研究，利用現代科學技術提高效益。首先 應當逐步建立並完善地面觀測、高空觀測、沙塵暴預報、天氣雷達、氣象衛星、
全天候通訊網等六個子系統組成的沙塵暴監測預警系統。
4 陳坤料，《兩岸對大陸沙塵暴的防制政策研究》，(國立成功大學政治經濟學研究所專班碩士論 文，民92 年)，頁 22~24。
5 「中共年報」編篡委員會，《2001 中共年報(上)》，(台北：中共研究雜誌社，2001 年)，頁 4-169。
6 琴大河主編，《氣候變化：區域應對與防災減災》，(北京：科學出版社，2009 年)，頁 41。
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圖 3 沙塵暴天氣監測系統框架圖
資料來源：秦大河，《沙塵暴》，(北京：氣象出版社，2009 年)
前三個子系統組成常規預報；天氣雷達和氣象衛星則除了作為特殊手段，參 與預報外，還將應用於沙塵暴發生發展實況的監測，從而補充常規預報的疏漏；
能夠在風沙天氣強幹擾下把信噪比提高到足夠程度的無線通訊網的建設。在監測 預警系統的實施和保障下，能有幾十分鐘的時間提前量，把握在很大程度上減少 人民生命和財產的損失。這是短期內減輕沙塵暴災害的一條重要途徑。7
大陸氣象局國家氣候中心氣候預測室主任工程師任福民 2010 年初接受《人 民日報》採訪時表示，大陸氣候預測模式自2005 年投入業務運行，迄今發達國 家具有相關技術的不超過10 個，大陸在發展中國家是第一個，但對於長時間、
大範圍氣候的預測水準仍有限。8
貳、全面開展沙塵暴宣傳教育
7 秦大河，《沙塵暴》，(北京：氣象出版社)，2009 年，頁 76。
8 〈預測旱災 陸氣象局：水準有限〉，《旺報》，2010 年 4 月 9 日，第 C14 版。
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中共認為沙塵暴的防範，在進行防護體系「硬體」工程建設外，還要進行自 我防護意識「軟件」工程建設。大力普及防災知識，提高群眾防災意識，調動群 眾造林治沙和保護植被的主動性，增強在沙塵暴天氣過程中的自我防禦能力。強 沙塵暴的防災減災措施主要集中在防風、防塵、防凍和防水土流失，以及預防在 強風速、低能見度下的人畜傷亡等幾個主要方面。
對強沙塵暴天氣受災最重的農林、畜牧、電力、交通等部門，首先結合本部 門的行業特點，制定長遠性、中近期、應急性的防災減災方案，建立完善的防災 減災自我保障體系。要通過加強科技教育和法制教育，在科學研究、技術開發、
人才培養、職業教育等方面，把生態環境的保護治理、自然資源的開發利用等納 入科技教育和法制教育的內容，逐步喚醒公眾的憂患意識；加強全民倫理、道德 和法制觀念，增強全社會對自然災害的防護意識，以防為主，防治結合，最大限 度控制著沙漠化土地擴展勢頭。
參、採取科學方法防風固沙
大陸學者研究顯示，西北地區綠洲周圍、河谷、沙漠、戈壁、低窪地和山前 洪水過境地段以及一些巨大的盆地(如新疆塔里木盆地的河流兩邊、準噶爾盆地 和清海柴達木盆地)，殘存有天然的喬木植被和灌叢植被。這些地方的水土條件 較好，天然植物有的可以自然下種，有的可以靠根系進行繁殖，即使一度遭受人 為破壞，一經封育管護，特別是在綠洲灌溉的影響下，經過3~5 年之後，植被覆 蓋度可恢復到40%~50%以上。
封育的天然植被，一是可以降低風速，二是能夠就地固定流沙，三是可以阻 截地面的沙塵。據觀測，封沙育草區如果植被覆蓋度達到 30%~50%，可使近地 面風速削弱50%，阻截杜絕大部分流沙。
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實踐證明，如果沙源在耕地以外，耕地易遭受流沙埋壓和風沙的襲擊，治理 上，主要是保護和封育天然沙生植被，營造防風固沙阻沙林帶。9必要時採取臨 時工程技術措施，利用當地材料建造沙障或壓沙以固定、控制和阻截風沙。如果 耕地本身受風蝕而就地起沙，則防治辦法主要在於營造護田林網，以削弱近地面 風力；無論護田林網形成與否，特別是開墾的綠洲和新開墾的沙地，必須因時、
因地選擇符合當地條件的措施，合理種植抗蝕作物和各種林草，以減輕風沙危害。
肆、加強草原管理與利用
聯合國1977 年召開的荒漠化大會認為，在大多數情況下，極限氣候條件導 致沙漠化，而氣候變化本身則不是問題的根源。其主要原因是，在生態平衡已經 非常敏感的情況下仍過度使用土地(農業或牧業)，另一個原因是由於在土地草場 利用方面缺乏全面的規劃。因此，加強植被保護、草場管理和土地合理使用，是 必須解決的問題。
在自然條件下，任何一種類型的植被群落中，動物和植物以及與微生物的關 係，都是生態食物鏈條的關係，是相互依存、互利互惠的和諧共生關係。遊牧是 一種廉價的利用自然資源的形式，最重要的投入就是防牧勞作。當人們不適當地 根據自身的需要成倍地擴大牲畜的數量，超出了植被的天然生長和恢復能力，就 出現了高於草場承載能力的超載放牧問題。
透由數據分析和實地調查發現，沙塵含量最高地區並不是沙漠，而是內蒙 古、甘肅等地的退化草場、撂荒耕地以及旱地農田。說明，改善生態環境，阻止 荒漠化，就是從根源上減少了沙塵暴發生的可能性。
伍、重視水資源與生態平衡
9 〈日本友好人士矢崎勝彥考察中日防風固沙經濟林帶〉，中國科學院，
http://big5.cas.cn/hzjl/gjjl/hzdt/200605/t20060517_1713671.shtml (2009 年 12 月 22 日進入)。
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人為對水資源的不合理利用，導致河流斷流，地下水位下降，湖泊面積縮小 與乾涸，土地沙漠化不斷發展。內陸河水位下游缺水、斷流導致土地沙漠化。塔 里木河、黑河沿岸隨著中上游農業開發，大量用水，下游地區逐年缺水，甚至斷 流，植被死亡，沙漠化土地遂發生發展。
土壤內水分變化，引起地面沙塵物質含水率的變化，含水率的變化，影響地 面乾燥程度，乾燥程度又與風蝕密切相關。原因是土壤中有較多水分存在的條件 下，水分子與土壤顆粒之間的拉張力增加了顆粒間的內聚力，導致土壤抗風能力 的增加，具體表現在土壤含水率越大，土壤顆粒的起動風速愈大，土壤抵抗風蝕 的能力愈強。
因此，大陸北方地區水資源匱乏，是導致沙漠化及沙塵災害頻頻的重要原因 之一。應根據上、中、下游統籌兼顧的原則，地表水、地下水利用統一管理，合 理分配用水的比例，實施以水為中心灌溉綠洲的區域性總體佈局和合理的結構調 整。建立高效、穩定的流域人工生態系統。10