第六章 中國大陸政府對台政策的轉變
自民進黨政府執政以來，從中國大陸對台政策來說，將「寄希望於 台灣人民」方針，邀請在野黨領袖訪問大陸，已經實質貫徹到涉台事 務。目前對台交流及對台經濟兩大工作重點，其在經貿、文教及社會 交流之策略取向，如經貿方面：做好對台經貿工作，是中共現階段對 台工作突破重點。辦好現有台資企業、發揮「以台引台」作用、加強 大企業、大財團及各行業同業公會聯繫，做好對台引資工作。經由擴 大兩岸經貿關係，以吸引台資、技術和管理經驗，可促進「社會主義 現代化」建設，以增加綜合實力。文教方面：一般文教、新聞、體育 等交流工作，其政策性、策略性都很強，將工作重點置於文藝、旅遊、
文物考古、科技發展等方面，尤著重高校對台招生等優惠政策之宣 傳，並擴大至政治面。為免各行其是，統由各級「台辦」，從「宏觀」
上負責指導、協調、管理，其具體業務，則由業務部門歸口管理。社 會交流方面：稱台屬來台探親、探病、定居之便，透過渠等將對台方 針、政策帶到台灣，擴大政治影響，實施對象以第二、三代台胞為主。
利用宗族、血緣、文化、愛國意識等題材為訴求，改變我民眾對大陸 陌生，對鄉土情感淡薄現象1。
從政治方面來說，中國大陸將對台政策法律化，將以往政治性宣示 轉化成「反分裂國家法」，並由全國人民代表大會高票通過。顯示中 國大陸對台政策已經從以往政治面滲入法律面2。
綜觀全局，兩岸關係的基本格局與發展趨勢並未因民進黨執政而有 重大改變。中國大陸認為：「國際上普遍承認一個中國大陸的基本框 架是穩固的，台灣當局在國際上進行的分裂活動一再遭到挫敗。求和
1李銘義，《兩岸關係與中國大陸研究》，台北：新文京開發出版股份有限公司，2006 年，頁 138
2 「反分裂國家法」於 2005 年 3 月 14 日的全國人民大會第三次會議表決，以電子表決器表決，
贊成票 2896 票，反對票 0 票，棄權 2 票，另有 3 人未按表決器。當一開票，會場中持續了 2 分 鐘之久的掌聲。且此開票結果，是大陸歷史性的壓倒性高票通過。參見聯合報，2005 年 3 月 15 日
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平、裘安定、求發展，是台灣民意的主流。祖國大陸經濟發展，社會 穩定，社會安定，國際地位不斷增強，充滿蓬勃生機。兩岸和則兩利，
分則兩害，已被越來越多的台灣同胞所認識。搞對抗沒有好處，搞『台 獨』沒有出路。中國大陸對兩岸關係發展與祖國和平統一的前景充滿 信心。」3因此，中國大陸對台政策仍持續「推進兩岸人員往來和經 濟、文化等領域的交流，爭取實現兩岸直接三通，促進兩岸關係穩定 發展，仍然是海峽兩岸中國大陸人共同面臨的課題。將繼續堅持『和 平統一、一國兩制』的基本方針，全面貫徹江澤民主席關於現階段發 展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，採取積極措施，努 力推動兩岸關係向著和平統一的方向發展」4。
第一節 中國大陸對台政策新指導綱領
大陸方面在「進入 90 年代，隨著兩岸關係發生的巨大而深刻的變 化，大陸堅持『和平統一、一國兩制』基本方針的基礎上，提出了通 過政治談判解決台灣問題、實現祖國和平統一的主張。1995 年 1 月，
江澤民總書記發表的《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮鬥》的重 要講話，是在新的歷史條件下對《告台灣同胞書》的重大發展。將總 書記的講話精闢地闡述了鄧小平『和平統一、一國兩制』思想的精髓，
客觀地分析了解決台灣問題所面臨的形勢，並就現階段進一步發展兩 岸關係、推進祖國和平統一進程提出了八項主張。這一講話充分體現 了黨和政府解決台灣問題大政方針的一貫性和連續性，體現了發展兩 岸關係、促進祖國統一的決心和誠意，也是解決台灣問題的剛領性文 件。江總書記創造性提出，做為第一步，雙方可就『在一個中國大陸 的原則下，正式結束兩岸敵對狀態』進行談判，並達成協議。在此基 礎上，共同承擔義務，維護中國大陸的主權和領土完整，並對今後兩 岸關係的發展進行規劃」5
3 新華網，北京 2002 年 1 月 24 日電。
4 同前註
5 汪道涵，「光輝的文獻歷史的篇章」，1999 年 1 月，海協會：兩岸關係月刊
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6 李六條內容及國統會新聞資料，參見總統府網站資料，http://www.oop.gov.tw
7 吳安家，《台海兩岸關係的回顧與前瞻》，頁 320，台北永業出版社
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世界各國的關注，更是海峽兩岸 無可旁貸的責任。我們希望大陸 當局積極回應港澳居民的要求，
集合兩岸之力，與港澳人士共同 規劃維護港澳繁榮與安定。
以江八點及李六條，對於一個中國大陸、直接三通及經濟交流、領導 人會面、國際地位、結束敵對狀態等問題，的確有過一段時間之良善 互動其間，雙方都有所期許，但是由於對基本體制認知之不同，所以 在李前總統 1995 年以私人身份訪問美國其母校康乃爾大學之後，中 國大陸方面認為李前總統訪美的意涵是台灣領導人走向獨立之政 策，並且破壞「一個中國大陸原則」，尤其是大陸領導人在獲得美方 認可，不會給予李總統訪美許可的突變8，更給予大陸領導人相當大 的戒心，認為是國際因素中，尤其是美國因素，對台獨形成鼓勵，使 台獨聲浪開始高昂，9所以作出對於兩岸對話協商推遲之重大決定。
