中國大陸宏觀調控（法）政策

宏觀調控從本質言是現代國家管理、干預市場的最高形式。它最 主要是指一國政府從全國經濟總體利益出發，彌補市場調節或國家干 預的失敗；防止或消除經濟發展中的總量失衡和結構失衡；綜合運用 各種手段，優化資源配置和經濟結構，優化政府的經濟調控行為；保 證總供給與總需求及經濟結構的平衡，保證市場經濟中公平與效率的 平衡；以促進整體經濟的發展¹⁵，從此可謂國家的宏觀調控是以社會的 公共利益至上。

從宏觀調控的產生過程看，市場需要宏觀調控之原因，一是市場 調節的盲目性無法克服；一是國家干預經濟的缺陷無法克服。前者，

因每一市場主體只知追求自身之最大利益，各自為政，但由於市場經 濟存在資訊不完全或不對稱、交易成本、外部效應等因素，過度放任，

必致盲目調節，而生“經濟危機”；後者，國家所具之認識能力與預測 水準，雖比個別之市場主體遠為高明，可克服市場的盲目性，但政府 對經濟干預像一把“雙刃劍”，其可促進、完善市場自由，亦可能強制

15 傅殷才、颜鹏飞着，自由经济还是国家干预-西方两大经济思维概论，页 372，经济科学出版社，

1995 年。

性的扼殺、限制自由，故對其自身缺陷亦有無法克服之部分，如易過 度干預而為高度集權的行政管理，致窒息市場經濟活力、亦有資訊不 完全、不等稱的問題，致為決策時失真及在干預的過程中極易產生“權 力尋租現象¹⁶”等情形，所以我們必須承認政府本身的功能是有限的。

宏觀調控，實係含蓋兩個概念，即「宏觀調控」與「宏觀經濟調 控法」（也有學者稱宏觀調控法）。大陸在每個歷史發展階段都有不同 的宏觀經濟發展目標與任務，而與之相配合之宏觀調控政策與立法必 須與時俱進，特別是金融與財稅之宏觀調控及其立法，對國民經濟與 社會經濟發展有著舉足輕重之作用，故大陸對於此等經濟體制改革及 立法不餘於力；宏觀調控與宏觀經濟調控法的研究範疇不同，各有不 同的涵義、特徵、原則等內容；有關宏觀經濟調控法部分，大陸並未 立有此法，而係眾多有關宏觀經濟法律之集合統稱，大陸法學界對此 地位與體系的構成問題，在認知上大同小異，共同點是都認為宏觀經 濟調控法是經濟法的核心部分，其基本體系是由計劃法、財政法、預 演算法、稅法、中央銀行法、貨幣法、外匯管理法、投資法、價格法、

審計法、對外貿易法等構成。因大陸「宏觀經濟調控法」尚未制定專 法，故以下多就大陸之「宏觀調控」加以探討，希能對大陸國家政府 介入市場經濟的原則、程度與規範有所認知。

第一項 宏觀調控（法）政策之本質

第一款 「宏觀調控」、「宏觀經濟調控法」之涵義 第一目 「宏觀調控」之涵義

一、在計劃經濟體制下，資源配置全歸政府安排，沒有宏觀與微觀之 分；宏觀經濟管理是建立在價格機制充分揮發作用之基礎上，故 宏觀經濟管理係市場經濟的概念。

二、大陸「宏觀調控」一詞之沿革，在1984 年『中共中央關於經濟體 制改革的決定』中出現「宏觀調節」一詞；1987 年大陸中央在『沿 著有大陸特色的社會主義道路前進』文件中亦有提出；迨 1992 年 10 月大陸中央會議確立大陸實行社會主義市場經濟體制後，學者 使用「宏觀調控」一詞，便越來越頻繁；至

1993 年大陸憲法修正

16 美國學者安妮．克魯格在 1974 年發表的「尋租社會的政治經濟學」認為：利用資源通過政治過 程獲得特權，而構成對他人的損害，從而自己獲得租金收益的行為，即被稱為尋租活動；拖理遜 (Robert D. Tollison)把尋租定義為花費稀缺資源而追求自身利益的行為；1980 年代後期，大陸學 者吳敬璉等在「經濟社會體制比較」中，以西方的尋租理念來詮釋中國大陸社會腐敗問題。他們 認為：在一些國家的現代化過程中，當平等競爭的市場秩序尚未確立，而政府官員還享有對微觀

入憲，確立國民經濟管理方式；且為各級政府爭相引用，惟許多 引用均誤解其本意；其本意之一是，改善國家政府管理國民經濟 的方法，但有些地方政府將宏觀調控所要實現的運用統一的市場 指標進行管理的指標變成地方保護主義與部門保護主義的實現；

其本意之二，是政府逐步退出市場競爭，但事實上，出現了“假日 旅遊宏觀調控”“移動通訊宏觀調控”等自相矛盾的名詞，其關鍵在 誤解了宏觀調控之目的，忽略了宏觀調控應在法治原則進行的這 一基本要求，而宏觀調控的真正的意涵是，在經濟方面，要求政 府退出市場競爭，成為真正的市場規範制定者與管理者；在法律 方面，要求政府管理經濟時不再依賴權力者的臆斷，而應遵循法 律規則作出調整；在政治方面，要求政府職能從積極的權威性管 理轉換為義務性管理；宏觀調控要求的最後目的，是要實現國民 經濟總量的基本平衡，促進經濟結構的優化，推動國民經濟的發 展；因此，作為宏觀調控主體的國家與政府，為準確把握宏觀調 控之尺度與手段，對其真正之意涵，應有全面性的認知。

