小結

二００四年總統大選，現任的陳水扁、呂秀蓮以不到三萬票的差距險勝代表 在野陣營的連戰、宋楚瑜，驚險贏得連任。然而大選前夕發生的「三一九槍擊案」， 為大選的結果蒙上陰影，更將藍綠雙方的決勝戰線拉長到該年底的立委選舉，結 果揭曉，泛綠陣營的民進黨和台聯黨維持平盤，但同屬泛藍的親民黨與國民黨則 呈現了此消彼長的態勢。親民黨的立委席次大幅減少，其失去的選票大致皆流向 國民黨，在民進黨政府欲突破朝小野大困局，親民黨為避免被國民黨吸納的考慮 下，「扁宋會」成形，而國民黨則因立委選舉奠定信心，更復以亟欲破解「扁宋 會」民親合力夾擊的壓力，國民黨以開發兩岸關係作為其日後大展身手的舞台，

欲一舉超越國內藍綠對抗的格局。

相對地，北京當局面對陳水扁連任的新情勢下，為避免台灣愈益走向「法理 台獨」的終局，剛完全掌握執政權力不久的胡錦濤積極出招，由「五一七聲明」

作為其對台政策的起手式，通篇文稿軟硬兼施，在釋放善意的同時更著意散發強 烈的「反獨」訊息，其後的「胡四點」的發佈，仍不脫這樣的基調，最終「反分 裂國家法」的制訂，可謂是北京在遏止台獨手段上的極致表現。

該一法律正式授予對台使用「非和平手段」的法源基礎，同時該法的制訂由 形式到內容，在在顯示北京欲一舉爭奪對於兩岸「現狀」的詮釋權，以作為兩岸 關係的主導者與仲裁者。此舉果然引起以美國為首的國際社會反彈，從美日聯手 發佈「二加二聯合聲明」，首度明示將台灣海峽劃為美日兩國的共同戰略利益區，

到美國趁勢阻擋歐盟解除對中國武器輸出的禁運，「反分裂國家法」的出台不僅

無中生有，而是奠基於既有的結構條件上。

然而由於紅藍兩大陣營在連宋登陸前，始終欠缺最高領導人之間相互的往來 互動，缺乏充分的行為實踐的支撐，自然不易形塑國共之間新的模式化關係。但 連宋登陸後，雙方的決策高層開啟了公開化、制度化的交往，這是一個關鍵的發 展契機，因為主觀能動性要創造一個新的結構，亦需到達一定的位階，不同位階 的行動者，所能施展的能量不同，所謂最高層領導人間的互動因而顯得相當重 要。因為領導者擁有權力，而「權力」必須置入行為互動的脈絡，其中「規則」

（制度）與「資源」都是不可或缺的構成內涵。在權力作為轉化性的能力的意義 上，規則的制訂與資源的動員，皆使得連戰與胡錦濤得以搭建各取所需共享利益 的紅藍平台，透過實踐獲致其所欲企及的目標。而有趣並值得玩味的是，「反分 裂國家法」的通過，正好發揮了作為從國共恩怨冰溶前到連宋登陸這兩個時間點 之間的一個介面的角色。這一規則的設定以及從而帶引出來的資源，也為胡錦濤 爾後主導兩岸小三角關係的發展做了鋪路工作。

特別是，對北京而言，連宋兩位黨主席的相繼來訪，負有代表全台灣半數民 意的意涵，不惟可化解各界對其強硬通過「反分裂國家法」的批評與壓力，更可 透過政黨交流的平台，一步步遂行依據該法所規範的軟手策略，拉攏台灣人心，

孤立民進黨政府。而事實也果然證明，在往後國共聯手舉辦的「兩岸經貿論壇」、

「兩岸農業合作論壇」等大大小小的活動當中，中共當局一再片面地宣布可操之 於己的利多政策，企圖收攏台灣人心，並且為泛藍政黨加持。尤其，以戲局內的 行動者來說，中共顯然是擁有最強實力與最多資源的優勢一方，在共產黨「軟的 更軟，硬的更硬」以及「區別對待」如此有力與有序的操作下，新的支持更是源 源不斷地湧現，並進而拉大藍綠之間的矛盾。就此而言，中共綿密而有耐心的統

