第四章 中國大陸在非洲直接投資的概況
第一節 中共非洲政策的演變
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例如基礎工程建設(援建),經貿合作區(工業區)的設立，這些模式有一定的政治 經濟效果。當然，中國大陸在非洲是最要的投資項目是資源投資，因石油和礦業 投資涉及中國大陸的「供應安全」。66同時因為美國和歐盟對非洲國家有貿易優 惠，美國於 2000 年訂有「非洲增長和機會法案」( Africa Growth and Opportunity Act, AGOA ),歐盟有對非洲優惠的「科托努協定」( Cotonou Agreement )。這 對中國大陸加工貿易產業提供了機會，依據 2013 年中國大陸發佈的「中國與非 洲的經貿合作」白皮書：中國 2009-2012 對非洲製造業投資 13.3 億美金，2012 年製造業投資存量 34.3 億美金。因此中國大陸在非洲的綠地投資
( greenfield )，在商品價格下降時期，可能是未的增長來源。67
第一節 中共非洲政策的演變
中國大陸的非洲政策可以用改革開放前後，劃分為兩個階段。在改革開放之 前，中國大陸的非洲政策是由意識形態主導，在反帝國主義，反殖民主義大纛下，
支持非洲民族獨立為主軸。1955 年 4 月在印尼召開的亞非會議(萬隆會議)，是 中非雙方首次接觸。會中周恩來提出「和平共處五項原則」，這五項原則從此成 為中共外交和對外援助的政策指導原則。68自 1956 年 5 月中國大陸同埃及建交，
到 1963 年底中國大陸已同 12 個非洲國家建交。1963 年底周恩來總理訪問非洲 提出的「中國政府對外經濟援助助八項原則」，做為對非洲援助的指導性綱領。
69這個時期標誌性的援助項目為 1976 年 6 月完工的坦贊鐵路。由於堅持「不干涉 內政」原則下，中國大陸從不介入援建項目的管理工作，故此時期中國大陸對非
66Dent, Christopher M., 〝Africa and China：A new kind of development partnership" in Christopher M.
Dent eds., China and Africa Development Relations (New York: Routledge, 2011), pp.8-9.
67中國政府白皮書：中國與非洲的經貿合作 ( 2013 )。
http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/29/c_117140993.htm
68周恩來於 1953 年 12 月 31 日提出「互相尊重主權和領土完整，互不侵犯，互不干涉內政，平
等互利，和平共處五項原則」。並於 1954 年訪問印度和緬甸時，提出將這五項原則做為處理國 際關係的準則。
691964 年 1 月 16 日，周恩來訪問加納宣布「對外經濟技術援助八項原則」：平等互利；尊重受
援國主權，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權；中國以無息或低利貸款方式提供援助；幫 助受援國走自立更生，經濟上獨立發展的道路；力求投資少，收效快；提供中國最好的設備和 物資；幫助受援國掌握技術；專家待遇一律平等。人民網,
http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64165/76621/76638/5273141.htm
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洲的援建工程被稱為「交鑰匙」工程。但大多數工程在移交給非洲地主國政府後，
都以失敗或荒廢而告終。70
1979 年中共向以「經濟建設為中心」轉向，在非洲政策上也採取務實的態 度，改以共同發展為主軸。1982 年底趙紫陽訪問非洲時，在坦桑尼亞提出今後 中國大陸與非洲國家經濟技術合作的四項原則：平等互利，講求實效，形式多樣，
共同發展。趙紫陽的「四項原則」將中國大陸單方面對非洲援助轉向合作發展，
而合作的『方式可以多種多樣...包括承建工程，合作生產，合資經營，等等』。
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1996 年 5 月，江澤民主席訪問非洲五國時，在埃塞俄比亞非盟織組總部演 講時，提出發展中非關係的五點建議：真誠友好，彼此成為可以信賴的「全天候 朋友」；平等相待，相互尊重主權，互不干涉內政；互惠互利，謀求共同發展；
