中國大陸崛起的國際新境

自二十世紀 90 年代開始，中國大陸經濟的起飛造成中國大陸做為 世界重要經濟大國的崛起，為中共解決台灣問題與實現國家最終統一 營造出良好的外部條件。在新的國際環境下，中國大陸政府追求台海 兩岸和平統一、反對「台獨」、反對分裂的政策得到了世界絕大多數 國家政府和人民的理解與支持。隨著中國大陸的崛起以及 21 世紀中 國大陸外交新格局的充分展開，中國大陸將致力實現國家統一的願望 愈來愈強烈。

壹、 中國大陸對外關係的新局面

自冷戰結束到現在，中國大陸的對外關係經歷了一個複雜曲折的 發展過程。由於受東歐劇變、蘇聯解體、冷戰結束以及「六四天安門 事件」（89 民運）等國際國內重大事件和因素影響，90 年代初期，中 國大陸的國際環境一度十分惡劣。對於在國際政治經濟格局中佔據主 導地位的西方國家來說，中國大陸不僅在地緣戰略上的地位大幅下

19 美國在台協會台北辦事處處長楊蘇隸（Stephen Young）5 月 3 日表示，「在我的理解中，未列 入台海，這是正確的（correct）」；「不過，這不是第一次，台海議題未納入 2+2 的共同聲明中，

這沒什麼特別的。」

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降，而且由於意識型態的原因，作為冷戰後僅存的社會主義大國，中 國大陸也成為西方政治孤立、經濟制裁的對象，中國大陸的對外關係 陷入自改革開放以來前所未有的困境。

在台灣問題上，以美國為首的西方國家，將台灣視為所謂的「民 主櫥窗」，並在政治、軍售等方面對台灣當局推動「兩個中國大陸」、

「一中一台」進行鼓勵和慫恿。島內「台獨勢力」的發展與壯大也在 這種環境下出現。就中國大陸的立場而言，這種國際大環境也是李登 輝前總統之所以敢於在 1995 年～1996 年製造兩岸關係危機的主要原 因。這也反映出中國大陸的外交環境與解決台灣問題的國際環境是密 不可分的，也就是說，中國大陸對外關係大環境的惡化將直接導致台 灣問題惡化，而中國大陸的外交環境的改善也將相應改善兩岸關係的 環境。

為打破西方國家對中國大陸的外交孤立，中國大陸政府本著鄧小 平關於「韜光養晦、有所作為」等一系列指示，既堅持原則，又採取 靈活務實的態度，90 年代初期已改善和發展與周邊國家關係為突破 口，先易後難，到 90 年代中期左右逐漸走出 1989 年以來形成的外交 困境。這一時期中國大陸先後與印尼、新加坡、汶萊、韓國建立或恢 復外交關係。1991 年 11 月，中越兩黨兩國關係時限正常化。此外，

中國大陸與沙烏地阿拉伯、以色列以及從前蘇聯獨立出來的格魯吉 亞、亞美尼亞、亞賽拜然等建立了外交關係。在 90 年代中國大陸國 際環境的低潮期，掀起了一場中國大陸建交史上的小高潮。經過此番 努力，中國大陸在國際舞台上已重新站穩腳跟，並為重新打開與西方 國家的關係準備了必要的基礎。

進入 90 年代中後期以後，中國大陸與西方主要國家和地區的關 係逐漸走出陰影、恢復正常。1997 年 10 月，中國大陸國家主席江澤 民應邀對美國進行國事訪問。在雙方發表的《中美聯合聲明》中，兩 國領導人決定，中美兩國將致力於建立面向二十一世紀的建設性戰略 夥伴關係。1998 年 6 月，美國總統柯林頓應邀對中國大陸進行了回 訪。雙方同意，共同努力，使中美關係繼續朝著健康穩定的方向發展。

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其間，美國國內雖不斷有反華勢力的干擾，但是中美關係的大格局基 本上穩定下來，並有所發展。

1989 年以後，西歐發達國家一度追隨美國對中國大陸實施「制 裁」，致使雙邊關係嚴重倒退，政治往來和經貿合作受挫。從 1990 年 下半年開始，歐洲國家開始調整對華政策。經國雙方的共同努力，關 係逐步恢復。1991 年英國首相、義大利總理先後訪華。1994 年，中 國大陸國家主席江澤民對法國進行國事訪問，提出中國大陸與西歐關 係的四項原則²⁰。1994 年底，中國大陸同歐盟的關係基本實現正常化。

1995 年，歐盟發表對華關係長期政策文件，主張全面加強同中國大陸 在政治、經濟等各個領域的關係，並於 1996 年提出對華合作的新戰 略，強調對華政策的全面性、長期性和獨立性。1996 年 11 月，德國 總統訪中，兩國關係重新回到正常發展的道路。1997 年 5 月，法國總 統訪華，兩國發表聯合聲明，決定建立面向二十一世紀的全面夥伴關 係。1997 年 7 月 1 日，中英實現了香港政權的順利交接和平穩過渡，

中英關係出現新的開端，1998 年 2 月，歐盟決定在聯合國人權會上不 搞針對中國大陸的提案。3 月，歐盟委員會發表《與中國大陸建立全 面夥伴關係》的對華政策文件主張進一步提升中歐關係水平，並提出 一系列加強雙邊關係的建議。