司副董事長溫世仁、全球華人競爭力基金會董事長石滋宜。二００六年，兩岸共同市場基金會 董事長蕭萬長也出席論壇並發表演講，代表歷屆論壇台灣方面參會嘉賓的最高層級。二００七 年中國國民黨副主席江丙坤、二００八年經濟部次長施顏祥、外貿協會董事長王志剛，皆曾親 臨出席。參見王力、馬杰，（海峽兩岸業界人士江蘇昆山共話光電產業合作），新華網，

http://www.ks.gov.cn/rdzt/30163_500_view.html，2006/10/24。

戰作為，確實形成了堅韌的結構；相對地，藍營方面也是積極投入，連戰與宋楚 瑜兩位在高調訪問中國、分別簽署公報、搭建雙方政黨間的合作交流平台後，泛 藍規劃啟動日後一連串各式大型論壇、人員訪問，並且試圖在國會內藉由席次優 勢屢屢試圖以立法指導行政以貫徹公報上所揭櫫的願景。⁷⁰在泛藍陣營決策高層 看來，紅藍之間既然打破歷史的藩籬，不再視對方為舊歷史情境下的生存鬥爭對 手，而外在的環境結構又顯示，雙方一定程度的攜手合作其實是符合政黨與國家 的利益，自然樂於改變過去紅藍高層不相往來的模式，甚而在某些政策與行為選 擇上，走向相互的合作與呼應。

在連宋相繼登陸事件之後，雖說紅藍綠基於既有的分際所構築的舊關係猶 在，但深入探究，卻可發現紅藍綠各方行動者已漸次產生了結構性的位移，原先 台灣內部的藍綠競爭，因為紅色陣營的隔海加入，形成紅藍攜手而綠營孤立的新 關係。在此一新模式化關係下，綠營雖然身為台灣的執政者，卻是因腹背受敵而 倍感吃力；而紅藍雙方相互利用各取所需，藍色陣營固然因其本即擁有台灣半數 的民意與國會過半的優勢，其力量原即差堪足以與執政的民進黨抗衡，而今在共 產黨的加持下，更可援引外部資源壯其聲勢與實力。而紅色的共產黨則由於本身 的大國優勢，其所擁有的豐厚籌碼與制訂規則的能力在泛藍的協力配合下，透過 中共的對台軟硬兩手策略更見淋漓盡致地發揮。

在此，歷史走向一個新局面，過去藍綠同在台灣內部進行政黨競爭，並未與 對岸的中共產生互動聯繫的舊結構，而在二０００年政黨輪替，國民黨失去政權 後，國民黨的政治人物開始紛紛西進，紅藍的接觸，在各個層次逐步展開更緊密 的交流與互動，特別是連宋登陸後，紅藍兩大陣營自最高領導人以降建立了多層

70 連宋返國後，國親立委立即利用國會舞台頻頻出招，試圖影響兩岸經貿政策的提案可謂不勝 枚舉。單單以修正「兩岸人民關係條例」為例，國民黨、親民黨立院黨團提案修正第二十八、

二十九、三十條，要求推動直航；李紀珠提案修正第三十六條，要求開放金融保險業赴大陸；

蔡正元、劉憶如等提案修正三十八條，要求建立貨幣清算機制；賴士葆、劉憶如、李紀珠、謝 國樑等人提案修正第三十五條，要求修正企業投資中國上限。此外，國民黨立院黨團與親民黨 馮定國提出離島建設條例第十八條修正案，要求全面開放小三通中轉等。見立院網站，

http://lci.ly.gov.tw，2005/5/22。

次、多渠道、公開化、制度化的往來網絡，兩岸之間慢慢蛻變出一種在民進黨感 受中認知為「紅藍制綠」的新結構。在這樣的新結構下，「紅藍綠」三方乃至於

「美中台」三邊如何看待彼此與進行互動，留待之後章節的詮釋與分析。