中國引進MPS之程序

中國在 2006 年引進MPS認證系統。而在正式引進之前，中國早在 2004 年就開始了 準備工作。在這其間，中國官方與荷蘭MPS基金會經過無數次的協商、溝通，最終達到 協議，簽定契約。而在中國引頸期盼的引進過程中，中國國家認證認可監督管理委員會 則是完成此項任務一個相當重要的推手。本研究透過蒐集相關新聞及訊息並統整資料。

接下來，將就中國導入MPS認證系統的過程進行說明[1]。

一、前置期

於 2004 年 6 月 28 日，中國國家認監委副主任程方與荷蘭花卉環保專案總裁 Th.de.Groot 進行會談。在此會談過程中，程方副主任首先先對中國之認證認可制度以及 農產品認證等現況加以介紹。雙方再以如何透過 MPS 認證促進中國花卉業的發展進行 較深入的探討。此為中國第一次正式與荷蘭 MPS 基金會接觸，透過這次的會面奠定日 後合作的契機。

2005 年 5 月時，為了讓中國花卉產業相關人士儘早了解有關 MPS 之認證事宜，以 期望能夠在 MPS 引進後早日步上軌道，中國國家認監委先舉辦了有關認證機構參加的 MPS 認證座談會。而為保證專案順利實施，中國國家認監委與中國花卉協會等赴雲南、

浙江、福建、北京等花卉主產區展開研調，並多次與 MPS 基金會、國內有關認證機構 協商項目實施計畫方案。

二、引進期

由於中國與荷蘭 MPS 基金會在不斷協商過程中達到共識，於是在 2005 年 8 月 8 日，

中國國家認監委副主任程方與荷蘭 MPS 基金會總裁 Theo de Groot 簽署了「中國國家認 證認可監督管理委員會與 MPS 合作備忘錄」。此備忘錄的簽署，代表中國國家認監委與 荷蘭 MPS 基金會將共同建立 MPS 的認證體系，並在引進荷蘭生產和經營環保型花卉產 品的認證技術達成一致意見。確定了在中國建立起旨在提高產品品質以保護消費者利

益，提高生產和經營環保型花卉產品來保護生態環境，尊重知識產權進一步地保護品種 專利的“三個保護＂發展現代化花卉產業的發展策略。雙方將花費兩年左右的時間，組 織中國國內的認證機構、鼓勵花卉生產企業參與 MPS 之調查與試點工作。在詳盡的評 估與觀察之後，建立一套適合中國的 MPS 標準與認證體系以進一步對中國花卉進行 MPS 認證。為了促進 MPS 認證的實行，中國花卉認證工作指導委員會因而產生。此委 員會是以中國國家認監委為主導，由農業部、國家林業局、國家標準委員會和中國花卉 協會等所組成。由於在同年 5 月中國國家認監委已到部分花卉生產地區進行考察以及說 明。因此，在此時已有十餘家認證機構表示願意積極參加 MPS 認證體系之建立工作，

而主要花卉產區的地方政府和花卉生產企業也都表現高度的支持。

在引進系統的同時，宣傳的工作也是一刻都不容忽緩。因為若 MPS 系統已成功地 引進中國，但中國從事花卉產業的人還都不清楚此項認證的話，那麼 MPS 系統就不能 達到引進的目的及效果。因此，在中國官方與 MPS 基金會積極地對導入系統展開行動 的同時，也必須針對宣傳方面的事項進行相當程度地推廣。於 2005 年 10 月時，中國認 監委在荷蘭駐華大使館的支持下，在花卉博覽會期間於荷蘭展覽館設置 MPS 花卉認證 的展覽版以及 MPS 花卉認證的宣傳手冊，並介紹此認證對於花卉產業未來發展的影響 以及目前中荷雙方花卉認證的合作情況。而這宣傳結果，如預期地受到了參加花卉博覽 會的企業們關注，也成功地達到了宣傳效果。

在此時，MPS 的首要工作為蒐集中國花卉生產者的生產數據，數據內容包括肥料、

農藥、能源、廢棄物及水。接著，將這些資料彙整成表格，並回饋給生產業者。因為其 實中國的花卉生產者對於他們在栽培花卉時所使用的農藥、肥料的成分以及多寡並不清 楚。若能夠藉由整理這些數據，讓業著了解自己生產的情形，知道什麼成分的農藥或肥 料是不能加入的，有哪些生產流程是可以改善的。相信對中國的花卉生產提高品質及降 低成本皆會有很大的幫助。也能夠經由進行生產記錄的程序來不斷地提升生產水平。

2005 年 12 月，荷蘭政府批准 MPS 基金會將「中國 MPS 認證合作專案」列入荷蘭 對華援助專案當中，也就是利用「亞洲基金」資助中國引進及建立 MPS 認證系統，其 資助金額共 60 萬歐元。此舉代表著中國吸引外資來引進技術專案，對中國而言，意義 非凡。而亞洲基金計畫從 2006 年 4 月 1 日至 2008 年 4 月 1 日利用兩年時間，幫助中國 引入和建立 MPS 花卉認證體系，通過實施花卉認證。其中，在生產過程上，更進一步 說明如何引導中國花卉生產企業在生產過程中降低農藥、化肥等化學合成物質的投入，

