第四章 民進黨政府的中國政策決策模式
第三節 民進黨執政下的中國政策思維 壹、陳水扁總統的核心策略：
28 《自由時報》，2000 年 8 月 20 日
29 《中國大陸時報》，2001 年 7 月 7 日
84
民進黨執政過程中，陳水扁總統總意志就是「不放棄台獨，不承認 一中」，遵循「台灣前途決議文」精神，接受中華民國體制，對台灣 前途強調「開放思維與全體住民決定」，加強爭取美國新政府支持，
在兩岸關係上，採取「靜觀其變，徐圖發展」的拖延策略。陳水扁總 統上台後的所作所為，不難看出他配合著國際局勢及兩岸情勢的演變 發展，對中國政策作了時鬆時緊的調控，展現他選舉時的「靈活」與
「迂迴」策略，這些特色可劃約三點：
一、堅持台獨政治主張：
自陳水扁就職以來，拒絕接受「一中」原則幾乎是他堅持的底 線；努力維持台灣形式「獨立」現狀，來迎合台灣社會所要求 的「維持現狀」的主流民意，而不是「宣布台獨」的路線，成 了他兩岸關係的基本方針。一方面必須在政治上迴避、模糊一 個中國原則，加速推動「台灣正名」運動，一步步實現「去中 國化」的實質內容；另一方面又不斷向大陸示好，表達各種善 意，並強調任內不會宣布台獨，希望中國方面接受他「一個中 國」是未來議題的看法；這種不放棄也不背離台獨黨綱的立 場，構成了如前陸委會主委蘇起所說的「做而不說的兩國論
30」，中國方面說他這是「政採取緩進溫和的台獨路線，是『兩 國論』的執行者」
二、將台獨的理念主張寄居在「中華民國」之下
陳水扁總統鑑於明白的台獨主張會激怒中共，造成形勢原本複 雜的兩岸關係更加容易「擦槍走火」，陳水扁政府乾脆力行「台 灣前途決議文」內涵，全面接受中華民國體制，策略性地將「中 華民國」與「台灣」視為同一組相同概念，強調「維持現狀就 是實質台獨」，同時又重申兩岸最終的關係架構是「開放而無 預設立場的」，應由全體台灣人民決定；這樣，陳水扁就以「中 華民國是主權獨立國家」的最高憲法捍衛者身份，統治台灣這
30 蘇起，〈做而不說的兩國論〉，《國家政策論壇》第一卷第五期，國政基金會，2001 年，頁 80
85
塊土地，也將民進黨的台獨披上「中華民國」的外衣。
三、 絕對的「親美路線」
陳水扁總統有別於歷任總統，走的是全面依附美國「以台制 中」、要求兩岸維持「不統不獨」局面的戰略要求與美國最大 利益；特別是小布希上台後，保守單邊主義抬頭，美國調整台 海政策，美台軍售及軍事結盟明顯提升，美國利用台灣牽制中 國，對台灣默許支持分裂，正好給民進黨政府看出新的國際局 勢與變化，在美國的支持下，已無和中國談判和走向統一的急 迫性，陳水扁總統認為兩岸關係充其量只會繼續僵持下去，「以 拖待變」不失為一種不必再讓步妥協的最佳選擇，另一方面，
如何進一步尋求美國的支持，插手兩岸事務，從而增加台灣的 籌碼，成就了陳水扁總統執政初期的重要思維。
貳、民進黨執政下台獨運動的發展：
民進黨從「黨外」以來長期推動台灣獨立運動，如今如願執政，
卻因為外在環境的變化和影響，台獨主張經歷了「台灣住民自決論—
台灣主權獨立論—台灣獨立建國論—現狀就是獨立」等幾個階段，民 進黨執政下台獨運動發展反而呈現以下幾種特色：
一、 台獨主張進入中華民國體制：
可以說台獨運動進入了中華民國的體制內，成為體制內台獨。
將原先建立「台灣共和國」的理想目標調整為「台灣是一個主 權國家，他的名字叫中華民國」31。事實上陳水扁已從言論上 和行動上接受了中華民國體制及其相關政治符號；台獨運動的 主體力量內涵轉化為「中華民國主權獨立」
二、激進台獨轉化為溫和或務實台獨：
體制外台獨也轉變為體制內台獨，成為台獨運動的新主流；台 獨的理想性色彩轉趨淡薄，現實性與工具性提高，台獨內容認 定更佳彈性化，從形式上到內涵都與李登輝前總統主政時期的
31參見一九九九年五月八、九日民主進步黨第八屆第二次全國黨員代表大會制定〈台灣前途決議 文〉
86
「兩國論」並無二致，且台獨對於民進黨的剩餘價值，僅為內 部鬥爭工具與對外價值符號，甚至只是選舉工具與號召而已。
三、台獨目標從唯一選項轉變為選項之一：
陳水扁總統執政初期的兩岸統合思考，以及「台灣前途決議文」
的位階等同於黨綱，即「任何有關獨立現狀的更動，都必須經 由台灣全體住民以公民投票的方式決定」。
民進黨執政後，從不承認「中華民國」，到陳水扁公開宣示「不改 變中華民國的國號、國旗」、「恪遵中華民國憲法」，表明島內朝野上 下個主要政黨各政團勢力現在均已對中華民國有高度的認同和共 識；它也說明了台獨運動終於服從於台灣民眾的現實利益、安全與尊 嚴要求，台獨的轉型與調整也就成為一種必然。只是，這種轉向還是 回歸到「台灣為本位」，台獨運動將轉入「本土化」、「去中國化」。所 以在中國政府堅持「一個中國」的原則下，在民進黨執政時期雖然還 是兩條「平行線」，不過雙方可藉由不斷的溝通與對話，政治上大體 可相安無事。
87