第三章 海峽西岸經濟區與平潭綜合實驗區簡介
第二節 平潭綜合實驗區發展歷程與現況
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第二節 平潭綜合實驗區發展歷程與現況
一、 平潭地理位置與概況
平潭島，亦稱海壇島，簡稱嵐。位處福建省沿海中心突出部，位於閩江口咽 喉。平潭東瀕台灣海峽，與台灣的新竹市僅距 68 海裡（126 公里），距福州市直 線距離 70 公里；西臨海壇海峽，與長樂、福清、莆田三市隔海為鄰；北接長樂 市海域，與福州長樂國際機場距離 60 公里；南與廈門海上距離 130 海裡。（如 圖 4）。島嶼南北長 29 公里，東西寬 19 公里。素有千礁島縣之稱，主島海壇島 面積 324.13 平方公里，為大陸第五大島，福建第一大島，相當於香港本島面積 的 4 倍、廈門本島面積的 2.5 倍。
圖 4 平潭地理位置圖
資料來源：筆者取自福建省平潭綜合實驗區管理委員會，平潭投資推介書（2011
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年）。
平潭縣位於福建省，行政上屬福州市所轄之縣。而「平潭綜合實驗區」是目 前平潭縣的行政管理機構，級別為「正廳級」。平潭縣政府為福建省平潭綜合實 驗區的下轄機構，轄 7 個鎮、8 個鄉。平潭全區總人口 39 萬人，其中城區常住 人口 13 萬人。平潭由 126 個島嶼、702 座岩礁組成，陸地總面積 392.92 平方 公里，海域面積 6064 平方公里，其中漁業經濟海域約 4000 平方公里。
二、 歷程簡述
平潭是中國大陸距離台灣最近的島嶼，1980 年代是對台偷渡聖地，1996 年 是對台軍演前線基地，如今時空丕變，中國大陸海西經濟戰略賦予平潭對台「先 行先試」實驗區，這個彈丸之地成了投資天地。
2009 年 5 月 14 日，中共國務院正式下發《關於支持福建省加快建設海峽西 岸經濟區的若干意見》。2009 年 7 月底，福建省委八屆六次全會上正式作出了決 定設立福州（平潭）綜合實驗區，希望建設平潭成為探索兩岸合作新模式的示範 區131。
2010 年 2 月，省委、省政府決定成立福建平潭綜合實驗區黨工委、管委會 作為派出機構，並重新配置黨工委與管委會的領導幹部，以提高平潭的行政層級 與效率，並將福州（平潭）綜合實驗區更名為平潭綜合實驗區。2010 年 8 月，
中共中央領導在北京聽取福建工作匯報時，明確要求推進平潭綜合實驗區開放開 發是中央的要求，並將平潭綜合實驗區建設規劃列為海西建設規劃的重要組成部 分132。
131 「下個十年在海西，海西窗口在平潭」，你好台灣網，2012 年 3 月 22 日，
http://big5.am765.com/gate/big5/bbs.hellotw.com/detail.jsp?id=2211480&agMode=1。
132 「賀國強強調：加快海峽西岸經濟區建設步伐」，新華網，2012 年 3 月 22 日，
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2010 年至 2011 年，不斷的有中共中央高層實地走訪平潭，包括王岐山、李 長春、李克強、吳邦國等，亦皆期待平潭成為兩岸關係發展的橋頭堡，成為先行 先試的試驗田、兩岸發展的試驗田。
2011 年 3 月，加快平潭綜合實驗區開放開發寫入中共十二五規劃和國務院 正式批准的《海峽西岸經濟區發展規劃》（以下簡稱海西規劃），平潭開放開發正 式上升為國家戰略；2011 年 11 月 18 日，正式批復《平潭綜合實驗區總體發展 規劃》（以下簡稱平潭規劃），同意平潭實施全島放開，在通關模式、財稅支援、
投資准入、金融保險、對台合作、土地配套等方面，賦予平潭比經濟特區更加特 殊、更加優惠的政策。
三、 發展規劃與現況
根據《平潭規劃》，中共對平潭島的發展定位在於打造平潭成為「兩岸交流 合作的先行區」、體制機制改革創新的示範區、兩岸同胞共同生活的宜居區以及 海峽西岸科學發展的先導區，正如一位學者所說：
平潭不只是我們想要發展的結果，它的特色更突出的是在與台灣合作。我們 期望藉由與台灣的各種交流，建立屬於平潭自己的發展特色與重要地位。平潭是 一個全新的開發地，很多事情我們可以搶在全國頭前先行先試，將來做的好了，
再拓展到全國去，所以平潭在更多的意義上，還有著試點推廣的深層意義133。
其次，在功能佈局上，平潭管委會在主島海壇島上規劃了六個分區，分別為 中心商務區、港口經貿區、高新技術產業區、科技研發區、文化教育區以及旅遊 休閒區，在介紹平潭功能佈局時表示：
平潭的發展，不是給你預算，在土地上隨便搞搞的。平潭的各種功能規劃都
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-12/28/c_111325979.htm。
133 訪談個案 A。
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是經過專家學者實地調研與討論才出台的，就以這個港口經貿區中的金井灣組團 來說，裏面我們規劃了台灣購物街、台灣精品免稅街、台灣飲食街及景觀商務區，
就是在強調平潭的台灣特色，要有一個具有台灣特色的高品質濱海商貿區134。