減少不可再生資源的消耗，增強花卉生產企業的國際形象和企業競爭力。中國國家認監 委、荷蘭 MPS 基金會將會同各有關單位做好項目實施工作。

2006 年 5 月 24 日，「中國－荷蘭 MPS 花卉認證合作專案」啟動儀式在北京舉行。

中國花卉協會會長江澤慧、中國國家認監委主任孫大偉和荷蘭農業大臣魏爾曼、荷蘭 MPS 基金會總裁 Theo de Groot 出席了啟動儀式，標誌著「中國 MPS 花卉認證合作專案」

正式全面啟動。另外，中國國家認監委與荷蘭花卉 MPS 代表團共同在北京舉辦了研討

會，就目前中國花卉 MPS 認證的籌備工作以及試點企業關心的問題進行了深入研究和 討論。

三、推廣、教育期

2006 年 7 月底，為了使推動 MPS 認證能夠順利進行，中國國家認監委和中國檢科 院於 7 月 30 日到 8 月 13 日，派員分赴北京、遼寧、寧波、福建、山東、河南、湖北等 地區進行實地研調，瞭解花卉企業現狀，並對花卉認證合作專案的實施工作進行研調。

在此次的調查中，總共拜訪了 20 多家企業，而觀察的項目包括企業規模、設備設施、

生產工藝、生產關鍵點控制以及產品銷售管道、銷售物件、出口量…等方面。在企業的 生產狀況、農藥、化肥、水、能源、廢棄物處理…等情況則做了相當詳細的記錄。同時，

利用實地研調的機會了解企業對於參加 MPS 認證的實際想法與建議。這些工作，對於 日後掌握企業基本資料及展開花卉認證皆有一定的幫助。

另外，在調研中，無論是客戶群體在歐洲還是在國內的花卉企業都對 MPS 認證抱 有很大的熱情和積極態度，非常想使自己的產品通過認證。但是，透過實地調查，目前 中國的花卉企業生產管理還是較為不足，對投入物質僅有少量記錄，且不完整，對於水 的使用和廢棄物的處理等環節不夠重視。雖然有些大型企業建設中融入了迴圈利用水的 設計，但畢竟只是很少的一部分。

在即將開展的 MPS 認證中，規範生產管理、詳細記錄投入量，是下一步工作的重 點和難點。當地檢驗檢疫部門在積極配合調研工作的同時，共同表示在推動建立 MPS-中國花卉標準，宣傳環境保護，建立中國可持續發展的高效農業責無旁貸。

教育 MPS 相關知識與技能在此時展開了一系列的行動。2006 年 10 月，中國國家認 監委組織人員第一次赴荷蘭進行培訓。其培訓內容主要為 MPS-ABC 環保認證。在 2007 年 2 月，在中國國內舉辦檢驗技術以及填寫生產記錄的培訓班，此次也是針對政府相關 單位的人員進行培訓。接著，2007 年 6 月 24 日至 7 月 4 日，根據中荷 MPS 花卉認證合 作專案的實施安排，中國國家認監委第二次組織人員赴荷蘭參加 MPS-GAP 花卉認證的 培訓。參與人員包括了中國國家認監委、國家質檢總局動植司、國標委農業食品標準部、

中國檢驗檢疫科學研究院、中國花卉協會，北京、上海、浙江、河南、雲南、福建泉州 的檢驗檢疫局，以及中國品質認證中心、北京陸橋、中環聯合、北京五洲恒通和浙江公 信等認證機構。

在企業方面的教育當然也是刻不容緩。2007 年 5 月時，雲南檢驗檢疫局在昆明舉辦 了首次雲南省花卉企業 MPS 基礎知識和資料填寫培訓班。來自雲南省內 13 家花卉生產 企業的 24 名相關人員參加了培訓。雲南作為花卉生產及出口大省，在花卉生產企業中 推行 MPS 認證，對於促進企業環保節能，實現雲南花卉產業從數量型到品質型的轉變，

提高雲花在國際市場的競爭力具有重要意義。在當時，已有 10 家企業與中國品質認證 中心雲南評審中心簽訂了認證意向協議。

雲南檢驗檢疫局按照國家認監委關於實施中荷 MPS 花卉認證合作專案的有關要 求，啟動「中國檢驗檢疫科學研究院與雲南出入境檢驗檢疫局認證合作方案」。繼 2007 年 2 月在昆明舉辦“雲南省出口花卉企業 MPS 基礎知識和資料填寫培訓班＂之後，又 舉辦了由荷蘭專家授課的“MPS 認證花卉種植相關知識培訓班＂，對雲南花卉生產企業 進行了培訓。

雲南是鮮切花出口大省，2006 年出口花卉達 6500 萬美元，占全國六成以上。此次 連續進行的 MPS 花卉認證培訓，是雲南檢驗檢疫局貫徹落實中央建設資源節約型、環 境友好型社會和雲南省委省政府“綠色強省＂戰略的實際行動。培訓班的舉辦，推動了 雲南花卉生產企業與國際先進花卉生產技術標準和觀念的接軌，對做大做強雲花產業、

持續擴大出口具有重要意義。

之後在 2007 年 9 月，中國國家認監委副主任劉卓慧會見了來訪的荷蘭 MPS 花卉環

之後在 2007 年 9 月，中國國家認監委副主任劉卓慧會見了來訪的荷蘭 MPS 花卉環