第六章 結論
第一節 研究發現
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第六章 結論
第一節 研究發現
由於海峽兩岸的特殊情勢，過往福建是中國大陸的戰略前沿，因此長期受到 忽視與面臨長三角與珠三角快速發展的擠壓，儘管福建是大多數台灣人民的祖籍 所在地，但卻一直不是吸引台資進入最多的地方，就事實層面而言，海西區訴諸 於情感的「五緣六求」，並不構成吸引台資進入的條件。
在海西區的政策出台後，從 GDP 與固定資產投資來看，確實對福建的經濟成 長有著明顯的助益，從 2001 年到 2010 年，福建省不論是在總額或是增長率方面，
成長相當快速，2005 年以後，更是每年都保持在 10%以上的成長，可見海西區的 建設確實帶給福建省相當大的發展能量，在 2008 年全球金融海嘯經濟衰退時，
仍能有 18.1%的成長率，成為逆勢成長動能最強大的地區之一。
對平潭而言，海西區的政策以及「平潭綜合實驗區」的政策落實，更是難得 一遇的發展良機，對台的特殊區位、高度的投資增長與吸引具代表性的台資企業，
連帶影響整體產業鏈的移動與建立，是平潭在面對台灣時的最大賣點。儘管基礎 建設與先天條件不佳，但藉由特之又特的政策，平潭確實吸引了不少台商的注意 與實際投資行動，在未來，各界普遍認為平潭的高度發展應該是可以預見的。
從區域發展的角度來看，平潭綜合實驗區的設立，不僅僅是福建與平潭力求 發展的結果，更主要是著眼於中國大陸內部區域經濟平衡發展與縮小福建自身內 部區域差距的需求。若從要素決定論與結構決定論觀察平潭未來的發展，則由於 平潭本身的條件不足以吸引大量資金進入，以及其在產業結構、國有化程度、市 場化程度、城市化程度以及對外開放程度皆處於相當落後的階段，因此，平潭未 來的發展似乎仍會受到這些因素的制約。
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平潭的例子或許也可對地理決定論與制度決定論進行支持與補正，地理位置 一直是中共中央與福建官方強力主打的優勢，地理決定論也認為地理位置代表了 地區的市場規模與潛力，因此平潭的發展指日可待，然而事實上，中國大陸改革 開放 30 餘年後才注意到平潭，顯見平潭的地理位置並非如官方所講的優越；而 制度決定論或許可提供平潭一個參考的發展方向，率先進行成功的制度變遷將有 利於增加產出與改善福利狀況等等，也將會對其他地區形成示範效應。
對今日的中國大陸而言，要發展平潭這樣欠缺機遇與條件的島嶼雖然不能說 是舉手之勞，但也確實不是難事，在平潭的發展過程中，國家的力量隨處可見，
仍然在經濟發展與社會控制上扮演著極為重要的角色，這也符合了發展型國家理 論的基本假設。然而，平潭究竟能否肩負這樣的「重責大任」，還要看未來中共 中央與福建官方是否會給予更大力度的政策支持。
在對台政策上，平潭更可說是麻雀變鳳凰，由於地理位置距離台灣相當近，
因此成為擁有先行先試、特殊對台政策的試驗地，這樣的試驗其新意或許在於，
平潭不僅僅是經貿新模式的試驗，更在生活與社會上期望與台灣有更進一步的合 作嘗試，並為外溢到更高層次的可能性做出準備。
從平潭的個案，也可略為窺知中國大陸操作對台議題在手段上的軟性與彈性，
從過往的文攻武嚇到今日的以高薪聘請、鼓勵大學畢業生赴嵐創業等等，不僅給 予優渥的物質條件，更在精神層面上賦予「中國夢」：快速發展的中國大陸，越 早卡位越有發展。平潭不斷的強調要建立「第二個台灣」，或許也提供一個機會 藉此讓兩岸實驗在各個層面的異同。
全球化使得國家成為地方制度與外資流動的仲介橋樑，並且在「邊際效用遞 減」的規律之下，經濟成長的責任應交由市場與非政府力量主導之。然而，由於 兩岸的特殊情勢，經濟活動的進行往往都是由政府所主導，如兩會的會談、兩岸
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業項目的組合團體，還要求去看平潭分區使用規畫，洽詢各項投資業務。但李雲 超指出，平潭綜合規畫以吸引服務業、高科技產業為主，中小企業則要落地生根，
一般生產加工事業不在平潭的優惠範圍內250。而福建省長在訪台期間表示，中國 大陸經濟發展到這個階段，我們的開發區已經不需要招商，而是選商251，也就是 說，其各項利多所針對的仍是以具有指標性的大型企業為主，而要讓甚麼樣的產 業進入平潭，主導權也是操之在我，因此，對於目前正面臨轉型的台灣中小企業 而言，平潭或許並非如蘇樹林所言的「大禮」，而未來發展究竟是如何，仍值得 長期觀察。
區域發展通常跨越許多行政轄區，兩岸在經濟與政治上，往往是處於一種既 競爭又合作的狀態。然而就現實層面而言，全球化以及為符合人民的需求，競爭 無法創造更多的資源，反而會在稀缺的資源競爭中，對雙方都有不利影響。海西 區的共同管理，是在共同治理的本質上發展而來。兩岸經濟合作已行之有年，在 經濟的相關問題上已有一套兩岸皆可接受的運作規則，因此，共同治理所面臨的 風險與障礙除了兩岸的政治問題與爭議外，尚有許多的制度設計問題仍待解決。
兩岸政府應與各類社會行動者，藉由各種協力或合作方式，共同生產及提供各類 公共財貨和服務，尋求兩岸在交流以及在共建共管上的新模式。
250 「平潭話題熱，吸引台灣人參觀」，中國評論新聞網，2012 年 4 月 8 日，
http://www.chinareviewnews.com/doc/1020/6/7/7/102067718.html?coluid=3&kindid=12&docid=
102067718&mdate=0408104551。
251 「蘇樹林：平潭進入選商時代」，中時電子報，2012 年 4 月 12 日，
http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20120326000041&cid=1208。
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