中國目前主要的環境立法架構顯示如圖2-5，可分為中央以及地方兩部分。中央 單位有全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會、國務院、國家發展改革委 員會以及環境保護部等；地方單位有地方各級人民代表大會。中央與地方各自有負責 制定政策與發布環境規範性文件的單位，而規範性文件依位階的不同又可分為法律、
法規、規章等。
圖 2-5 中國的環境立法行政架構
資料來源：本文整理自中華人民共和國中央政府入口網站， http://www.gov.cn/。
全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會下的常設機構，簡稱全國人大 常委會；39 為中國最高的國家權力機關。全國人民代表大會負責修改憲法及督促憲
39 依《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》規定，全國人大常委會中的委員們每屆任期五年，
組成人員於全國人大會議中經選舉產生，主要受令於中國共產黨。從 1954 年至今，中國已成立了 十一屆全國人大常委會，現在第十一屆全國人大常委會的任期為 2008 年至 2013 年。人民網，
中 央
全國人民代表大會
全國人民代表大會 常務委員會
國務院 國家應對氣候變化及
節能減排工作領導小組
國家發展和 改革委員會
地方各級 人民代表大會
環境保護部
地 方
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United Nations Environment Programme (2007) 將各國政府於過去20年中所採取 的環境政策工具區分為五大類，包括命令及控制型管制 (command and control regulations)、45 政府直接提供 (direct provision by governments)、46 公眾和私人部門 參與 (engaging the public and the private sectors)、47 用市場手段 (using markets)48 以
http://big5.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20923.htm。(2012/03/11 取得)
43 1979 年，全國人民大會常務委員會首先通過《中華人民共和國環境保護法(詴行)》，於此十年後，
50 包括汙染排放收費 (effluent charges)、使用者付費 (user charges)、生產費 (product charges)、管理 費 (administrative charges)、差別稅率 (tax differentiation)。
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貼 (subsidies)、押金退款制度 (deposit-refund system)、創造市場 (market creation)與 經濟誘因 (financial enforcement incentives)等五項。51
延續United Nations Environment Programme (2007) 與OECD (1997) 的概念，本文 將中國有關溫室氣體的現行政策工具重新分為三大類如表1：命令及控制型、利用市
51 「創造市場」包括排放權交易 (emissions trading)、市場仲裁 (market intervention)、履行義務保險 (liability insurance)。
「經濟誘因」包括罰款 (non-compliance) 與履約保證金 (performance bonds)。
52 建設專案的「三同時」主要是指建設的污染防治設備必頇與建設的主體工程同時設計、同時施工、
同時投入使用，以確實達成污染防治的效果。
53 The Encyclopedia of Earth, http://www.eoearth.org/article/Command_and_control_regulation.
(2012/03/11 取得)
54 中華人民共和國發展改革委員會文件，
http://www.ndrc.gov.cn/xwfb/W020050707568608679047.doc。(2012/03/11 取得)
55 十大重點節能工程包括煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、餘熱餘壓利用、電機系統節能、
能量系統優化、建築節能、綠色照明、政府機構節能以及節能監測和技術服務體系建設工程。
56 中國發改委文件，http://hzs.ndrc.gov.cn/newzwxx/W020060413519443227868.doc。(2012/03/11 取得)
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更需編寫節能的規劃報告並提交主管部門審核。57 《國民經濟和社會發展第十一個 五年規劃綱要》58 與《節能減排綜合性工作方案》59 於2006年提出「十一五」期間 欲達成的數項目標，一為到2010年，萬元國內生產總值能耗由2005年的1.22噸標準煤 下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；二為「十一五」期間 （2006年至2010年），