加強磋商，在國際事務中密切合作；面向未來，創造一個更加美好的世界。72 2006 年 4 月初，胡錦濤主席訪問摩洛哥，尼日利亞和肯尼亞三國，於 4 月 27 日在尼日利亞國會演講提出發展中非新型伙伴關係五點建議：第一，政治上 增強相互信任；第二，經濟上擴大互利共贏；第三，文化上注重相互借鑒；第四，
安全上加強相互合作；第五，國際上密功互相配合。
2007 年 1 月 30 日到 2 月 10 日胡錦濤主席對喀麥隆，利比里亞，贊比亞，
納米比亞，南非，莫桑比克和塞舌爾等八國進行國事訪問，於南非比勒陀利亞大 學( University of Pretoria )發表題為「加強中非團結合作，推動建設和諧世 界」的演講，強調平等互利，共同發展，以提升中非合作的層次。訪問期間，胡 錦濤並對在非洲的中資企業提出三點期望：要堅持牢記使命，服務大局；要堅持 信譽至上，質量第一；要堅持促進和諧，造福民眾。
2009 年 2 月 10 日到 17 日胡錦濤主席對沙特阿拉伯，馬里，塞內加爾，坦 桑尼亞，毛里求斯等亞非五國進行國事訪問。訪問期間，胡主席在坦桑尼亞發表 演講，描述中國和非洲的共同發展方向：首先為團結互助，攜手應對國際金融危 機；其次為增進互信交流，鞏固中非傳統友好政治基礎；第三，互惠互利，提升 中非經貿實務合作水平；第四，擴大交流，深化中非人文領域合作；第五，緊密 配合，加強在國際事務中的協調；第六，加強協作，共同推進中非合作論壇。
70Brautigam, Deborah, The Dragon's Gift: The Real Story of China in Africa (New York: Oxford University Press Inc., 2009), p 80.
71 Brautigam, Deborah, The Dragon's Gift: The Real Story of China in Africa (New York: Oxford University Press Inc., 2009), p 82.
72 肯尼亞，埃及，埃塞俄比亞，馬里，納米比亞，津巴布韋等五國
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2009 年 2 月
胡錦濤主席 馬利，毛里求斯，塞內加爾，坦桑尼亞。
2013 年 3 月
習近平主席 坦桑尼亞，南非，剛果民主共和國
2014 年 5 月
李克強總理 埃塞俄比亞，尼日利亞，安哥拉，肯尼亞
資料來源:新華網-中非關係,
http://news.xinhuanet.com/ziliao/2006-06/14/content_4695531.htm
第二節 中國大陸對非洲經濟合作的機制
中共在 1955 年萬隆亞非會議時，首次同非洲國家接觸並隨之建立了外交和經 貿關係。1960 年代，非洲殖民地紛紛獨立建國，中共積極和非洲新興國家展開 了政治經濟和文化方面的接觸和交流。當時中共對非洲提出對非洲國家經濟援助 的「經濟技術八項原則」，以促進對非洲的經貿關係。可是受文革影響，雙方經 貿及技術合作並未全面展開。但當時在「輸出革命」的指導下，中共和非洲新興 國家形成緊密的政治外交關係。1972 年毛澤東提出「三個世界」的外交戰略指 導下，中共更以團結第三世界為外交政策基本點。74這個時期，中共雖對非洲提 供政治支持和軍事援助，但以經濟援助為主。自 1978 年中共十一屆三中全會以 來，中共對非洲國家的無償援助減少，在經濟技術合作上採取了合資經營，合作 開發，承包工程，技術勞務合作以提高經濟效益。到 1989 年中國大陸在非洲承 包工程和勞務合作 378 項，金額 3.75 億美元，投資開辦 14 家合資，獨資企業，
投資金額美金 222 萬。75在合資經營領域，中國大陸在 1980 年代中期為了「收回 積壓越來越多的援助貸款，鞏固早期援建專案和讓中國的新公司累積經驗」,提 出債轉股的構想，把債權變成中方在合資企業的股權。1995 年中國大陸進行援 助計劃改革，由中國進出口銀行推出優惠援助貸款制度，而商務部則負責整合對 非洲的援助，互利合作和貿易。簡言之，中國大陸 1995 年援助改革的目的，就 是用援助資金來扶持「互利合作」的商業行為。76自 2000 年以來，中共推動「走
74毛澤東所劃分的三個世界：美國及蘇聯是第一世界；中間派為日本，歐洲，澳洲，加拿大；中
共及亞非國家為第三世界。
75張同鑄主編，同前揭書，頁 486-498。
76Brautigam, Deborah, The Dragon's Gift: The Real Story of China in Africa (New York: Oxford University Press Inc., 2009), pp. 113-115.
