第四章 平潭綜合實驗區的政經意義探析
第二節 中國大陸對台政策
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資料來源：筆者根據中華民國經濟部國際貿易局貿易統計系統繪製
簽署 ECFA，雖然只是「關稅同盟」的一種初期表現形式，但由於是一種將 兩岸生產要素進行重組、合作與互補的銜接過程，這將使得兩岸經貿關係進入交 流議題複合化、人員互動多元化的新結構中；也意味未來兩岸的經濟行動者，將 在全球生產分工鏈中尋求更適當位置。
積極而言，這也對未來兩岸經貿關係提供了有利的契機，特別是「兩岸共構 全球生產分工鏈」的概念。事實上，兩岸透過生產要素的互補整合，在全球生產 分工鏈之中尋求適當的經濟地位並不是新的現象，在特定產業中已有相當的成果
（例如筆記型電腦）。但是在後 ECFA 時期之後，這種效應將不斷的擴大。舉例來 說，去年南韓媒體「朝鮮日報」即曾出現「中台 LCD 聯軍夾攻韓國」的報導。指 出中國利用「刺激內需」及「家電下鄉」政策拉攏台灣企業，大舉購買台灣產品，
並促使兩岸企業合作擴大產能，對韓國三星及 LG 等企業的產品造成嚴重擠壓。
專文指出，在世界市場佔有率遙遙領先的南韓 LCD 面板，於 2008 年第一季在中 國市場的佔有率高達 46.2%，幾乎是 35%的台灣和 13%的中國之總和，但 2009 年 的第一季，南韓竟遽跌至 29.7%，將冠軍寶座拱手讓給了 56.5%的台灣。
消極的來說，這將使得台灣的經濟發展鑲嵌於中國整體的經濟社會脈動中，
這意味未來中國各項經濟社會政策的內容，都將牽動台灣政經的末稍神經。台灣 若想單方面改變、或終止這樣的關係，將會付出相當的代價與成本。若從對台政 策的政治效果來看，這可能是北京當局樂見的結果。這樣的政經效應，從金融風 暴期間中國執行擴大內需（特別是家電下鄉）政策之後，地方一把手與省級領導 紛紛組團採購的操作得到說明。中國採購團主要操作的模式，是針對台灣具有競 爭力與關鍵技術的 IT 產業進行資金的挹注與採購，特別是最近在金融風暴受創 頗深的 TFT-LCD（面版）與 DRAM 兩項指標性產業。換言之，除了關鍵技術的取 得外，將使台灣產業過度依賴中國市場，同時在遠離歐美先進技術區後，喪失價
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格與競爭優勢。
因此，這種結構已經將傳統的「狹義三通」關係慢慢昇華到「廣義三通」的 階段；換言之，經貿關係的性質，已經不是建立在「交通便捷化」的訴求中，取 而代之則是「生產要素」（勞動、資本、技術）移動的自由化與便捷化。從兩岸 簽署 MOU、陸生來台、陸客自由行、關稅減讓等議題中，大致反映了這樣的趨勢。
從另一個角度而言，兩岸經貿關係也形成了國際關係學者所描述的「複合互賴」
關係。當互賴關係深化發展後，兩岸經貿關係將有更多相互牽制，對此反應將更 為敏感，因此出現了敏感度（sensitivity）與受損度（vulnerability）的後果。
隨著兩岸經貿快速發展而來的問題也持續增加，如台灣中小企業融資問題、
兩岸服務業（尤其是金融業）合作問題、兩岸經貿爭端解決機制問題、台商投資 保護問題、雙重徵稅問題等等，對兩岸政府而言，找出一個可以解決的模式與進 行試驗的地方似乎有其必要。此外，隨著華南和華北地區市場的日益成熟，人力 與管理等成本提高，使得台商積極尋找替代地點以獲取更低的投資成本和更大的 市場。平潭綜合實驗區的出台，提供了台商在西三角、環渤海等熱門地區外的一 個新選擇。
從閩台經濟合作的角度而言，在歷史、文化與語言方面，70％的台灣人口來 自福建的漳州與泉州，使福建在兩岸經濟整合中具有特殊的優勢，這也是 1970 年末期福建最先被選為針對台灣開放的原因。此外，福建的經濟發展進程大約相 當於 60-70 年代的台灣經濟發展階段，台灣領先福建的經濟發展階段大約二十 年。而且，目前福建的三大產業支柱，電子業、石化業、與機械業，也是當前台 灣製造業的強項，兩地經濟具有相當大的互補性。在這兩項基礎上，福建希望進 一步推動與台灣的經濟交流及合作，以帶動福建的經濟發展172。
172 童振源，「海峽西岸經濟區對兩岸經濟關係發展之影響」，頁 1。
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海西一帶民眾對於此區發展具備信心，但是對於台灣而言，是否能供台灣在此區 塊擷取最大的獲利以及能否吸引台商前往，也許才是最值得評估的部分175。
當大陸極力強調兩岸可透過海西經濟區的建構而產生更大且更完整的互動 時，還有兩個觀念必須釐清：首先，海西並非台灣唯一的合作夥伴：台灣經濟因 屬多元化與多層次化樣態，是以對外經貿合作，多夥伴同步進行模式，而不會是 獨沽一味海西，讓長三角、珠三角、環渤海經濟圈，乃至美國、歐盟、日本，均 繼續同時成為台灣的經貿夥伴。根據廈門大學台灣研究院院長劉國深的意見來看，
無論是海西還是平潭，兩區在目前的發展都還需要時間。主因在於，平潭腹地面 積太小，且又沒有工業基礎實力，因此大陸不能因為擁有了平潭，而忽略了原本 發展良好且是在短期之內台灣人願意前往的廈門、泉州及福州等地。換句話說，
