第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
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第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
在當前國際經濟發展環境下，不論是跨國或是一國內，經濟區域化似乎已成 為一種趨勢。其目的在於不同地域的重組與合作，透過區內產業的互補、資源共 用、共建市場及政策的接軌，可以大幅提昇區域的綜合實力1。從北美自由貿易 協定、歐盟、南錐市場到東協十加一、十加三等，大致都反映了這樣的趨勢。
隨著台灣經濟高度發展，全球市場競爭愈趨激烈，在比較利益法則的驅動下，
台商西進大陸投資蔚為風潮，對台灣企業而言，投資大陸的好處在於：不僅可以 維持國際市場的佔有率，更可因此打入潛力無窮的大陸內需市場2。投資帶動貿 易，2010 年，台灣對中國大陸的進出口貿易總額達到 1453.7 億美元，約占台灣 整體貿易比重的三成，其中，對中國大陸出口額則占出口總額的四成左右，另外，
中國大陸也是台灣對外投資最重要的地區，根據陸委會資料統計，截至 2011 年 8 月底，政府核准台商赴大陸投資案件約 3 萬 9 千多件，總金額逾 1000 多億美 元，中國大陸已成為台灣第一大貿易夥伴與出超地區，也是台灣企業在海外的主 要生產基地3。在全球化趨勢以及大陸「磁吸效應」的雙重影響下，中國大陸已 成為台灣經濟發展不可或缺的重要環節。
2008 年金融海嘯後，台灣的經濟跌落谷底，2009 年，台灣的經濟成長率為 -1.81%，是自 2002 年以來首見的經濟負成長（如圖 1）。面對金融海嘯的龐大衝 擊，台灣在內部一方面實行寬鬆的貨幣政策，擴大政府公共建設，並期望能帶動 民間消費與投資；在對外方面，則積極尋求與各區域經濟體合作的機會，並尋找
1 郭瑞華，「海峽西岸經濟區評析」，展望與探索，第 4 卷第 4 期（2006 年 4 月），頁 9。
2 林添貴譯，卜睿哲著，台灣的未來（台北：遠流出版社，2010 年 5 月），頁 54。
3 「兩岸經濟統計月報（第 225 期）」，行政院大陸委員會，2012 年 1 月 20 日，
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=100665&ctNode=5720&mp=1。
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群聚效應不斷擴大，包括珠三角、長三角、環渤海區等，除了來自中央政策的引 導，地方政府發展經濟的客觀需求形勢也是關鍵。然而，改革開放對地方政府採 取「放權讓利」行政與經濟分權，使得地方的發展有所謂「區域主義」的現象。
中共權力下放使得地方獲得了一定的自主權，也促進了區域經濟發展，但區塊化 的現象，卻對協調全國發展的政策造成阻礙。地方政府以其強大的行政力量追求 地方財政和政績表現，積極介入企業，以累積地方資本與利潤最大化；甚至與其 他地方相爭資源與市場，有著「地方保護主義」與「諸侯經濟」的嚴重問題。
在中國大陸沿海，目前形成所謂增長三極的經濟區域：珠江三角洲、長江三 角洲、環渤海區。珠江三角洲以廣東為主體，長江三角洲以上海市、江蘇省、浙 江省為主體，環渤海區以北京市、天津市、河北省、遼寧省為主體，此外亦有以 廣西為主體的北部灣，在大陸沿海 11 個省市中，福建竟被忽略了。尤其是福建 南北分別與珠江三角洲與長江三角洲相鄰，在兩大高度發展的經濟區域板塊擠壓 下，福建被稱作為「啞鈴的中間」（兩頭大，中間小）。在珠江三角洲和長江三角 洲快速發展與追趕下，當地外商有移出的趨勢。而前述兩地以及環渤海區，都喊 出「一體化」的口號，從市場、人才、交通等層面，建立整合的區域經濟體，這 些對福建造成更大的長期發展壓力。近年來，中共為了協調區域的平衡發展，又 大力推動「西部大開發」、「振興東北老工業基地」、「促進中部崛起」等區域經濟 發展政策，在此背景下，福建當局和民眾都意識到福建有「落後」，甚至邊緣化 的危險。
在中國大陸的區域發展過程中，以長三角的經濟表現最為突出，但目前則以 海峽西岸經濟區為最熱門的話題之一，不僅僅主要是由於福建有所謂「五緣六 求」4的優勢，更由於海西區在中共中央的對台政策之中，有著不容忽視的重要
4 所謂五緣六求，即指閩台之間地緣相近、血緣相親、法緣相循、商緣相連、文緣相承的五緣關 係；不斷追求緊密經貿鏈系、求兩岸直接三通、求旅遊雙向對街、求農業全面合作、求文化深 入交流，以及求載體平台建設的六求關係。唐國忠主編，海峽西岸經濟區讀本（福建：福建人 民出版社，2009 年），頁 14。
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的兩手策略，轉變成為「硬中帶軟、軟中帶硬」的操作策略。海峽西岸經濟區，
可說是此種思維脈絡的體現。從中共官方發布的各項有關海西區的文件中，都可 以看到「建設成為對台的交流前沿，促進祖國和平統一大業」等論述6，因此，
本文的動機即在於：海峽西岸經濟區政策的出台，絕不只是為了平衡中國大陸內 部區域經濟發展，在對台政策與更高的戰略目標上，是期望藉由經濟規劃，將台 灣納入中國大陸的區域化整合之中。
在海峽西岸經濟區的架構之下，平潭島則被中共中央寄與厚望，平潭島過往 因地理位置距離台灣甚近（距新竹僅有 68 海裡，大約為 125 公里），而有其特殊 的對台軍事戰略意義，時至今日，兩岸在經貿關係上已然相當緊密，在此背景下，
平潭島的角色也有了相當大的轉變，從以往的政治及戰略身分，成為海西區先行 先試的試驗地。在中共中央的政策支持下，平潭島成立了「平潭綜合實驗區」， 以五個共同目標：「共同規劃、共同開發、共同經營、共同治理、共同受益」積 極與台灣進行各種創新合作，其中，最為人所注目的即是「共同治理」，在中國 大陸的區域規劃與兩岸關係之中，平潭島所代表的政治與經濟意義為何？「共同 治理」這個有創意的政策發想，在未來實現的可能性有多高？又將會遭遇如何的
「治理風險」?
綜上所述，本文的研究目的為：
一、分析中共官方推出平潭綜合實驗區及其在兩岸關係中，所代表的政治與經濟 意義。
二、平潭推出「共同治理」，其層面相當廣泛，更是兩岸擴大合作的表現，在未 來實現的可能性有多高？又將會遭遇如何的「治理風險」?
6 較具代表性的文件如：十二五規畫綱要、海峽西岸經濟區發展規劃、福建省建設海峽西岸經濟 區綱要、關於支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見等官方文件。
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