第三章 民進黨執政時期國際環境因素
第一節 國際環境中的美國因素
台灣問題的發展、演變與冷戰時代和後冷戰時代國際政治環境的變遷 有著密不可分的關係。五十多年來，國際政治風雲變幻，台灣海峽局 勢跌宕起伏，由世界主要大國和台海周邊國家和地區，對台政策所構 成的國際環境，對台海問題的走向產生了重大的影響。
20 世紀 90 年代冷戰結束以來，隨著中國大陸改革開放的成功，
經濟實力大幅躍進，推動了中國大陸實現國家統一的進程，尤其在進 入 21 世紀之後，中國大陸的崛起正在改變著亞太地區乃至全球的經 濟、政治格局。相關國家對台灣問題以及中國大陸最終統一的態度與 政策也在發生複雜而微妙的變化。
第一節 國際環境中的美國因素
眾所周知，台灣問題與美國有著千絲萬縷的聯繫，台灣問題一開 始就是由於美國插手中國大陸內戰、阻止共產主義擴張造成的，長期 以來，出於意識型態或美國在亞太地區霸權戰略考慮，美國就是兩岸 關係最主要的外部因素。冷戰結束後，尤其是進入 21 世紀後，隨著 中國大陸的崛起，美國在中國大陸統一問題上的影響力正在發生微妙 的變化。
壹、 美國是影響兩岸關係的主要外部因素
中國大陸方面一直宣稱台灣問題是中國與美國關係中最為敏感 之問題，前中共外交部長唐家璇在全國人大九二次會議，就國際 形勢和中國外交政策舉行中外記者招待會中有關「台灣問題」的 講話，「中美關係中還存在台灣問題，台灣問題始終是中美關係 中的一個最重要、最敏感、最值得注意的問題」1，當時台灣方 面的說法是沒有台灣問題，只有兩岸關係問題，事實上，從兩件 事情即可看出，美國的確在未來兩岸關係發展上，依然佔有重要
1 蘇格，《美國對華政策與台灣問題》，北京，世界知識出版社，1998 年，頁 812
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的地位，第一件事情是 1995 年李前總統以私人身份訪問美國，
造成大陸認為台灣務實外交有了新的突破，並且破壞中、美、台 三方格局，所以中國大陸反應是九五、九六年之軍事演習。第二 件事情是 1999 年七月李前總統在「特殊國與國關係」發表後，
美方派遣高層人員分赴兩岸瞭解情況，避免兩岸重啟戰端。顯見 美國因素，是兩岸中之重要而微妙之角色。而美國對兩岸關係的 看法，基本上是奠基於下列四項，其法理基礎是「美中三公報」
與「台灣關係法」2。 一、 一個中國政策：
1972 年的《上海公報》中，美國對「一個中國」的看法為：「美 國表示認識到（acknowledge）在台灣海峽兩邊的所有中國人都 認為只有一個中國，台灣是中國的一部份」，美國對於兩岸的這 個立場「不提出異議」。美國之所以沒有異議，代表這是兩岸中 國人自己的事，美國人沒有必要，更沒有權力表示異議。1979 年的美中《建交公報》中，就美國的英文版本而言，美國雖然
「承認中華人民共和國是中國唯一的合法政府」，但還是僅止於
「認識到（acknowledge）中國的立場，即只有一個中國，台灣 是中國的一部份」，但是中文版本卻是寫到：「美國重申承認中 國的立場，即世界上只有一個中國，台灣是中國的一部份」。1982 年的《八一七公報》中，中共重申「台灣問題是中國的內政問 題」原則，美國政府也重申「其無意侵犯中國的主權和領土完 整，無意干涉中國的內政，也無意追求（no intention of pursuing）
『兩個中國』、『一中一台』的政策」。雖然在《上海公報》與《建 交公報》中，美國都沒有反對台灣是中國一部分的看法，但是 在《台灣關係法》中，美國仍將台灣當作一個國家來看待。1998 年六月三十日，美國總統柯林頓在上海參加座談會時，公開由
「一個中國」所衍生的「三不政策」—不支持台灣獨立、不支
2 如果更進一步探討，美中三公報是行政、外交性質，而台灣關係法是美國的法律，當二者有衝 突時，美國法律地位應當高於行政公報。
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持「一中一台與兩個中國」、「不支持台灣參加以國家為主體的 國際組織」。所以美國對於兩岸現狀的認知已經很清楚了，台灣 是一個獨立自主的政治實體，但美國基於政治現實，卻不願對 台灣作國際法上的承認。美國雖然對台灣是中國的一部份的說 法不表示反對，但是美國卻將台灣視為一個獨立在中華人民共 和國之外的政權。3
二、 兩岸對話：
美國不會做兩岸之調停者或是平衡者，至多是提供一個兩岸溝 通之中介角色。換言之，就是鼓勵對話之促進者，使兩岸和平 有維持之希望，以符合美方之利益，2000 年九月，美國總統柯 林頓與中共國家主席江澤民，舉行高峰會談，兩國領袖就 WTO、台灣、飛彈防禦系統、宗教自由及南北韓關係等五項問 題交換意見。柯林頓總統敦促北京與台北新政府對話，以解決 當前僵局。江澤民則重申台灣當局必須先承認「一個中國」這 次柯江會談是在民進黨執政後兩人首次晤面，柯林頓並未對江 澤民重申「一個中國」加以回應，僅重申鼓勵兩岸早日恢復對 話，和平解決北京與台北之間存在的問題4。
三、 和平解決：
美國主要的兩岸政策就是和平解決，美方不見得在意一個中國 意涵，或是台灣之戰略地位，或是台灣之經濟利益，但是美方 一定在意的是，兩岸問題是否和平解決，這是美國之根本利益
5。「對美國來說，追求和平穩定目標，反映在總體國家安全策 略之中。希望形塑一個穩定、安全的國際環境……一個戰略安 全穩定的亞洲，一個可以提供貿易、投資及經濟發展走向繁榮 的亞洲，符合美國與中國的共同利益。台灣問題是此行的重要 議題。美國信守一個中國政策和三個公報，信守台灣關係法的
3張亞中，《兩岸統合論》，台北：揚智文化公司，2000 年，頁 50
4《中國時報》，第二版，2000 年 9 月 10 日
5 Andrew J. Nathan, ”What’s Wrong with American Taiwan Policy”, The Washington Quarterly, 2000, by The Center for Strategic and International Studies.
