第四章 平潭綜合實驗區的政經意義探析
第一節 中國大陸區域經濟發展
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
57
是因為改革開放的梯度發展戰略，使得中國大陸長期以來面臨區域發展不均的嚴 重問題，福建可說是此種發展模式中被忽略的最佳代表：
一、 就福建本身而言，發展平潭有助於縮小內部的發展差距
1979 年改革開放，中共中央選定了深圳、廈門、汕頭、珠海為經濟特區，
藉由給予優惠政策與大力的招商引資，成功的帶動了中國大陸的經濟起飛，其中 最為人所知者，即是深圳市從一個小漁村轉變成為人口千萬的大都市；而廈門、
泉州、漳州等三市則成為福建最重要的經濟中心，不僅自身的經濟增量與總量都 在持續成長當中，也是帶動閩南周邊地區發展的重要城市。然而，也就是由於「廈 漳泉」三地的成功發展，使得福建整體的經濟發展與板塊呈現「南重北輕」的情 形，以「廈漳泉」為主的閩南地區，不僅經濟成長年年持續兩位數，在生產總值 上，自 2005 年到 2010 年，都占福建全省的 50%左右（如表三），從另一個角度 來講，光是廈漳泉三地就貢獻了福建經濟發展總量的 50%，顯見在經濟發展程度 上，閩南地區佔有絕對的優勢165。
平潭的發展與建設，在內部經濟的發展上，就是為了扭轉這樣的局面，「加 快推進平潭開放開發。這有利於構建兩岸直接往來的便捷通道，有利於完善我省 沿海『南有廈門，北有平潭的兩點一線佈局』。這對促進海西先行先試、又好又 快發展，特別是這對促進兩岸交流合作，具有十分重大的意義166」。如一位福州 的學者所言：
廈門與泉州具有帶動周邊發展的能量，廈漳泉這三個地方也可說是福建整體 經濟發展的重心。我們對平潭的構想是，借鑑廈門的發展方式，在 20 年內，達
165 在自然地理環境、歷史基礎、人力資本、中央發展戰略、市場教育水準與市場化程度上，閩 南地區都大幅領先閩北地區。林旖，「縮小福建地區差距，推進海峽西岸經濟區建設」，福建 理論學習（福建），第 6 期（2008 年），頁 36~39。
166 「寄語平潭」，市場瞭望，2012 年 2 月 18 日，
http://sclw.haixiachina.com/article/2011/0704/UwkNUzpiODFkNjE2NQ.html。
‧
‧
年 2 月 18 日，http://big5.china.com.cn/city/txt/2010-01/25/content_19299621.htm。169 吳能遠，「海峽西岸經濟區建設與兩岸經貿合作」，亞太經濟（福建），第 5 期（2006 年），頁 114~116。
170 伍長南，「對接兩大三角洲，建設海峽西岸經濟區」，福建論壇（福建），第 6 期（2004 年），
頁 92~96。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
60
級與轉型的地區應是以長三角與珠三角為主的東部沿海地區為主。在十二五規劃 提出「七大戰略性新興產業」後，台商對大陸的投資趨勢將會有相當大的轉變，
亦即繼大規模投資製造業之後，服務業（尤其是生產性服務業）也將成為台商投 資的一大主流。海峽兩岸服務業合作的擴大，一方面可以增加就業機會、提升經 濟質量，並擴大長三角與珠三角的產業鏈體系；另ㄧ方面，從過去傳統的主要在 製造業領域內引進外資，進一步擴大到服務業領域大規模引進外資，也將更加有 利於上述兩區域實現製造業和服務業的連動發展，有利於中國大陸整體的制度創 新和經濟成長。
從中國大陸東南沿海與海西區經濟格局來看，平潭綜合實驗區位於以福州為 中心的海西東北方沿海地區，是中共選定發展海西區的「示範區」、「突破口」及
「引領海西發展的先行區」。從《平潭規劃》來看，平潭綜合實驗區是「海峽西 岸科學發展的先導區」。未來，在長三角與珠三角積極促進整體經濟轉變的情形 下，會造成較便宜的要素向海西地區流動，由於福建的各項經濟指標在中國大陸 東部沿海皆居於弱勢，對福建當局而言，目前所要追求的仍應是經濟快速成長，
再來尋求結構轉型與升級的契機。而平潭在區域協調發展的定位上，就是以承接 長三角、珠三角與台灣三地的產業為主，並以此做為對接海西發展的示範區。與 此同時，福建當局也賦予平潭「大力推廣低碳技術，優先發展高端產業，加快轉 變經濟發展方式，探索走出一條低投入、低消耗、高產出、高效益發展的新路子。」
的任務，嘗試發展低碳投入、高效率產出等經濟發展方式的試點地區。