「紅藍聯手制綠」結構的變遷

壹、中國以利誘為主導的對台統戰策略

深入探究「連胡公報」與「宋胡公報」，北京當局最大的成果莫過於得到了

「九二共識」的承諾，由親民黨處更獲得了「兩岸一中」的結論，北京方面在原 則問題上絲毫未讓，卻在上述的基礎上擘劃了國共擴大交往的各種圖像。這是中 國對台政策的新突破，中國此番在處理與台灣泛藍政黨的共識時，採取了「政經 分離」的策略：掌握「承認九二共識」和「反對台獨」的前提，在不討論「一個 中國」內涵為何的情況下，仍可進行兩岸經貿、社會與文化的交流。總計二００ 五年國民黨、親民黨與新黨訪問中國，談出了六十三項議題，分別是政治類十三 項、經濟類三十四項、社會類六項、文化類十項，除卻政治類的主張難以推進外，

其他領域的議題都是可能推動或可望實現的，這已可視為北京當局在「一個中國 原則下，什麼都可以談」的切割處理（董立文，2007：114）。

以國共擴大接觸為起點，中共推出了一系列以「利益」為導向，瞄準台灣各 階層的政策與措施，單單二００五年即推出一個又一個令人目不暇給的新措施，

試舉其中的犖犖大者如下：六月十五日宣布簡化台灣民眾出入境大陸簽證，同時 並宣布放寬台灣民眾到大陸就業的限制；七月三十一日宣布即日起對十五種台灣 的進口水果實施免關稅；八月二十四日宣布台灣學生學費減收與設立台灣學生獎 學金；九月二日宣布批准長榮、中華、立榮與華信航空飛越大陸領空；九月二十 七日宣布向台資企業提供首五年三百億美元的開發性貸款融資額度。到了二００ 六年三月五日，中國國務院總理溫家寶在對全國人大的政府報告中，提出支持「海 峽西岸」的經濟發展，福建省旋即開始積極推動相關的建議案，明確提出將福建 省重新定位為「對台特區」，而中共的「十一五計畫」，更進一步規劃以福建省為 主體，涵蓋台灣在內的「海峽西岸經濟特區」，將台閩關係納入中國國家發展綱 領與區域整合，以推動海峽兩岸的「經貿統一」（吳瑞國，2006：A4）。

面對中國綿密拋出的政策風向球，伴隨這些政策議題透過媒體傳播在台灣社

會造成的聲勢與熱度，陸委會在二００五年五月份即接受交通部建議，把大陸居 民來台觀光和兩岸貨運包機合在一起和對岸談判，且不排除增加海運直航的議題

（中共研究雜誌社資料室，2005：178）。二００五年六月陸委會主委吳釗燮宣布，

政府將在建立完整配套的基礎上，優先推動「貨運包機」、「台灣農產品輸銷中 國大陸」及「中國大陸人士來台觀光」三項兩岸協商議題。

到了二００六年四月，國民黨由榮譽黨主席連戰領軍，帶領包括黨公職與企 業家在內的四百多位團員登陸中國，出席首屆國共論壇（兩岸經貿論壇），達成 多項共同建議。中共方面更在該一論壇閉幕前，由國台辦主任陳雲林親自宣佈「促 進兩岸交流合作、惠及台灣同胞的十五項政策措施」，這又是一次國共聯手端出 的政治大餐。率團來訪的連戰，其既然已經從現實的政治舞台淡出，不再掌有黨 機器，以共產黨素來重視與實權對象交往的性格，原本實難以期待北京方面會如 同二００五年連戰登陸訪問時的超高規格禮遇，但為了促成連胡再會，國民黨費 心思量地安排設計，號召了台灣近兩百位的企業家出席參與，就中不乏動見觀瞻 的工商鉅子，其產值總和相加竟達台灣年度國民產值的近半數，聲勢驚人可見一 斑，眾多台灣知名企業家不避政治敏感與會，對民進黨政府而言，確實是一個不 容輕忽的警訊。畢竟，企業界的熱情參與，一定程度上反映了對泛藍陣營政治實 力介入支持的期待。

尤其，台灣實行的是立基於選舉的民主政治，經濟力主導的社會資源之龐 大，無人敢忽視。在此之際，民進黨作為執政黨固然與企業有一定的關係，但畢 竟其基本理念與路線具有反中性格，在兩岸經貿關係上也尚未發展出大開大閡的 政策。反觀，國民黨不僅沒有此一疑慮，甚且已透過行動逐步開展出兩岸交流的 規則與制度，並有主導立法院與縣市執政的優勢的保證，兩相比較之下，此一小 三角關係的變遷更有利於國民黨而非民進黨。而就開放的邏輯-強愈強，弱愈弱-看來，此一資源所蓄積的潛能顯然是往支持國民黨的方向釋放。

就中共當局的角度來看，長期以來，兩岸處於「政冷經熱」的格局，如能經 由政黨交流促使兩岸各項交流進一步發展，甚至形成政治與經濟相互結合的模式

或機制，兩岸原先的格局有望改變，這是北京所樂見的。更由於這一次論壇在中 國舉行，中共充分掌握主場優勢，並以「軟的更軟，硬的更硬」的分流作法，勾 畫出「以民逼官」和「以商圍政」的戰略目標，其內涵充分展現在論壇閉幕式上 國台辦主任陳雲林所宣佈的十五項惠台政策措施，涵蓋了農業、漁業、旅遊、教 育、醫療和中國海關等各層面。其重點顯然以台商、農漁民、醫師、青年學生為 主要目標，不僅統戰從業人員且及於事業主，就選票的結構而言，更具有鬆動綠 色票倉同時拉攏中間以及年輕選民之效。

