第三章 海峽西岸經濟區與平潭綜合實驗區簡介
第一節 海峽西岸經濟區發展歷程與現況
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
39
第三章 海峽西岸經濟區與平潭綜合實驗 區簡介
第一節 海峽西岸經濟區發展歷程與現況
一、 地理範圍
海峽西岸經濟區是指以福建為主體，面向台灣，鄰近港澳，北承長三角、南 接珠三角的區域經濟綜合體。其範圍涵蓋福建九個設區市，以及浙江的溫州、麗 水、衢州；江西的上饒、鷹潭、撫州、贛州；廣東的汕頭、梅州、潮州、揭陽等 共 20 個城市，如圖 3。行政區域面積 28.3 萬平方公里，占全中國大陸行政區劃 面積的 3%，常住人口則有九千多萬人121。
從區域發展佈局來看，「海西區」大致可分為縱向聯繫與橫向聯繫兩方面。
就縱向聯繫方面而言，「海西區」包含三個面向：第一為東南沿海（廈門、福州、
泉州、漳州、汕頭與溫州）；第二為山區腹地（龍岩、三明、南平與寧德）；第三 為周邊地區（粵東、贛南與浙南）。就「海西區」橫向聯繫方面而言，南部地區 以汕頭為首，韓江流域為軸，粵東、贛南為腹地；中部地區以廈門為首，九龍江 流域為軸，漳州、泉州為兩翼；東部地區以福州為首，閩江流域為軸，莆田、寧 德為兩翼，閩北地區為腹地；北部地區以溫州為首，甌江流域為軸，台州為北翼 麗水等浙南地區為腹地122。
121 張亞中、李閩榕主編，海西經濟區與台灣（台北：生智文化事業有限公司，2010 年），頁 22。
122 童振源，「海峽西岸經濟區對兩岸經濟關係發展之影響」，發表於大陸十一五規劃與兩岸經濟 關係學術研討會（台北：國立政治大學中山人文社會科學研究所，2006 年），頁 1，
http://www3.nccu.edu.tw/~ctung/Documents/W-B-b-22.pdf。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
40
圖 3 海峽西岸經濟區區域範圍
資料來源：新華網
二、 歷程簡述
由於歷史的原因，海西區整體經濟基礎十分薄弱。以做為海西區主體的福建 而言，由於地處海防前線，因台海關係緊張，福建曾一度被列為中央在地方投資 建設最少的省份之一，自 1949 年至 1978 年 30 年間的基建投資僅佔全國投資總 額的 1.5%，絕大多數工業企業的設備和技術都很落後。加之計劃經濟的長期推 行，福建經濟發展一直處於封閉和半封閉狀態。1978 年，地區生產總值在全中 國大陸 29 個省區中名列第 22 位，人均地區生產總值居全國第 23 位，低於全中 國大陸平均水準 27%123。
大陸在 20 世紀 80 年代即有建設海峽西岸經濟區的構想。不管是 1981 年福 建省委提出的建設八大基地的構想，或是 1986 年提出的關於「山海協作，共同
123 「從海防前線到海峽西岸經濟區主體地位的形成」，海西網，2012 年 1 月 23 日，
http://www.haixinews.com.cn/2009/1214/601.html。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
41
開發」的政策宣示，都是對於發展福建地區經貿的一些策略性的政策宣示。1995 年，福建省第六次黨代會提出了有關建設「海峽西岸繁榮帶」的概念，實是對於 海西區建設概念的正式提出124。
2004 年初，在福建省十屆人大二次會議上，時任福建省長的盧展工在《政 府工作報告》中提出了建設「對外開放，協調發展，全面繁榮的海峽西岸經濟區」
戰略構想，這次的會議結果，也吸引並影響了在北京的中共領導幹部的注意，並 進而在 2004 年 3 月的兩會期間，由福建省的兩位全國人大代表陳慧珠以及黃小 晶各提出關於〈把建設海峽經濟區列入國家區域發展目標〉和〈關於建設海峽西 岸經濟區的建議兩項提議〉，使得建設海峽西岸經濟區的構想及策略首次在全國 性的會議中獲得討論與重視125。
在同年兩會召開的期間，中共中央政治局常委羅幹亦在其參與福建代表團審 議時，對於構建海西區的想法表示了肯定的態度，並且希望中央能夠給予幫助。
另外，中共中央政治局委員周永康也表達其支持此項構想的意念，並稱福建的最 大優勢就是面對台灣，延續兩岸的親情。自 2004 年 9 月開始，中共中央便不斷 有高層實際走訪海西區，中央各級領導包括胡錦濤、江澤民、吳邦國、曾慶紅、
賈慶林等人皆至福建進行視察的工作，瞭解海西區建設的進度與規劃，並紛紛表 示支持，期望海西區的發展能夠讓改革開放的腳步持續前進，並進而發展更多的 現代化建設，以帶動東南沿海區域發展的速度126。
時至 2004 年 6 月，中共中央及專家學者 2 百餘人聯合福建當地的研究機構，
舉辦「建設海峽西岸經濟區論壇」，會中討論認為建設海西區是配合福建省省情
124 「淺析海峽西岸經濟區的推進」，工業總會服務網，2012 年 1 月 23 日，
http://www.cnfi.org.tw/kmportal/front/bin/ptdetail.phtml?Part=magazine9806-471-6。
125 「海峽西岸經濟區的發展由來」，中國台灣網，2012 年 1 月 23 日，
http://big5.chinataiwan.org/jm/zxzt/ztnr/200801/t20080103_564660.htm。
126 「海峽西岸經濟區建設的簡要歷程」，福建省人民政府網，2012 年 1 月 23 日，
http://www.fujian.gov.cn/ztzl/jkjshxxajjq/hxgl/201006/t20100601_252053.htm。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
42