主要污染物排放總量減少10%。換言之，於2010年時，二氧化硫排放量將由2005年的 2,549萬噸減少到2,295萬噸；化學需氧量 (COD) 由1,414萬噸減少到1,273萬噸。
又為因應聯合國哥本哈根氣候變遷高峰會議 (COP15) 的召開，中國於2009年首 次承諾於2020年以前，將每單位國內生產總值的二氧化碳排放降低到比2005年再少 40%至45%，非化石能源占一次能源比重則達到15%。60 十二五期間所發布的《國民 經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》與《十二五節能減排綜合性工作方案》亦更 新了中國對內的環境目標，除了原先所規範的單位GDP能源消耗要再降低16%，還將 主要汙染物的規範擴大為四項；不僅化學需氧量與二氧化硫的排放需要減少8%，氨 氮與氮氧化物也要下降10%。另外並新增了兩個約束性目標，包括單位國內生產總值 二氧化碳排放要下降17% 以及非化石能源占一次能源比重下降11.4% 。表2-2彙整了 有關直接管制型減排政策工具的相關法令；在總量管制部分，中國於2010年以前只著 重於主要汙染物的控制；而2010年後才逐漸往二氧化碳減排的方向擴張。表2-3則是 分別為「十一五」期間與「十二五」期間的中期目標以及對國際承諾的2020年長期目 標。
57 千家企業是指在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等九個重點耗能
行業中，於 2004 年企業綜合能源消費量達到 18 萬噸標準煤以上的獨立核算企業，共 1,008 家。
58 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/ztzl/2006-03/16/content_228841.htm。
(2012/03/11 取得)
59 中華人民共和國中央人民政府網站，http://www.gov.cn/jrzg/2007-06/03/content_634545.htm。
(2012/03/11 取得)
60 中國網，http://www.china.com.cn/international/zhuanti/cop17/2011-11/20/content_23964474.htm，「低 碳發展在中國」，2011/11/20 報導。
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表 2-2 中國直接管制型溫室氣體減排政策的相關法令
法令名稱 時間 內容
《節能中長期專項規劃》 2004 年 宣布將於「十一五」期間啟動十大重點節能 工程，並將工業、交通運輸、建築以及家用 及辦公用的電氣與照明均列為節能的重點領 域。
《國民經濟和社會發展 第十一個五年規劃綱要》
2006 年 在「十一五」期間內，將單位 GDP 能源消耗 降低 20%，與主要汙染物減少 10%的目標。
《節能減排綜合性工作 方案》
2006 年 提出十一五期間的減排目標為: 1. 萬元國內 生產總值能耗由 2005 年的 1.22 噸標準煤下 降到 1 噸標準煤以下，降低 20%左右；2. 二 氧化硫排放量由 2005 年的 2,549 萬噸減少到 2,295 萬噸、化學需氧量 (COD) 由 1,414 萬 噸減少到 1,273 萬噸；3. 全國設市城市汙水 處理率不低於 70%；61 4. 工業固體廢物綜 合利用率達到 60%以上。
《關於開展低碳省區和 低碳城市詴點工作的通 知》
2010 年 在 5 省 8 市展開低碳詴點工作。詴點省市必 頇在十二五期間率先進行氣候變化的應對工 作，提出計畫建立低碳產業體系並制定配套 政策。
《國民經濟和社會發展 第十二個五年規劃綱要》
2011 年 在十二五期間內，萬元國內生產總值能耗降 低 16%、化學需氧量與二氧化硫排放總量減 低 8%、氨氣與氮氧化物排放總量降低 10%、單位國內生產總值二氧化碳排放下降 17%、非化石能源占一次能源比重下降 11.4%。
(續)
61 設市城市係指中國政府依法設置的城市，按行政級別可分為直轄市、省轄市、市轄區與鎮。
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表 2-2 中國直接管制型溫室氣體減排政策的相關法令 (續)
法令名稱 時間 內容
《十二五節能減排綜合 性工作方案》
2011 年 提出更詳細的十二五期間減排目標，1. 萬 元國內生產總值能耗由 2010 年的 1.03 噸標 準煤下降到 0.87 噸標準煤以下，降低 16%左 右；2. 二氧化硫排放量由 2010 年的 2,267.8 萬噸減少到 2,086.4 萬噸、化學需氧量由 2,551.7 萬噸減少到 2,347.6 萬噸，各降低 8%；3. 氨氮排放量由 2010 年的 264.4 萬噸 減少到 238.0 萬噸、氮氧化物排放量由 2010 年的 2,273.6 萬噸減少到 2,046.2 萬噸，各降 低 10%。
《節能與新能源汽車產 業發展規劃》
2012 年 為加快培育和發展節能汽車與新能源汽車，
以及有效緩解能源和環境壓力，制定本規劃 來加快培育和發展節能與新能源汽車產業。
資料來源：本文自行整理。
