在東亞及太平洋的地緣政治體系中，台灣的戰略地位十分重要。
按照一般的定義，決定地緣政治地位重要性的關鍵因素是地理位置和 國際社會之間交往的程度。台灣地緣戰略地位的基礎是就是台灣的地 理位置，其地利位置的重要性因其周邊地區經濟發展而確立，並隨著 交往的密切而提高。1從這一定義出發，台灣地緣戰略地位的變化必 然會隨著大國關係的變化和國際格局的發展而不斷變化。
其實，台灣在國際事務中只能處於從屬地位。其戰略決策在相當 大的程度上受到中國大陸、美國、日本甚至是距台灣較遠的俄國或東 協所影響，缺乏自身的主動性。簡言之，台灣問題對中國大陸來說，
在國際關係上只能是各個大國在與中國大陸進行搏奕的的底牌與籌 碼，台灣當局為了對抗大陸，只能在各強國的夾縫中求生存。台灣的 自主決策空間其實相當狹小的，其決策結果也相應地具有明顯的「功 利性」、「被動性」、「短期性」的特點？
第一節 民進黨執政後的中國大陸政策的實際作為
自 2000 年陳水扁總統就職後，延續了李登輝前總統的大陸政策。
上台開始，民進黨政府一方面面臨「朝小野大」的不利局面，一方面 又缺乏執政經驗，再加上台灣社會對民進黨「台獨」主張還是有疑懼，
因此民進黨政府不得不淡化「台獨」色彩，推行「新中間路線」。於 是在就職演說中，提出了「四不一沒有」的承諾，保證在他的任期內 不會改變台海現狀。接著，陳水扁總統在 2001 年的元旦祝賀詞中又 提出「統合論」2，呼籲建立兩岸「政治統合新架構」。以致權力稍微 鞏固之後，民進黨的兩岸政策便朝「台獨」方向走，2002 年 1 月 10 日，陳水扁總統在接見美國大西洋理事會訪問團時宣稱：「在台灣的
1 李振廣〈台灣地緣戰略地位的形成與變遷〉，《國際政治研究》，2001 年 4 期
2 資料來源，華夏網 http://big5.huaxia.com/2003617/00003543.html
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中華民國是一個主權獨立國家」，「我們承認兩岸有很多爭議，特別是 政治上的爭議無法再短時間內解決，雙方唯有擱置爭議，加強接觸與 對話，才能緩和兩岸關係，也才能把爭議、歧見降低，化解於無形」
3。在經過了一段時間的試探後，同年 8 月初，陳水扁總統拋出了「台 灣中國大陸，一邊一國」的一邊一國論，宣稱「台灣是一個主權獨立 國家，與中華人民共和國互不隸屬」、「任何有關獨立現狀的更動，都 必須經由台灣全體住民以公民投票的方式決定」、「民主進步黨絕不接 受中國大陸所主張的所謂『一國兩制』及『一個中國大陸』原則，絕 對不能讓台灣被矮化、被邊緣化、被地方話」等4。
至 2003 年下屆總統大選開跑，民進黨的中國大陸政策趨於激進，
「公投」議題開始發酵，一開始宣稱「沒有法源，也要公投」，在立 法院審查公投法時，由於國親兩黨無法堅守立場，讓公投法通過，並 在公投法裡暗藏一條防禦性公投的法源，所以陳水扁總統立即發動了
「防禦性公投」，並拋出 2006 年公投制憲，2008 年「實施台灣新憲法」， 2004 年連任總統之後，於 2006 年拋出宣布「終止」國統會和國統綱 領，推翻了「四不一沒有」的承諾。
綜觀自李前總統到陳水扁總統以來，台灣執政當局將台灣政治朝
「獨立」的方向走，兩岸關係照理講也持續惡化，但弔詭的是，兩岸 之間的經濟往來卻持續升溫，兩岸之間政治與經濟分離的二元格局特 徵越來越明顯。
台灣方面對大陸有限度開放從蔣經國總統時代後期就已經開始 實施了，1987 年底，台灣宣布開放部分大陸農工原料的進口。1988 年 8 月，經濟部修改了《取締匪偽物品辦法》，並更名為《處理中國 大陸大陸產品辦法》。這些措施已經表達出在經濟上願意加強與中國 大陸大陸加強聯繫的信號。李登輝總統上台後，對兩岸關係和交流有 更進一步的鬆綁，1989 年制訂了《兩岸人民關係條例》，同年還公布
3 楊憲村、徐博東，《世紀交鋒—民進黨如何與共產黨打交道》，時報文化出版企業有限公司，2002 年 5 月，頁 63-64
4 2003 年 3 月 18 日，陳水扁主席在民進黨中常會上的講話槁。
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《對大陸地區人事間接投資或技術合作管理辦法》，1993 年又公布了
《台灣地區與大陸地區貿易許可辦法》等相關規定，以求規範兩岸之 發展，在此之前後，政府並擴大了赴大陸探親的範圍，取消了探親同 胞的年齡等方面的限制；這一系列的措施，間接默認了赴大陸投資的 行為，並在一定程度上鼓勵間接貿易；在文化交流方面，台灣政府也 逐步在一定範圍內開放雙向文化體育交流和官方接觸。有學者統計，