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出去」，中國大陸建立了以貿易，援助和投資相結合的模式。這個模式有參種形 式，其一為以資源為抵押的基礎設施貸款，因最早在安哥拉採用，被稱為「安哥 拉模式」。亦即安哥拉以協議數量的石油出口到中國大陸，替代現金以償還中國 大陸的基礎建設貸款。第二種形式是非洲地主國和中資企業談好初步專案後，再 和中國大陸商務部簽署框架協議，申請中國進出口銀行的優惠貸款。其三為「配 套融資」,這是中國進出口銀行將援助,優惠貸款，優惠買方(賣方)信貸組成包裹 信用額度，以支持大型工程專案。77在 2000 年，中國大陸更創建區域性組織-中 非合作論壇，做為中非共同發展的制度化溝通平台。於 2006 年，中國大陸宣佈 建立「中非經濟貿易合作區」和「中非發展基金」則是既能推動夕陽產業到非洲 發展以有助於國內的結構調整，同時又能促進非洲工業化的雙贏機制。
一，中非合作論壇
中非合作論壇是中國大陸和非洲國家間的集體對話機制，成立的宗旨是「加 強平等磋商，擴大務實合作，促進共同發展」。中非合作論壇部長級會議每三年 舉行一屆；高官級後續會議及為部長級會議做準備的高官預備會分別在部長級會 議前一年及前數日舉行。78
2000 年 10 月 10 到 12 日中非合作論壇第一屆部長會議在北京召開，江澤民 主席主持開幕及閉幕式並講話。會議通過了「北京宣言」和「中非經濟和社會發 展合作綱領」兩個文件。這兩個文件中除政治性宣誓外，經貿領域上強調：「沈 重的債務負擔阻礙了非洲國家的發展努力，使非洲經濟面臨困境，認為國際社會 有責任和義務協助非洲解決債務問題」；「大力推動中非在經貿，金融，農業，
醫療衛生，科技，文化，教育，人力資源開發，交通運輸，環境，旅遊等領域的 合作，促進中非共同發展」。中國大陸當時的外經貿部長石廣生在會中提出中國 大陸對非洲的四項承諾： 一，根據非洲國家的不同經濟情況，繼續在力能所及 的範圍內提供各種援助；隨著中國經濟發展水平的提高和綜合國力的增強，逐步 擴大投資規模；二，願為減輕非洲國家的債務作出自已的貢獻，在未來兩年內減 免非洲重債窮國和最不開發國家 100 億元人民幣債務；三，提供專項資金，支持 和鼓勵有實力，有信譽的中國企業到非洲投資，促進當地經濟發展；第四，設立
醫療衛生，科技，文化，教育，人力資源開發，交通運輸，環境，旅遊等領域的 合作，促進中非共同發展」。中國大陸當時的外經貿部長石廣生在會中提出中國 大陸對非洲的四項承諾： 一，根據非洲國家的不同經濟情況，繼續在力能所及 的範圍內提供各種援助；隨著中國經濟發展水平的提高和綜合國力的增強，逐步 擴大投資規模；二，願為減輕非洲國家的債務作出自已的貢獻，在未來兩年內減 免非洲重債窮國和最不開發國家 100 億元人民幣債務；三，提供專項資金，支持 和鼓勵有實力，有信譽的中國企業到非洲投資，促進當地經濟發展；第四，設立