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63 新華網，http://news.xinhuanet.com/zhengfu/2002-10/29/content_611415.htm。(2012/03/12 取得)
64 中華人民共和國環境保護部，
資料來源：本文整理自 Delivering Low Carbon Growth – A Guide to China‟s 12th Five Year Plan,
http://www.theclimategroup.org/_assets/files/China-Five-Year-Plan-EXECUTIVE-SU MMARY.pdf.、《十一五規劃綱要》與《十二五規劃綱要》。
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「三同時」制度則始於國務院於1973年所頒布的《關於保護和改善環境的若干規 定》，適用對象為中國境內所有新建、改建與擴建的建設專案，中外合資、中外合作 和外商獨資的建設項目都包含在其中。65 根據中國所提出的汙染防治政策，建設投 資的環境污染防治相關項目可分為三類，包括城市環境基礎設施建設、66 工業污染 源治理及「三同時」環保投資。67 表2-4顯示了在中國總環保投資總額中，城市環境 基礎設施建設投資、工業污染源治理投資與建設專案「三同時」環保投資這三項投資 金額都逐年增加；唯城市環境基礎設施建設投資與工業污染源治理投資所占的比例有 下降趨勢，僅有建設專案「三同時」環保投資所占的比例呈逐年穩定上升。原本於2001 年占環保投資總額比例最高的為城市環境基礎設施建設投資，有53.83%，建設專案「三 同時」環保投資於2001年僅占30.40%；但是到了2008年，建設專案「三同時」環保投 資即占了47.81%，並超越城市環境基礎設施建設投資成為比例最高的項目。
表 2-4 中國環境污染治理投資情形
單位：億元，百分比
投資項目 2004 年 2005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 2011 年 城市環境基礎
設施建設投資
1,141.2 1,289.7 1,314.9 1,467.8 1,801 2,512 4,224 3,469.4 59.75% 54.01% 51.24% 43.33% 40.11% 55.51% 63.48% 57.57%
工業污染源治 理投資
308.1 458.2 483.9 552.4 542.6 442.5 397 444.4 16.13% 19.19% 18.86% 16.31% 12.08% 9.78% 5.97% 7.37%
建設專案「三同 時」環保投資
460.5 640.1 767.2 1,367.4 2,146.7 1,570.7 2,033 2,112.4 24.11% 26.80% 29.90% 40.36% 47.81% 34.71% 30.55% 35.06%
投資總額 1,909.8 2,388 2,566 3,387.6 4,490.3 4,525 6,654 6,026.2 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
資料來源：2011 年環境統計年報，網址：http://zls.mep.gov.cn/hjtj/nb/2011nb/。
綜上所述，中國預防監控型減排政策工具的相關法令彙整如表2-5。在預防監控 部分，中國到目前為止也都尚未將二氧化碳的排放列為大氣環境污染物。因此，中國 在溫氣體減排的命令及控制型政策工具目前仍以運用總量管制為主。
65 中國環境報，http://www.cenews.com.cn/xwzx/yz/yzqt/200902/t20090203_598255.html。「什麼是“三 同時”制度？」，2009/2/3 報導。
66 城市環境基礎設施建設投資包含了燃氣、集中排熱、排水、園林綠化與市容環境衛生。
67 工業污染源的治理投資包含廢水、廢氣、工業固體廢棄物等。
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持的高新技術產業，可減免企業所得15%；另外，企業若生產符合國家產業政策規定 的產品而取得銷貨收入，此收入的10%可扣抵應稅所得額；72 而企業若購置用於環境 保護、節能節水、安全生產等專用設備，其投資額可以按一定比例實行稅額抵免。73 至於在資源使用方面，《資源稅暫行條例》原先對於原油、天然氣、煤炭、黑色金屬 礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七種天然資源的使用採從量課 稅；然而於2011年開始，修改後的《資源稅暫行條例》74 將石油、天然氣從過去的
持的高新技術產業，可減免企業所得15%；另外，企業若生產符合國家產業政策規定 的產品而取得銷貨收入，此收入的10%可扣抵應稅所得額；72 而企業若購置用於環境 保護、節能節水、安全生產等專用設備，其投資額可以按一定比例實行稅額抵免。73 至於在資源使用方面，《資源稅暫行條例》原先對於原油、天然氣、煤炭、黑色金屬 礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等七種天然資源的使用採從量課 稅；然而於2011年開始，修改後的《資源稅暫行條例》74 將石油、天然氣從過去的