第五章 共同治理可行性評估
第一節 平潭本身區位條件與產業規劃的吸引力
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第五章 共同治理之可行性評估
與台灣達到「五個共同」，是平潭綜合實驗區的最主要目標，其中，「共同治 理」可說是最具創意也最具敏感性的一項訴求。事實上，自 2009 年平潭綜合實 驗區成立，2010 年 7 月兩岸 ECFA 簽署通過，平潭都沒有引起台灣內部太多的討 論，可見得平潭對於台灣而言，是個全新且未知的地方，直至 2012 年年初，平 潭綜合實驗區大力度的對台灣徵才以及同年 3 月，福建省長率團訪問台灣，其中 就有以平潭綜合實驗區為主題的洽談會，才讓台灣各界紛紛關注平潭所欲推行的 五個共同，除了平潭本身是否具有足夠的經濟吸引力之外，台灣內部討論最多的 還是兩岸的共同治理。
第一節 平潭本身區位條件與產業規劃的吸引力
一、 海西區內部城市以及與其他經濟區域的競爭
對福建當局而言，發展平潭一個重要原因就是要達到內部區域的平衡發展，
然而以福建所欲達成的「南廈門、北平潭」發展目標來看，不論短期長期都有一 定的難度，如一位學者所言：
平潭不會成為第二個廈門，它本身的地理區位條件就不如廈門，加上自然條 件很差，如果說兩者都有幾十年的前瞻性建設，但廈門的先發優勢、軟硬體建設、
文化等層面是平潭所缺乏的186。
當然，平潭需要開發，但開發它就需要更長的週期，而且成效短期內很難顯 現，平潭的開發有政治支持，但缺乏經濟條件，這是一種有效率、無效益的開發 過程。平潭是白紙，但也因為這樣，需要用上更多的墨水。平潭先天條件差，與
186 訪談個案 D。
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全球的生產鏈結性也不佳，這也就是為什麼在最初五口通商時，平潭沒有被列入 開發的隊伍，經濟的規律不會選擇平潭 187。
平潭在面對長三角、珠三角以及其他經濟開發區的劣勢就在於先天條件是很 弱的，其他地方比較早開發，經濟活動也比較多，經濟規模都比較大，所以他的 弱勢比較多188。
二、 交通的便利性與產業規劃
由於交通的不便利是平潭的一大致命缺陷，從平潭的各種發展規劃來看，平 潭當局也在大力的建設平潭內部的道路聯絡網，也致力發展平潭對外的各種交通 方式，如平潭到福州長樂機場的高鐵、從福州直達平潭的跨海大橋、以及平潭與 台灣的直航滾裝輪船等等，以對台合作貿易的角度而言，平潭由於距離台灣甚近，
在直航的輪船開航後，在對台貿易上可以說是擁有相當的優勢：
平潭的區位沒有問題，它目前的規劃，京台鐵路還有新竹到平潭的海底隧道，
都是在平潭出來的，以後就會非常方便。從經濟的層面來講，在那邊是可以非常 自由的，比如雙幣的流通，人員的流通也很方便，這樣都可以減低很多的交易成 本189。
然而，平潭雖致力於加強與台灣的連結，或許仍難以克服先天的各種劣勢：
其實平潭本身的吸引力是比較小的。雖然說有一些利基在，距離台灣近，但 整個的交通還是不方便。雖然現在有船，但風浪太大，大家不會想坐船的。所以 還是要飛到福州的長樂機場，然後再下去，時間還是蠻長的190。
187 訪談個案 D。
188 訪談個案 F。
189 訪談個案 E。
190 訪談個案 F。
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高端的居住環境，然後這些高端服務業的人住在裡面在平潭上班，或是去外圍上 班，這樣來定位平潭，可能台商去那邊的意願會比較高 195。
像冠捷在那邊開發製造，那跟其他開發區就沒甚麼不同，平潭應該發展很好 的旅館、大學、研發中心、居住社區，它應該跟整個海西一起規劃，現在是甚麼 都要擺進去，這樣的情況能吸引多少台商進去，其實很有限196。
要做的應該是把全世界一千大都吸引過來，現在有錢就去建設，用低地價租 給這些一千大，讓他們在那裏設總部，因為要進大陸其實有個總部還是很好的。
世界一千大有來，就是一個很好的環境 197。
另外，平潭不應該要工業也不要營建業跟房地產，像冠捷在那裏製造，會有 一大堆汙水，平潭的水又不夠，會是一個問題。其實以營運總部方式為主的服務 業就做不完了。以平潭的城市空間來講，三百七十幾平方公里，未來至少可以容 納兩百萬人，兩百萬人就應該好好的規劃生活空間，譬如說平潭應該要以地鐵為 主而不應該是公路198。
三、 ECFA PLUS 的概念
在吸引台資上，經濟部、陸委會、經建會等主管機關認為，平潭的基礎建設 落後、生活環境差、投資風險相對較大，如經濟部與經建會的主管即認為，現在 連重慶、新疆都有台商前往投資，但平潭綜合實驗區當地氣候並不好，還有交通 不便與腹地不大等缺點；若是地理位置重要，廠商早就會選擇就近投資，因此廠 商進行投資時自會有其考量199。
195 訪談個案 F。
196 訪談個案 F。
197 訪談個案 E。
198 訪談個案 E。
199 「平潭案，經部：投資環境較差」，中央社新聞網，2012 年 3 月 20 日，
