中國大陸軟體產業政策

中國軟體產業，一直是政策引導整個產業方向， 從 80 年的 863 計畫到 2000 年的十五計畫，軟體產業皆是其中要角，其政策發展方向可分「落實技術研究」、

「形成產業聚落」、「擴大產業實力」三階段。

(一)落實技術研究 1.863 計畫領軍研發

中國大陸科技政策發展可追溯至 1985 年國家八五計畫時期，但以 1986 年 3 月的國家高技術研究發展計畫（863 計畫）為里程碑。863 計畫為期 15 年，總投 資 110 億人民幣，內容以追趕國際高科技研究成果為主要目標，軟體研究部分主 要集中在大型資訊系統、人工智慧技術、中文平台、翻譯技術等。

863 計畫效益除了組織 18 個研發中心，成為中國大陸高科技研究和跨產業 應用重鎮，更重要是在十年中培育出之研究人員達 3 萬多人次，包括博士後 207 人，博士 1,490 人，碩士 3,868 人，不僅培育第一批資訊技術種子人才，這些人 後來更造就第一波中國大陸資訊產業創業潮。

2.科研成果產業化

除了技術研究外，鑑於中國大陸經常只重視培育技術，不重視發揮，也因此 造成大量的技術研發投資無效，因此為鼓勵科技人員創辦企業，1998 年 3 月頒 布「促進科技成果轉化規定」，對研發及科技成果轉化有功的人員可以給予三種 方式的獎勵：一是從技術轉讓所取得的淨收入中提取高於 20%的比例；二是商品 化成功後連續二至五年內實施該科技成果的年淨收入中提取高於 5%的比例；三 是採用股份形式的企業可以將獎勵折算成股份或出資比例。且在一定期限內，出 去創業的公立研究部門研究人員可返回原工作單位，年資、待遇及福利不受影響。

(二)形成產業聚落

表 6-5 中國大陸火炬計畫之軟件園簡介(續) 售仍需拿到當地執照。企業方面以 Microsoft 為典型案例，在反傾銷的帽子下限 制產品銷售價格，讓 Office 以 3,000 元人民幣對打本土產品 WPS 的 700 元人民 幣。因此從早期中文平台、文書處理，到現在防毒、財會軟體市場等均是中國大 陸業者主戰場。培育出四通利方、方正新天地、金山軟件等標竿企業，和近年獨 領風騷的用友軟件、江民科技等業者。

3.擴大產業實力

除了利用軟件園名義突破目前正常管制，推動軟體產業成長外，中國大陸政 府於 2000 年 7 月 14 日頒布了「鼓勵軟體產業和積體電路發展政策」，企圖從融 資、稅收、人才吸引與培養及採購政策上（詳見表 6-6），增進中國大陸軟體產 業實力，企圖於 2010 年時讓中國大陸軟體產業研究發展與生產能力達到國際先 進水準，進一步帶動國家經濟的高度發展。

表 6-6 中國大陸「鼓勵軟體產業和積體電路產業政策」內容摘要

政策 內容

融資 建立軟體產業創業投資機制、開設證券市場創業版 支持軟體企業到海外上市融資。

稅收

一般納稅人銷售其自行開發生產的軟體產品，2010 年前按 17%的法定稅率徵收增值稅，對實際稅負超過 3%部分即徵即 退。屬於國家規劃的重點軟體產業，當年未享受免稅優惠的 減收 10%的企業所得稅。

人才吸引與培養 國家教育部門要根據市場需求進一步擴大軟體人才培養規 模，並依托大專院校、科研院建立軟體人才培養基地。

採購 國家投資的重大工程和重點應用系統，應優先由國內企業承 辦。在同等性能價格比條件下，應優先採用國產軟體系統。

資料來源：中國大陸國務院，資策會 MIC 經濟部 ITIS 計畫整理，2000 年 10 月

歸納上敘中國大陸對於軟體的一系列扶植政策，我們可以整理出表 6-7。我 們可以看出自 1985 年起，大陸政府便有系統的對於軟體產業有完整的規劃，包 括了星火計畫、863 計畫、火炬計畫及攀登計畫等重大國家計畫，都有軟體產業 的發展方針。

表 6-7 大陸軟體相關計畫整理

計畫名稱 時間 相關項目

星火計畫 1985 年 直接提供農村與鄉鎮企業技術合作 高技術研究發展計畫

(863 計畫) 1986 年 3 月 基礎軟體研究 高新產業發展計畫

(火炬計畫) 1988 年 設立高新特區與扶持高新技術企業

基礎研究計畫

(攀登計畫) 1990 年 建立國家實驗室與培育人才 基地與設施建設

重點科技攻關計畫

(攻關計畫) 1991-1995 年 電腦輔助設計等基礎研究 推廣計畫 1996 年 社會發展與技術創新

國務院 18 號文件 2000 年 6 月 扶持軟體產業和集成電路產業 十五計畫 2001 年 3 月 科技教育發展計畫

在「十五」政策中，可以明確的看到 2005 年軟體與資訊服務業具體目標：

1.為擴大市場規模，明訂市場目標

要求其國內市場銷售額增長到 2,500 億人民幣，佔全球軟體銷售額的比例由現今 的 1.2%提高到 3%左右，國產軟體及相關服務的市場佔有率由 33%達到 60%以上。

2.為扶持更多與更大的大陸廠商，明訂產業目標

希望形成 20 個以上年銷售額超過 10 億人民幣的軟體企業，培育 100 個以上軟體 著名品牌。

3.為增加出口創匯，明訂出口目標

提升軟體出口額超過 10 億美元，朝向 20 億美元。

4.透過軟體，進行傳統產業升級目標

實現價值 200 億人民幣的軟體商機，並藉由此商機與其他產業融合，促進產品升 級與創新，帶動 2,000～3,000 億人民幣的產業規模。