中國大陸社會主義市場經濟、宏觀調控與《反壟斷法》

之催生

中華人民共和國《反壟斷法》第四條規定：「國家制定和實施社會 主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，健全統一、開放、

競爭、有序的市場體系」，是大陸制定競爭規則的基本原則；原《反壟 斷法》草案並無此規範，係於草案初次審議過程中部分常委會委員、全

國人大代表的審議意見和地方、部門提出之意見，而於第二次審議稿 中新增條文；此規定，反應出中國大陸之反壟斷制度必須符合大陸國 情，並與社會主義市場經濟相適應，在國家宏觀調控指導下，統籌協 調反壟斷與國家產業政策及其他經濟政策的關係，從而保護和促進公 平有序的市場競爭。

第一項 社會主義市場經濟對於《反壟斷法》之影響

社會主義市場經濟體制，是大陸改革開放實踐中對社會主義經濟 認識不斷深化的結果。鄧小平南巡後，十四大明確指出，大陸經濟體 制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控 下對資源配置起基礎性作用，1993 年憲法修正案對此進行確認；而競 爭是市場經濟的靈魂，是推動經濟發展的根本動力，但競爭發展到一 定程度，也會產生集中、壟斷的問題，在此一前提下，始有反壟斷法 制定之可能與必要；現階段大陸市場經濟並不完全成熟，市場機能亦 有不完善之處，隨著加入WTO 與國內市場進一步對外開放，更多的國 外企業與產品將會進入中國大陸市場，定將造成其市場一定的衝擊，

故須處理好以下兩個方面的關係⁶¹：

一、在市場經濟體制下，競爭是不可缺少的機制，只有競爭才能使社 會資源得到優化配置，但市場經濟本身並沒有維護公平和自由競 爭的機制，故須制定符合國際慣例的反壟斷法，給國內外企業提 供一個公平、公開、有序的競爭環境，有利於大陸經濟發展與融 入全球化。

二、大陸還是開發中國家，尚處於社會主義初級階段，市場經濟正處 在轉型階段，社會主義市場經濟不是自由放任的市場經濟，而是 根據國家、社會整體利益需要，依法實行適度調控的市場經濟。

國家制定和實施競爭政策與規則，應有利於產業政策及其他政策 的落實，保障新興產業的振興；有利經濟的持續、快速、健康增 長；有利於國家經濟安全的維護，即應與社會主義市場經濟相適 應。

第二項 宏觀調控對於《反壟斷法》之影響

《反壟斷法》作為市場經濟法律體系中重要的支架性法律，它的各 項制度設計應符合中國大陸《憲法》第15 條“國家加強經濟立法，完善 宏觀調控”的要求，即應在國家宏觀調控指導下協調好反壟斷制度與宏 觀調控政策，尤其與產業政策的關係；由於市場經濟自身存在缺陷，

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無法解決宏觀經濟總量平衡和國民經濟長期發展問題，也難調整和優 化產業結構，因此，國家須對財政政策、貨幣政策和產業政策等手段 進行宏觀調控，以提高規模經濟效益和國際競爭力，完成產業結構和 企業組織結構的優化。但由於經濟力量的集中和市場結構的改變，極 易產生或加強市場支配力，從而排除或限制競爭秩序，《反壟斷法》作 為一個國家競爭政策的體現，它就是要保護公平競爭，維護市場經濟 競爭秩序，促進經濟效率，提昇社會福利。在中國大陸目前經濟轉軌 階段，競爭政策和產業政策二者都不可或缺，如果兩者沒協調好，在 實際運作中易發生衝突，且現階段部分地區、行業中還存在“行政壟斷”

現象，有時尚與國家採用財政、貨幣等行政手段進行之宏觀調控相混 同；對此矛盾與衝突，反壟斷法與國家宏觀調控政策應相協調，在宏 觀調控的指導下，協調競爭政策與各項宏觀調控政策的關係；同時，

應不斷提高宏觀調控水準，防止借宏觀調控之名，行“行政壟斷”之實 的現象發生。