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承諾，相信兩岸和解必須通過和平對話而不是軍事行動，我們 承諾盡力發現能達到這種結果的方式。我相信，柯林頓總統也 相信，陳水扁總統正在尋找和解的方式，而且他很有可能找到 那種方式，但找尋的過程必須是通過和平的方式，而不是軍事 行動。我們認識到這個問題對於中國多麼敏感，妳們對它的感 情是多麼強烈，但我們相信，總是可以找到透過和平手段達程 目標的方式。6」
四、 台灣人民同意：
「任何改變兩岸現狀，需要台灣人民同意」，雖然不見於三大公 報，但是從美國之一個中國政策、兩岸對話、和平解決之邏輯 看來，任何兩岸之間的協議或是方案，或是未來解決兩岸問題 的模式，若無台灣人民之同意，則無其效力，也無民主之內涵，
將對於廣大之美國人民難以說明，何以一個民主國家台灣，需 要面對專制極權中國控制與威脅。在亞洲，尤其在台灣，若是 其民主發展消失，美國絕對不會同意，因為台灣與美國是相同 的政體，也是美國所訴求的核心價值，所以民主之力量就是台 灣在兩岸中的優勢。
貳、美國台海政策的動盪期（2000 年～2004 年）
2000 年台灣地區實現了政黨輪替，尋求「台灣獨立」的民進黨上 台執政，而 2001 年布希政府也是剛剛走馬上任，致使布希政府 第一任期內的中美關係與台海局勢進入不穩定時期。其原因有 二：
一、 追求「台獨」一直是民進黨的一項重要政治訴求。陳水扁上 台後為鞏固政治權力，謀求選舉利益等原因，從 2002 年開始，
不斷進行「台獨」挑釁7，不僅給台海局勢帶來緊張，而且也給 美國的台海政策帶來新的挑戰。尤其是陳水扁及民進黨當局，
6 美國國防部長科恩對解放軍軍官發表演講，《中國時報》，第二版，2000 年 7 月 15 日
7 陳水扁總統於 2002 年 8 月 4 日在世界台灣人大會年會上，拋出「台灣中國，一邊一國」議題，
並推動「公民投票」。
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一再試圖衝破美國的控制，以推動「台獨」、製造台海兩岸關係 緊張的方式來謀求特定的政治利益，動搖了美國在台海問題上 的主導權，特別是美國對台灣當局的控制權和影響力受到空前 的削弱和打擊，嚴重衝擊著美國的台海政策。
二、 美國台海政策的發展也深受美國當政總統個人性格與行為方 式的影響。美國總統小布希 2001 年上台之初在台海問題上幾 乎是一面倒親台，貿然改變柯林頓總統時期較為穩重的台海 政策方針，大力提升美台關係，破壞了美中之間的穩定。
2001 年 4 月 23 日美國政府宣布將向台灣出售包括 4 艘「紀德」
級驅逐艦、8 艘柴油動力潛艇和 12 架 P-3C「獵戶座」反潛巡邏 直昇機、以及 MH-53E 掃雷直昇機及「復仇者」地對地導彈系統 在內價值 150 億美元的先進武器裝備。這是有史以來美台之間最 大的一筆軍火交易。布希 4 月 24 日批准了對台軍售。
中美關係本來已經因 4 月 1 日美國軍用偵察機在中國大陸南海擦 撞中國大陸戰鬥機事件而陷入低潮。4 月 20 日美國又向李登輝 前總統頒發了 5 月赴美的簽證，更進一步損害了美中關係，布希 政府在上台短短三個月給給予台灣非常大的善意。
2001 年 5 月 21 日至 6 月 5 日，陳水扁總統進行以「睦宜之旅」
名義的拉美五國之行，但重點擺在如何「過境」美國，提升台美 的實質關係。經陳水扁當局的極力爭取和美國的默許，陳水扁過 境紐約及休士頓，與包括共和黨眾議院領袖狄雷在內的 21 位國 會議員以及紐約、休士頓兩市市長等美國政治人物見面，大大突 破以往台灣總統過境美國時候到的各種限制，包括從來沒到過
名義的拉美五國之行，但重點擺在如何「過境」美國，提升台美 的實質關係。經陳水扁當局的極力爭取和美國的默許，陳水扁過 境紐約及休士頓，與包括共和黨眾議院領袖狄雷在內的 21 位國 會議員以及紐約、休士頓兩市市長等美國政治人物見面，大大突 破以往台灣總統過境美國時候到的各種限制，包括從來沒到過