三、何謂「宏觀調控」？大陸學者對之定義如下：

（一）王全興教授認為：宏觀調控是指調控主體從社會公共利益出發，

為了使宏觀經濟總量的基本平衡和經濟結構 的優化，引導國民經濟持續健康協調發展，

對國民經濟所進行的總體調節與控制¹⁷。

（二）徐孟洲教授認為：宏觀調控是政府為實現社會總需求與社會總 供給間的平衡，保證國民經濟持續健康協調 增長，而對社會經濟運行的調節與控制，廣 義地也把政府為彌補市場失靈採取的其他措 施，納入此範圍¹⁸。

（三）漆多俊教授認為：宏觀調控就是國家用來調節經濟的各種促導 方式形式系統後的綜合體現，是國家運用促 導系統（類似行政指導）調節經濟的一種總 體或統稱¹⁹。

（四）藺翠牌教授認為：宏觀調控原本是經濟學上的概念，故將之稱 為宏觀經濟調控，根據西方經濟學理論，宏 觀調控是相對微觀經濟而言，微觀經濟是指

17 王全兴，经济法理论专题研究，页 620，中国检察出版社，2002 年。

18 徐孟洲，「论经济法在宏观调控体系中的地位与作用」，中国人民大学学报，第 3 期，1996 年。

19 漆多俊，「法商研究」，宏观调控法研究，第 2 期，1999 年。

各個生產者和消費者的經濟活動，而宏觀經 濟是以整個國民經濟活動作為考察對象；其 認宏觀經濟調控既是對國民經濟管理方法，

也是一種國家行為，故將其定義為國家或代 表國家的中央人民政府作為宏觀調控主體，

站在社會總體的高度上對國民經濟活動或宏 觀經濟運行所進行的全局性或總體性地調控

20。

（五）孫家琪教授認為：宏觀調控是指對國民經濟總體活動的操縱和 把握，主要內容包括：國民經濟生產和物資 平衡過程；中央銀行信貸平衡過程；對外貿 易的進出口平衡過程等；其目的達到社會總 供給和總需求的平衡、使國民經濟中各種重 大比例關係得以協調、在提高經濟效益基礎 上，保持相對的增長速度²¹。

第二目 「宏觀經濟調控法」之涵義

一、宏觀調控作為經濟學的研究範疇和宏觀經濟調控法作為經濟法學 研究的範疇，兩者涵義自有不同。

二、大陸學者對之定義如下：

（一）楊紫烜教授認為：宏觀調控法是調整在宏觀調控中發生的經濟 關係的法律規範的總稱²²。

（二）徐孟洲教授認為：宏觀調控法是指調整國家對國民經濟運行實 施宏觀調控過程中發生的經濟關係的法律規 範系統，它是國家管理宏觀經濟的主要法律 手段²³。

（三）盧炯星教授認為：宏觀調控法是指國家為確保國民經濟的正常 運行，調節和控制宏觀經濟過程中發生的社 會經濟關係的法律規範的總稱²⁴。

第二款 宏觀調控之必要性

20 蔺翠牌，当代中国经济法基础理论与专题研究，页 274，中国财政经济出版社，2007 年 6 月。

21 徐家琪主编，社会主义市场经济新概念辞典，页 32，中华工商联合出版社，1996 年。

22 杨紫烜主编，经济法，页 261，北京大学出版社，2000 年。

23 徐孟洲，「再论宏观经济调控法」，收录于刘文华主编：宏观经济调控法制文集，第 3 期，页 51，

法律出版社，2002 年。

在計劃經濟制度下，宏觀調控就是國家的指令性計劃，但在市場 經濟制度下，究否需要宏觀調控（宏觀調控政策）？不同的經濟學派 有不同的觀點，新古典宏觀經濟學認為，市場機制有自動維持及恢復 均衡之作用，政府的干預是不必要的；凱因斯主義則認為，需求衝擊 使得短期經濟偏離長期趨勢可能是非常劇烈，且持續時間可能會較 長，因此需要政府干預；而該兩派均認為需求衝擊使得短期經濟偏離 長期趨勢，從而形成經濟的週期性波動，然2004 年諾貝爾經濟學獎得 主吉德蘭德與普雷斯科則認為，經濟週期在很大程度上表現為經濟基 本趨勢本身的波動，經濟的週期波動，是在完全競爭下生產者和消費 者對技術衝擊進行調整的最優反應，換言之，經濟週期不是對均衡的 偏離，而是均衡本身的暫時波動，既然是均衡，市場便不存在失靈，

政府自無庸干預（實際經濟週期理論），是由於種種原因，宏觀經濟政 策不僅不能熨平經濟週期，反之，宏觀經濟政策的失誤，更有可能加

政府自無庸干預（實際經濟週期理論），是由於種種原因，宏觀經濟政 策不僅不能熨平經濟週期，反之，宏觀經濟政策的失誤，更有可能加