再比如高新技術產業與科研，現在低碳、低耗能、高產值是各種產業的趨勢，
在平潭發展與轉型的過程中，我們也要積極的與台灣建立各種戰略性新興產業以 及產學方面的合作，把平潭打造成低碳先進的示範城市 135。
根據《平潭規劃》，平潭在產業發展方面，分別以高新技術產業（電子資訊、
新材料、新能源）、服務業（現代物流業、商貿流通業、金融業、文創產業、會 展業）、海洋產業（精緻農業、海產品加工、海洋生物）與旅遊業（濱海度假、
文化旅遊、休閒養生）為四大主導產業：
平潭在產業的發展規劃，包括產業區位的選擇上，都是由政府、專家學者與 業者在當地進行深入的調研與討論，因此雖然產業的範圍看起來包山包海，其實 還是可以說是融合了平潭與台灣特色，是一個具有海峽特色產業發展藍圖136。
高新技術產業，目前冠捷電子在平潭科技園區投資了 16 億美元，也有其他 十家台灣的相關企業進入，除了以承接台灣的高科技、光電、電子為主體外，最 具有亮點的應該要算是新能源開發了，豐富的潮汐與風力資源，使平潭成為可以 在風力與潮汐發電的試驗上領先全國，有計劃要開發新能源的國有企業與台資企 業可以在這裡設置研發基地137。
金融業是目前台灣的銀行與金融業者最感興趣的領域，平潭相當支持銀行、
保險與證券等金融機構來平潭設立經營機構與參股平潭的金融企業，以及設立信
134 訪談個案 B。
135 訪談個案 B。
136 訪談個案 B。
137 訪談個案 C。
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用擔保和再擔保等等類似的機構。在先行先試的支持下，平潭將致力爭取成為離 岸人民幣清算中心，成為兩岸最具發展潛力的金融業務基地138。
平潭擁有高度的海洋資源與優勢，海洋產業的定位就在於以現代思維與技術，
加大加強平潭本身的傳統產業，比如藉由科技與地理方便，海洋產品的深加工、
冷凍保存以及海洋醫藥等等，就是個全新的發展。與觀光旅遊做結合，就可以有 平潭特色的旅遊產業，以在台灣現在相當熱門的觀光休閒農業，在平潭就可以是
「觀光休閒漁業」139。
產業的發展，需要的是良好的基礎與交通建設，受限於過往特殊的戰略需要，
基礎與交通建設是平潭極為薄弱與欠缺的一環，而使得許多的投資者望之卻步。
因此，建設平潭成為當務之急：
基礎條件的欠缺，正是目前平潭發展所面臨的最大困境，所以我們「一天一 個億」，積極投入基礎建設，預計在十二五期間，要完成投資 2500 個億以上人民 幣，加快建設平潭的內外交通與基本生活條件，比如從福州到平潭的高速，去年 已經通車，從福州開車到平潭只要兩個小時就可以到達。另外平潭海風過猛的問 題，我們也積極的種植防風林，目前已經有了初步的成效，成功減低了 30%的風 力140。
內外交通是我們首先要做的，接下來，福州到平潭的鐵路、平潭北部對外連 接道路都已經在動工當中，平潭與台灣海上快捷客貨滾裝輪船航線我們也在積極 的籌畫與洽談141。
內部環島公路等主幹路網與內部網絡一直在持續的開發當中，而因為平潭的
138 訪談個案 C。
139 訪談個案 C。
140 訪談個案 C。
141 訪談個案 C。
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定位是低碳島、智慧島與生活島，我們也鼓勵推廣使用電動車與自行車，規劃智 慧交通管理系統142。
供水供電也是個大問題，平潭是很缺淡水的，這對產業的發展與人民的生活 都是個挑戰，目前是以提高現有水利設施的儲水能力，近期考慮從福清進行調水 工程，並展開長期從閩江大樟溪調水的前期工作 143。
平潭最吸引投資者之處即在於來自中央與地方大力的政策支持，包括特殊而 更便捷的通關制度、稅收政策與投資政策等，要建立一個「比特區更特」的對台 先行試驗地144：
招商引資當然不會只限於招台資，有實力的外資企業也相當歡迎，但在政策 優惠上，平潭會給予台灣企業與人民更加優惠的措施 145。
過去台資企業來大陸很多地區投資，常常面臨到審批過程繁複，要拿到執照 登記很花時間的問題，針對這些，我們都在研議，盡可能的給予來平潭的台商方 便146。
《平潭規劃》中，政策的「特殊性」主要是七個方面：特殊的通關制度、
所得稅優惠政策、購買免稅商品、實行雙幣制、對台直航、允許台灣機動車上 島、允許台灣服務機構及執業人員在平潭開展相應業務。允許台灣地區的建設、
醫療等服務機構及執業人員，持台灣地區由權威機構頒發的證書，在其證書許 可範圍內在平潭綜合實驗區開展相應業務147。
142 訪談個案 C。
143 訪談個案 C。
144「發改委：平潭優惠政策比特區更特」，東快網，2012 年 2 月 8 日，
http://news.dnkb.com.cn/archive/info/20120216/082500752.shtml。
145 訪談個案 C。
146 訪談個案 C。
147 「平潭七大優惠政策」，大公網，2012 年 2 月 20 日，
http://www.takungpao.com/tw/top/2012-02-15/1071506.html。
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金進入的條件，而平潭因為涉及到的地域比較廣泛，接近 400 平方公里的島嶼，
金進入的條件，而平潭因為涉及到的地域比較廣泛，接近 400 平方公里的島嶼，