在經貿領域之外，農業領域是中共另一個對台統戰施力的重點。首先，中國 方面以實際的作為，強化對台農業及經貿交流的策略主軸。二００五年三月十 日，中國農業部部長杜青林於十屆全國人大三次會議所舉行的「農業、農村和農 民問題」記者會中表示，將進一步推進海峽兩岸的農業合作，解決合作中遇到的 一些問題，特別是要落實好胡錦濤所提出的，要為台灣的農產品銷往大陸創造條 件。三月十四日，中國人大通過「反分裂國家法」，國務院總理溫家寶於會後記 者中提及，要授予台灣農產品銷往大陸市場一些優惠待遇，北京的宣布顯示其有 意借此利多政策的發佈緩和台灣的負面反應，並進而施行其對台農業統戰策略。

中共當局劍及履及在二００五年四月於國務院成立「台灣農產品輸入工作小 組」，由副總理吳儀出任組長，統籌處理相關事務。四月下旬連戰登陸訪問，離 去前北京趁機送出十餘種水果零關稅登陸的惠台政策，配合媒體報導的炒作，中 共的對台農業統戰獲得十足的宣傳效果。

緊接著在連宋結束大陸行訪問後，包括天津、廈門、上海等地自五月份開始 提供台灣水果快速檢疫、通關的服務，積極為之「開綠燈」。二００五年六月，

國台辦記者會宣布將對十五種水果實行進口零關稅，台灣水果登陸的話題持續熱 炒，中共並趁勢舉辦「海交會」、「廣交會」、「農產品交易會」等多項展售活動，

擴大規模並加大對台灣重要民間團體的邀請力度，使得台灣農產品登陸與兩岸農 業合作等議題再度成為兩岸交流的焦點（李圴、李桂英，2008：24）。中國的國 台辦、商業部、農業部更於同年七月十八日聯合宣布，自七月起設立「海峽兩岸

（福建）農業合作試驗區」，目標是建成吸納台灣農業外移之「四大基地」、構築 兩岸人員、科技與訊息交流等「三大平台」、提高整合資源優勢等「三項能力」，

117顯現中共計畫性、系統性地透過各類的交流與合作，落實對台的農業吸納。

中共選擇以「農業交流」作為對台政策的主攻項目之一，除了擴大統戰對象 的目的外，同時也是要瞄準民進黨執政根基所在的綠色票倉，藉以鬆動民進黨的 支持基礎。然而，畢竟中國單方的作為效果有限，為發揮對台農業統戰更大的戰 力，北京當局將眾多有關兩岸農業交流的優惠政策，透過紅藍聯手舉辦的大型論 壇釋放發佈。

二００六年十月，第二次國共論壇於海南博鰲揭開序幕，會議名稱定為「兩 岸農業合作論壇」，主題是「加強兩岸農業合作、實現兩岸農業互利雙贏」，該一 主題乃延續第一次國共論壇七大共同建議事項中的第三項-「促進兩岸農業交流 與合作」而設定，更進一步深化對台灣農民的工作。會中主要的成果為通過七項 共同建議，其中大部分都是中國單方面可採行的措施，只有少數需雙方合作的事 項，且基本上限定在民間團體，不受台灣政府的公權力拘束。會後中國循例在閉 幕式上宣佈二十項擴大和深化兩岸農業合作的新政策措施。

綜觀這二十項措施之內容，仍然圍繞在「台商投資」及「台灣農產品登陸銷 售」此兩大主軸，主要是大陸單方向釋出優惠政策，創造有利經營環境以吸引台 灣的資金與技術。然而，若考慮到台灣水果在銷中議題熱炒前，是以日本、美國 等高價水果國家為主要市場，中國僅是很次要的市場，而即使在中國開放十五種 水果零關稅及快速通關的優惠後，台灣水果銷往大陸的銷售金額雖有增加，但較 諸日本等國仍遠遠不及，¹¹⁸且銷售價格遠低於在其他經濟發達國家市場的定價，

117 (中共籌建「海峽兩岸（福建）農業合作試驗區」)，《海峽兩岸關係紀要-民國九十四年七月》，

陸委會網站，http://www.mac.gov.tw/，2005/7/19。

118 二００四年台灣水果銷往日本、美國的金額分別為一千四百二十二萬美元、七百六十三萬美 元，銷往中國金額僅為三十四萬美元，相差懸殊。二００五年開始，雖然台灣水果銷往中國 的金額增加至一百六十七萬美元，但與當年外銷到日本的一千四百八十五萬美元相比，仍差

118 二００四年台灣水果銷往日本、美國的金額分別為一千四百二十二萬美元、七百六十三萬美 元，銷往中國金額僅為三十四萬美元，相差懸殊。二００五年開始，雖然台灣水果銷往中國 的金額增加至一百六十七萬美元，但與當年外銷到日本的一千四百八十五萬美元相比，仍差