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因此，這樣一個欠缺條件的待開發海島，就必須以大量的政策優惠吸引資金 進入，而中國大陸想要在平潭與台灣達到共同治理，首先必須要做到的就是吸引 人與資金的進駐，有了相當規模的人與資金，才可能有「被治理」的人、事、物，
並且，還要能夠吸引相當規模的台灣人與台灣資金，才有可能達到「兩岸共同治 理」。
從上述的情況來看，平潭在吸引台資方面，除了要克服先天氣候環境的條件，
也需要不斷加強其基礎硬體建設，更應在產業發展方面有著不同於其他經濟開發 區的規劃，才能更進一步的吸引更多的台資進入，而在 ECFA 簽署之後，台灣與 中國大陸的各項要素將能更加快速且暢通的流動，因此，平潭要能在內部與外部 的各種競爭中脫穎而出，就必須走在 ECFA 前面，以比 ECFA 更加開放且優惠的政 策，即「ECFA PLUS」的概念來吸引資金進入：
平潭的條件不太夠，除非說他有更好的政策誘因，比方銀行業，現在像富邦 銀行入股廈門銀行，是入股 20%，如果平潭銀行也是讓人入股 20%，那何必要去 平潭銀行，入股上海銀行或其他銀行，市場更大，所以海西的銀行或平潭的銀行 要能夠吸引台商去，就要有更多的優惠，比如入股比例從 20%拉到 49%，這樣才 有吸引力，政策上一定要開放的更多，才有誘因，所以第一個定位要對，第二個 是政策的開放要更放手200。
大陸很多城市之間的物流受到很多管制，比如說台商進來，在海西要運甚麼 我完全FREE，完全不受限制，這樣的話台商才願意進來，所以你給的條件要比ECFA 更多，否則這裡條件跟其他地方一樣，台商就到上海、珠三角去，那些地方的發 展條件比海西要大很多，所以一定要給更好更多的優惠條件，現在給的五共同，
http://www.cna.com.tw/News/aCN/201203200364.aspx；「平潭計畫，陸委會：台商多不看好」， 聯合新聞網，2012 年 3 月 20 日，http://udn.com/NEWS/MAINLAND/MAI1/6973049.shtml；「尹 啟銘：投資平潭風險高」，自由電子報，2012 年 3 月 20 日，
http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/mar/15/today-e4.htm。
200 訪談個案 F。
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共管看起來頂多就是讓幾個人在那邊當區長，要讓台商大規模的進駐，以現在的 條件來說，其實還是不夠201。
ECFA PLUS，就是說給的要比ECFA更多，有些東西大陸在開給ECFA的時候比 較謹慎，會開的比較慢，像銀行，ECFA開放的入股還是 20%，那你開放的比ECFA 多的話，台商就會比較有意願進去。或是說現在開放有一些城市的人民來台灣自 由行，你也可以整個海西全部開，這樣子才比較有機會 202。
我們對平潭的建議是，要台商去投資，但天然條件不是那麼好，所以政策上 應該多開放，台商才會願意去，才有發展的機會。不然還是用傳統的那一招，我 有土地很便宜，你就過來投資，投資不是只看成本而已，還要看市場，市場在上 海在廣州，為什麼要去平潭？所以這個是一個全面性的考量，現在海西跟平潭還 是侷限在傳統開發區的思維203。
不講政治，我講的是投資股權的比利拉高、可以做標準、其他地方也許不放 寬放台資進入平潭這邊放寬給我，這都叫制度創新，一定要突破他原有制度的規 定，這樣子才有誘因，才是真正有先行先試，這才叫ECFA PLUS204。
201 訪談個案 F。
202 訪談個案 F。
203 訪談個案 F。
204 訪談個案 G。
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第二節 兩岸政府與企業間對平潭的態度
其次，兩岸政府與企業間對平潭的態度，則決定了共同治理的可行性。台灣 的企業對於海西區或平潭的態度，可謂相當兩極化，今年（2012 年）3 月福建省 長率團訪台，就有台商聚集遊行抗議，並以台商受害案件為例，質疑平潭綜合實 驗區條件如果這麼好，又有 18 項優惠措施，「為何中國自己不投資？為何要獨厚 台灣呢？」此外，中國未能確認與台灣是國與國對等關係，堂而皇之來台招商，
是非法招商、違法吸金。而台商在福建投資，合法權益無法獲得保障，還被趕出 福建，使得台商無法有所期待 205，顯見對福建與平潭的招商動作與優惠政策，抱 持著相當敵對的態度。另一方面，則有不少的台灣企業相當看好平潭的潛力，其 中以實際參與規劃平潭的中興工程顧問公司與在當地有大型投資案的冠捷科技 為代表。
一、 長期而言，企業對於平潭抱持正面的態度
冠捷科技總裁宣建生曾在媒體節目上表示：「平潭最大的優勢就是距離台灣 很近，另外他就是空白的一張紙，這樣就比較好做文章，特別是福建省長最近又
冠捷科技總裁宣建生曾在媒體節目上表示：「平潭最大的優勢就是距離台灣 很近，另外他就是空白的一張紙，這樣就比較好做文章，特別是福建省長最近又