且當時，唐樹備正完成在台北之二次辜汪會談之預備性磋商，而海協 會於 1995 年 6 月 16 日致函海基會10:「鑑於台灣方面採取的一系列破 壞兩岸關係的行動，舉行第二次辜汪會談及其預備性磋商的氣氛已受 到嚴重的影響。舉行會談及其預備性磋商的時間不得不予以推遲，我 會將於適當時機與貴會再行聯繫。」
此一推遲，就持續了相當長一段時間。中間經過非但危機及台灣 總統大選，一直到大陸與美方柯江會談之後，1997 年 11 月 6 日海協 會發函邀請海基會秘書長到廈門參加研討會，新一波辜汪會晤之籌備 工作及預備性磋商才開始，所以，兩岸政治談判之開展，牽涉國際因
8 Doak Barnett, Dangerous Dilemmas:”The Unresolved Problem of Taiwan’s Future”, August 1996, NCAFP papers
9 李銘義，《兩岸政治對話之美國因素》，〈中國大陸事務〉，2001 年 10 月，第六期，頁 92-120，
民進黨中國大陸事務部。傳統說法是三個支柱，即一個中國大陸、兩岸對話、和平解決。柯林頓 政府時期加上台灣人民同意，目前則是「兩岸人民同意下和平解決」。
10兩會往來文件資料，參見行政院大陸委員會網站，
http://www.mac.gov.tw/negociat/chronology/itemg/aratsc.htm
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素（如中共與美方關係）、兩岸內部因素（如政黨競爭、台灣總統大 選）及兩岸之互動情形。而且兩岸對於現狀之判斷，及對於政治談判 之時機，都是重要之考慮因素，例如，若一方認為時間是在他那一邊，
則願意協商或是降低談判門檻之可能性就要為低一些11。以此觀點，
大陸學者提出「牛欄論12」：在中共的認知中，台灣就如同被拴住的牛，
按照地緣囚徒理論，這隻牛永遠都無法抗拒牛欄內豐盛的草，中國大 陸大陸龐大的商機就是牛欄內的草料，維繫著台灣未來生存的命脈。
對於當前兩岸僵局，從中共在陳水扁當選後採取的「聽其言、觀其行」
策略可以看出，中共並不著急，且信心滿滿的認為，時間是站在中共 這邊，就如同「牛欄論」所指，因為台灣這隻牛出走越久，距離飢餓 的時間就越近，遲早會乖乖地自動走回牛欄內；目前這隻牛還出走未 久，體內熱量仍能夠維持一段時間，所以還可以執拗的在欄外堅持 著，但隨著兩岸加入世界貿易組織後，中國大陸大陸對台商的吸引力 更強，牛欄內的草料更多了，這隻在外面遊蕩的牛，未來要過好日子，
更應該回來。換言之，對於兩岸現狀，大陸方面覺得只要台灣方面不 出格，時間等待對大陸方面是有利的。從此角度來看，聽其言，觀其 行的時間會拖得長一點。
目前中國大陸對台政策之法律依據，就是中國大陸十屆全國人大 三次會議 2005 年 3 月表決通過之「反分裂國家法」，較以往以白皮書 方式、領導人談話或是文告方式，都更為重要。獲得中國大陸全國人 大通過的反分裂法整理如下13：
表 6-2 「反分裂國家法」整理
立法宗旨 第一條 為了反對和遏制“台獨”分裂勢力分裂國 家，促進祖國和平統一，維護台灣海峽地區和平穩 定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根 本利益，根據憲法，制定本法。
11李銘義，《兩岸關係與中國大陸研究》，頁 142，2006 年 9 月，新文京開發出版股份有限公司
12〈大陸學者提出牛欄論〉，2000 年 12 月 27 日，第四版，中國大陸時報
13 資料來源：人民網-《反分裂國家法全文》，http://tw.people.com.cn/BIG5/14810/3240911.html
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協商統一進程 第七條 國家主張通過台灣海峽兩岸平等的協商和談 判，實現和平統一。協商和談判可以有步驟、分階 段進行，方式可以靈活多樣。
台灣海峽兩岸可以就下列事項進行協商和談判：
（一）正式結束兩岸敵對狀態﹔
（二）發展兩岸關系的規劃﹔
（三）和平統一的步驟和安排﹔
（四）台灣當局的政治地位﹔
（五）台灣地區在國際上與其地位相適應的活動空 間﹔
（六）與實現和平統一有關的其他任何問題。
非和平手段使 用時機與處置 方式
第八條 “台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造 成台灣從中國大陸分裂出去的事實，或者發生將會 導致台灣從中國大陸分裂出去的重大事變，或者和 平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式
第八條 “台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造 成台灣從中國大陸分裂出去的事實，或者發生將會 導致台灣從中國大陸分裂出去的重大事變，或者和 平統一的可能性完全喪失，國家得採取非和平方式