僅 1987 年 7 月到 1993 年 6 月的短短 6 年的時間，台灣政府方面就實 施了 280 條涉及兩岸交往的政策規定。「雖然這些政策規定是限制多 於鼓勵，但這畢竟為台商來大陸投資提供了一些政策與『法律』依 據」。5然而，總體來說，這種開放有以下三個特徵：民間性、單向性 和有限度性。台灣當局的這種政策調整並不是主動為之。自李登輝時 期開始，台灣政府的大陸政策就一直被譏為「政策適應形勢」。在解 除戒嚴和開放大陸探親以後，隨著兩岸之間交往的增加，台灣人民赴 大陸投資的行為也越來越普遍，特別是 1992 年到 1993 年間，出現了 一個投資大陸的熱潮。以投資大陸為契機，兩岸之間的交流也越來越 多，從而使得台灣湧現出了持續不覺的「大陸熱」。台灣的兩岸政策 不得不有所放鬆。按照大陸學者的說法，當時「國民黨當局採取的這 些開放措施，只是為了因應台灣社會的反應和需求」，同時，力爭在 兩岸關係的互動上掌握主動權，將其納入到他們設計的「民間」、「單 向」的軌道，這樣，既不危及台灣安全，以便繼續維持台灣偏安圖存 的局面，又能在台灣民眾眼中搏得一個開明形象，減輕因要求開放兩 岸交流所產生的「政治壓力」6。90 年代以後，由於大陸經濟發展所 產生的「磁吸效應」，兩岸交流的壓力進一步加強，儘管台灣政府竭 力避免投資過度集中於中國大陸大陸的情況出現，大力鼓吹「南進政 策」，但是台商投資主要集中於中國大陸大陸的趨勢還是越來越明 顯，台灣的出口市場集中於大陸的情況也同步發展。之所以出現這種 情況，原因很簡單，中國大陸大陸經濟正繁榮，以及地緣、血緣相連，
5 劉國深，《兩岸關係不穩態與制度創新》，〈台灣研究集刊〉，2000 年 2 期
6 吳軍，《台灣國民黨當局對大陸政策的演變》，《黨史文彙》，2000 年 10 期
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從出口市場的戰略高度，大陸市場比美、日、歐市場對台灣而言更具 吸引力，兩地產業分工與互補為貿易構築平台，而地緣與文化的傳承 性大大降地貿易成本，或存在降低貿易成本，或存在降低交易成本的 巨大潛在機會。7
政治與經濟和文化分離的兩岸政策其實反應台灣在同時在兩岸 格局與國際格局變化下的深層政策訴求：即要被動因應兩岸關係不斷 發展的歷史趨勢，同時又對兩岸交流不斷強化的趨勢感到恐懼，害怕 因此而危及到「台灣的主權地位」。從這個意義上說，其對兩岸政策 的有限度開放其實有規範越來越熱絡的兩岸關係的降溫作用，換言 之，在台灣前途走向問題與兩岸交往關係互動之間，反而後者服務於 前者，「後者是籌碼、手段，而前者則是目的，台灣當局力圖在二者 的互動中獲取最大的政治利益。」8所以在大陸政策上，大陸方面學 者認為台灣當局的基本政策都是矛盾的。李登輝總統初期雖然有一定 程度的對大陸交流開放的措施，但是在後其卻堅決貫徹「戒急用忍」
的政策，阻礙兩岸交流的進一步發展。在這種政策的考量下，台灣當 局的大陸政策不可能是連續的，其突出特點就是隨著兩岸政治關係的 發展而不斷波動。
自民進黨政府上台後，政經二元分離的政策得到了進一步貫徹。
2001 年 5 月 30 日，財政部公佈國內銀行赴大陸設立辦事處的條件，
開放台資銀行進入大陸，2001 年 5 月，在國內各界強烈要求開放業者 赴大陸投資的情況下，民進黨政府邀請多位經濟界人是召開「經發 會」，得出了「積極開放，有效管理」取代「戒急用忍」政策的結論，
行政院在同年 11 月 7 日通過「落實大陸投資積極開放有效管理執行 計畫」，正式為「戒急用忍」政策鬆綁。2002 年 1 月 16 日通過決議，
行政院開放兩岸貿易商直接交易、分階段擴大開放大陸產品進口、調 整大陸產品進口審查機制、強化大陸產品進口防禦機制等兩岸貿易調
7 李少扜、鄭方輝，《台灣出口市場多元化戰略的軌跡與評析》，《華南理工大學學報（社會科學 版）》，2006 年 4 期。
8 林勁，《現階段台灣當局大陸政策的基本目標及其影響》，〈台灣研究集刊〉，1994 年 3 期
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整事項。在此指導思想下，政府宣布，從 2 月 15 日起開放大陸農工 產品 2126 項。2 月 15 日經濟部亦開放 2058 項大陸產品，如果加上之 前已經開放的大陸產品，開放比例達到七成。2002 年 2 月，財政部又 發佈新規定，局部開放倒內銀行與大陸銀行進行直接通匯。3 月並同 意兩家「8 吋晶圓廠赴大陸投資案」。2002 年 9 月 25 日，行政院通過
《台灣地區與大陸地區人民關係條例部分條文修正案》，整個「條例」
的架構從立法之初的「原則禁止、例外許可」轉為「原則許可、例外 禁止」，修正範圍包括兩岸協商、人員往來、兩岸通航、經貿交流等 各方面。2003 年 1 月，證期會代財政部發佈《修正台灣地區與大陸地 區證券及期貨業務往來許可辦法》，開放證券商、證券投資信託事業、
的架構從立法之初的「原則禁止、例外許可」轉為「原則許可、例外 禁止」，修正範圍包括兩岸協商、人員往來、兩岸通航、經貿交流等 各方面。2003 年 1 月，證期會代財政部發佈《修正台灣地區與大陸地 區證券及期貨業務往來許可辦法》，開放證券商、證券投資信託事業、