平潭並不如同大陸對外宣稱的那樣美好，正面臨很嚴重的問題，也就是實際上的
「硬體能力」並非如同大陸官方訊息那般完整與美好。即便以平潭作為兩岸結合 的試驗點是很好的概念，但如何選擇未來的發展方向（社會文化、教育、醫療衛 生、居住環境、聯外交通設施、基礎建設、產學結構、城市地造工程等面向）才 是最關鍵的部分。平潭現在最大的發展瓶頸，乃基礎建設不足，尚待大力改善，
並且專供未來發展所需之油、水、電仍需擴大規模，以及未來支撐發展所需之產 業尚未形成，因此急需引進，而城市發展的人口結構，無論質與量更需要全方位 的調整176。
二、 平潭是中共對台政策「軟的一手」的載體
「和平論述」可視為胡錦濤對台政策重要的論述內容，「和平論述」一方面 是希冀透過「放權讓利，施予誘因」的政策作為，處理「國際社會」、「國內社
175 謝明輝，「海西平潭發展綜合建言」，中國評論新聞網，2012 年 1 月 28 日，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1014/0/4/4/101404444.html?coluid=7&kindid=0&docid=10 1404444。
176 謝明輝，「海西平潭發展綜合建言」。
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2009 年 1 月 18 日，http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2005-10/20/content_6002849.htm。
180 張宇韶，「中共十一五規劃下的對台政策」，行政院大陸委員會 2006 年 5 月大陸工作簡報，2009
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鄧江時期的對台政策為傳統黨國體制「專制能力」的表現，亦即中共較重視 對台政策的政治手段與效應，強調作為中央政府對地方的權力行使與壓制性；所 謂的經濟誘因，除了是「口惠而實不至」的政治口號外，最多也只是一種政策補 貼的工具。在欠缺治理的作為與精緻的政策規劃下，對台政策與中國大陸整體經 濟發展似無任何內在聯繫，政策產出流於「象徵大於實質」、「威嚇重於優惠」
的刻板印象。胡錦濤為改變中共對台政策的思維，採取較為積極、靈活主動的作 為，雖延續「硬的更硬」的政治強硬立場，但「軟的更軟」乃是為了改善、建立 中共對台政策中「基礎能力」。簡言之，將對台政策與大陸的經濟發展將互接軌，
如《十一五規劃》中「實施區域發展總體戰略」：支持海峽西岸和其他台商投資 相對集中地區的經濟發展，利用中國崛起之後的經濟實力與市場化的力量作為政 策的基礎能力，同時結合經濟、交流、科技、文化等「軟權力」的訴求，落實「寄 希望於台灣人民」的方針。
「引進來，走出去」本為中國大陸對外經貿戰略方針，但以《反分裂國家法》
到《十二五規劃》的對台政策內容來看，「走進來，引出去」應為主要的作為。
其具體操作乃建立在整體的經濟規劃中，透過國家能力的功能性引導，在市場力 與經濟籌碼的支配下，依據台灣內部不同社會群體的需要，設計度不同的交流議 題，直接將各項誘因「鑲嵌」於台灣內部的政治互動、經濟社會的實際需求中。
換言之，中共希冀將「寄希望台灣人民」之作為達到「議題化」、「實體化」、
「鑲嵌化」等效果，在台灣內部發酵且造成影響後，經由「代理人」或「發聲者」
牽引，完成「走進來，引出去」的政策目標181。
在《十一五規劃》與《十二五規劃》內容，或溫家寶所作的政府工作報告中，
都有提及「海峽西岸經濟區」的概念。深入而論，「海西區」即為前述中共對台 政策的典型作為。此一政策規劃最早雖由地方提議，最終卻成為中共之決議與政
年 1 月 18 日，http://www.mac.gov.tw/big5/mlpolicy/mwreport/95/9505.pdf。
181 張宇韶，「中共十一五規劃下的對台政策」。
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主要出現於十六屆五中全會「十一五規劃」的政策內容中，「海西區」為主要表 現形式，而平潭就是此種思維的政策落實。藉由平潭推動兩岸經濟合作，使海峽 兩岸形成相互互補，相互協調的分工體系，不僅有利於促進兩岸相互的交流，更 可以加深兩岸經濟聯繫，強化兩岸經濟的依賴度，增強大陸市場對台商的吸引力，
從而達到以經促統的政治目的185。
小結
中國大陸改革開放已經有三十多年，有句話簡短的描述了改革開放以來最重 要試點地區的嬗變：「改革開放三十年，第一個十年看深圳，第二個十年看浦東，
第三個十年看天津，現在就要看海西，海西的發展看平潭」，這句話也顯示了海 西區與平潭的重要性，因此，平潭綜合實驗區的發展，不僅代表了中國大陸區域
第三個十年看天津，現在就要看海西，海西的發展看平潭」，這句話也顯示了海 西區與平潭的重要性，因此，平潭綜合實驗區的發展，不僅代表了中國大陸區域