改變的一項重要政策，並且能夠為兩岸未來的統一前景開創新機。2004 年 11 月，
福建省政府正式提出《海峽西岸經濟區建設綱要〈試行〉》，這是對於建設海西區 首次全盤性提出的一項計畫，《綱要》中闡述了總體的戰略目標以及對於發展前 景的規劃，並且提出了一系列的任務，期盼此經濟區的建設能夠順利達成127。
前面所闡述的各項進程，都為省當局或國家當局的參與和計畫，並非透過人 大系統所制定或通過。於是，在 2005 年 1 月，代表人民的福建省十屆人大三次 會議中，通過了《關於促進海峽西岸經濟區建設的決定》，以此彰顯這項政策已 獲得廣大人民的支持。2005 年 10 月，在中共第 16 屆 5 中全會中，「海西區」計 畫被中共中央所接受，並正式寫入《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十 一個五年規劃的建議》與《中國海洋事業「十一五」規劃》之中，成為大陸區域 經濟發展規劃之一。2006 年 3 月，在十屆全國人大四次會議上，支援海峽西岸 經濟發展分別寫入《政府工作報告》和《十一五規劃綱要》; 2006 年 10 月，黨 的十六屆六中全會關於構建社會主義和諧社會的決定中，再次重申支援海峽西岸 經濟發展；2007 年 10 月，「支援海峽西岸經濟發展」寫入了中共的十七大報告128。
2009 年 5 月 14 日，《國務院關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若 干意見》正式頒布實施，標誌著海峽西岸經濟區正式從區域戰略上升為國家戰略。
2011 年 3 月，《十二五規劃綱要》出台，相較於其他區域經濟的規劃被放置在「實 施區域發展總體戰略」的篇章之中，海西區則被放置於「推進兩岸關係和平發展 和祖國統一大業」中，海西區的政治意義，不言而喻。此外，國家發展和改革委 員會於同年 3 月，亦發表了《海峽西岸經濟區發展規劃》，強調除了成為中國大 陸新的經濟成長極外，對於兩岸和平統一的政治進程，也有一定的要求與期待。
127 「海峽西岸經濟區建設的簡要歷程」，福建省人民政府網。
128 「淺析海峽西岸經濟區的推進」，工業總會服務網。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
43
三、 發展現狀
自 2009 年《國務院關於支援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》
正式頒布實施後，海西區已從區域戰略上升為國家戰略的層級，藉由政策支持、
重點產業貸款貼息、重大項目投放與先行先試的權利，海西區建構出不同於其他 地區的發展利基。本文將以固定資產投資與經濟成長率兩項重要參考指標衡量福 建經濟發展的現況與不足129。
從 GDP 的成長來看，從 2001 年到 2010 年，福建省不論是在總額或是增長率 方面，都成長相當快速，2005 年以後，更是每年都保持在 10%以上的成長（如表 二），從數據來看，海西區的建設確實帶給福建省相當大的發展能量，在 2008 年全球金融海嘯經濟衰退時，仍能有 18.1%的成長率，成為逆勢成長動能最強大 的地區之一。
表二 福建省 2001-2010 年 GDP 與成長率
單位：億元人民幣
福建省 GDP 成長率
2001 4258.37 -
2002 4681.97 9.9%
2003 5241.73 11.9%
2004 6053.14 15.4%
2005 6560.07 8.3%
2006 7501.63 14.3%
2007 9160.14 22.1%
129 海西區涵蓋範圍廣闊，除了福建全省外，尚包括了粵東、浙南與贛東南，由於海西區是以福 建為主體，故本文在列舉數據時，亦以福建的經濟數據為主。
‧
國立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
44
2008 10823.11 18.1%
2009 11949.53 10.4%
2010 14357.12 20.1%
資料來源：筆者根據中國國家統計局，中國統計年鑑（北京：中國統計出版社，
2002-2011 年）；福建省統計局，福建統計年鑑（北京：中國統計出 版社，2002-2011 年）編製。
大量成長的固定資產投資對於經濟成長有其正面的影響，從表三中可以看出，
從 2003 年開始，福建全省的固定資產投資開始出現明顯的成長，每年大約都增 長 20%左右，到 2010 年，福建全省的固定資產投資總額達到 8273.42 億人民幣，
較 2009 年增長 30%，顯見在海峽西岸經濟區的建構下，福建省的各項重大建設 與重點項目產業，得到長足的發展。
此外，針對固定資產投資中資金來源的分析可發現，來自中央的投資自 2003 年開始，皆持續有高幅度的成長，如 2006 年成長 103.5%，2008 年成長 72.9%，
而 2009 年則成長了 71.9%，在總額上，2010 年來自中央投資的數額達到 757.85 億元人民幣。在整體固定資產投資的總額之中，來自中央的投資也是不斷的在增 長當中。
然而，從中央投資占福建全省固定資產投資的比重來看，可以發現除了 2009 年的 11.1%外，其他年份都在 10%以下，顯見海西區在上升為國家級發展戰略後，
來自中央投資的力度，或許仍有所不足，這可能是由於有關海西區建設的官方檔 雖然不在少數，但來自中央支持的，僅中共中央《十二五規劃》、《國務院關於支 援福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》以及發改委《海峽西岸經濟區發 展規劃》，相關政策落實與重大舉措，仍是地方自行建設與籌募資金居多。未來，
促進海西區列入全國重大項目與政策規劃佈局中，是福建相關單位仍必須積極爭
‧
國立 政 治 大
立 政 治 大