中國大陸同俄羅斯和獨立聯盟國家的關係得到不斷發展。1996 年 4 月，中俄雙方宣佈建立「平等信任、面向二十一世紀的戰略協作 夥伴關係」²¹，兩國元首、總理和外長之間建立了定期會晤制度。為 維護中亞地區的和平與穩定，中國大陸先後於 1996 年和 1997 年同俄 羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦簽署《關於在邊境地 區加強軍事領域信任的協定》和《關於在邊境地區相互裁減軍事力量 的協定》²²。中國大陸和哈薩克斯坦成功地解決了兩國間的邊界問題。

20 四項原則為 ：一是面向２１世紀，努力發展長期穩定的友好合作關係；二是相互尊重，求同 存異；三是互補互利，促進共同發展；四是加強在國際事務中的磋商與合作。資料來源：新華網 http://big5.xinhuanet.com

21 資料來源：新華網 http://big5.xinhuanet.com/

22資料來源：新華網 http://big5.xinhuanet.com/

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這期間中國大陸與周邊國家及亞非拉第三世界國家和地區的關係也 得到全面發展。

中日關係早在 90 年代初就已基本走出制裁的陰影，並繼續向前 發展。中韓兩國亦友好合作並在各領域都去得了快速發展。1999 年 初，中國大陸和越南兩黨總書記確定了新世紀兩國「長期穩定、面向 未來、敦睦友好、全面合作」關係框架。繼 1996 年 7 月中國大陸成 為東盟全面對話國後，雙方又於 1997 年 2 月成立中國大陸—東盟聯 合委員會。1997 年 12 月，中國大陸國家主席江澤民出席首次中國大 陸—東盟非正式首腦會晤，雙方確定建立面向二十一世紀睦鄰互信夥 伴關係。1996 年中國大陸—印度建立面向二十一世紀建設性夥伴關 係。中國大陸與巴基斯坦之間的全天候友好關係也繼續鞏固和發展²³。

進入二十一世紀，也就是民進黨執政時期，隨著中國大陸的崛 起，中國大陸在國際舞台上更加活躍，一個全新的中國大陸外交格局 正在逐漸呈現。首先是中國大陸與世界主要大國之間的政治經濟等關 係穩定發展。包括中美關係、中歐關係、中俄關係、中日關係等。進 入二十一世紀裡來，雖然中美關係在 2001 年曾經因小布希總統剛上 台時推行強硬的對華政策以及發生南海軍機擦撞事件，導致兩國關係 短時期內出現波折，但總體而言，鑑於中美之間在防止大規模殺傷性 武器的擴散以及經濟領域等問題上的相互依存程度的上升，現實的國 家利益促使雙方從大局出發來處理兩國關係，使雙邊關係保持發展的 態勢。2001 年美國總統布希在上海參加 APEC 領導人會議期間，與中 國大陸國家主席江澤民舉行會晤，雙方醫治同意共同致力於發展中美 建設性合作關係，此後，雙方領導人及政府官員頻繁互訪，雙方就台 灣、反恐、經貿、朝核等雙邊或國際間問題交換意見。中美關係的這 種發展趨勢顯示出中美兩國在雙邊或國際問題上相互關係的密切，中 美兩國關係已經發展成為當今世界上最重要的雙邊關係之一。中美關 係已遠遠超出雙邊範疇，越來越具有全球意義。中美在眾多雙邊領域

23資料來源：新華網 http://big5.xinhuanet.com/

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和重大國際地區問題擁有廣泛的共同利益，肩負著重大的共同責任。

兩國經濟上的相互依賴更把兩國緊緊地連在一起。

俄羅斯是中國大陸最大最重要的鄰國，是中國大陸主要的戰略合 作夥伴。通過多年努力，中俄政治互信明顯增強，各領域合作全面展 開，國際事務中的協調與配合不斷加強，呈現出良好的發展態勢。2001 年兩國元首簽署的《中俄睦鄰友好合作條約》，是指導兩國關係發展 的綱領性文件。2004 年兩國邊界問題的徹底解決，使雙方戰略協作夥 伴關係得到進一步鞏固和加強。2005 年 7 月，為全面推動中俄戰略協 作夥伴關係向前發展，雙方決定在 2006 年在中國大陸舉辦「俄羅斯 年」、2007 年在俄羅斯舉辦「中國大陸年」。「國家年」活動進一步推 動了兩國各領域關係，促進了各層面交流與合作，為俄中戰略協作夥 伴關係進一步發展注入新的動力²⁴。

近年來，中日關係出現了邦交正常化以來前所未有的複雜局面。

一方面，兩國經貿合作繼續發展，相互依存不斷加深。另一方面，中 日政治關係持續偏冷。日本領導人堅持參拜靖國神社給兩國關係發展 設置了政治障礙，中日高層互訪因此中斷了五年，兩國國民感情明顯 下滑。2006 年 10 月，日本新首相安倍晉三訪中，中日兩國關係間的 政治僵局才初步打破。2007 年 4 月中國大陸總理溫家寶應邀訪問日 本，中日政治關係開始走向一個新的發展期²⁵。

中歐關係在 21 世紀出也取得長足進展。2004 年歐盟取代美國成

中歐關係在 21 世紀出也取得長足進展。2004 年歐盟取代美國成