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內部限制所影響，如圖 5-3 所示，也就是下一節所討論到的中小企業社會責任之 助力或困難。
第三節 中小企業社會責任之助力或困難
一、企業內部限制與解決方式
中小企業內在資源較少，會影響社會責任資源的投入，以下詳細說明，以圖 5-4 簡示之。首先，企業利潤的多寡會直接影響到企業投入項目分配，履行企業 經濟責任為重要目標，使企業能正常營運與生存，與台灣中小企業現況非常符合，
根據 2016 年《中小企業白皮書》統計，中小企業在 5 年內倒閉者占 30%，在 10 年內倒閉者占 49.57%99，而青年創業 5 年倒閉者占 99%100，而企業利潤減少時，
會出現三種情況，第一種情形是，若有長期投資之社會責任方案不會改變其資金，
但會影響未有實質利益、回饋並且與營業不相關之企業社會責任提案，第二種情 形是若企業販賣特定商品，設提撥其利潤之百分比率作捐獻，這些純粹公益、捐 獻金額會隨著該項商品利潤減少而相對減少，第三種情形是企業社會責任方案可 能會因資金不充裕而往後延宕甚至取消。其次，人力資源短缺，中小企業通常人 力少，領導者通常身兼多職，面臨外在環境多變化，領導階層利用大部分時間與
99 經濟部，2015，《中小企業白皮書》。臺北市：經濟部中小企業處。頁 149-151。
100 中央社，〈創業難 何志偉：5 年陣亡率 99%〉。聯合新聞網，2017 年 7 月 31 日。
中小企業社會責 任之認知
中小企業社會責 任之實踐
中小企業社會責任之助 力或困難
圖 5-3 企業社會責任之認知、實踐與困難之關聯 資料來源：本研究整理
圖 5-2 企業內部限制與困難 資料來源：本研究整理
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有的議題，但有透明管道與方式讓企業與利害關係人溝通與協調，可以幫助中小 企業釐清回應主題。其二，企業主每日營運的過程中，熟悉企業經營的細節，可 以思考製造流程，從企業到個人之對環境與社會友好相關方案。其三，找出自己 的獨特性，在自己熟悉的領域加入環保或社會概念，透過研發與創新，讓企業更 有競爭力。中小企業雖然比起大型企業資源少也較缺乏競爭力，市場通常被大型 企業瓜分，但是仍可以利用其優勢與核心能力，找出利基市場，靠著中小企業的 彈性與靈活度。不過，領導者需要有獨到眼光與堅持，創新與研發需要大量的資 金挹入，失敗率與成本極高，取得的技術與知能卻是難以複製。其四，企業在解 決社會與環境問題的同時，也能維持企業本身生存，企業營運與解決社會議題完 全融合，例如：社會企業、B 型企業。值得深思的是，一直以來，食安風暴或弊 案發生後，企業以營利為目的、企業本質受到撻伐與檢討，而社會企業、B 型企 業似乎是解藥，但是政府對於社會企業並未熟悉，法律也尚未完善，至於社會企 業與 B 型企業是否是更加的方式能補足甚至取代企業實踐社會責任之功能，以 及解決目前企業不斷發生的問題，仍是一個未知數。
二、中小企業社會責任與社會風氣、消費者觀念與習慣
企業社會責任在近幾年蔚為風行，但是在過去幾年，企業社會責任風氣不盛 行與消費者購買風氣，企業仍以利潤、成本為考量，社會大眾較無社會友好、環 保意識，不論其品質與內容物是否含有有害物質，消費者通常購買便宜的商品，
甚至社會大眾就是環境汙染的重要因素，有企業表示，過去台灣社會氛圍、永續 概念與國際盛行已久的企業社會責任有差距、無法接軌，所以難以推動企業社會 責任，以下說明詳述，以圖 5-5 簡示之。隨著許多食安風暴、詐欺造假事件，不 僅連政府意識到社會責任重要性，強制企業編訂企業社會責任報告書外，消費者 開始反思其消費習慣，甚至大廠牌迷思，以往認為大型企業形象良好，社會大眾
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三、中小企業社會責任與政府
政府對企業社會責任的態度扮演重要角色，自從食安風暴後，政府對於企業 有更嚴格的審視角度，在利害關係人處於較弱勢的時候，政府期待能積極改善環 境，通常會規定業者須要遵守法規，但是在制定法規過程中，可能缺乏良好的溝 通管道，對中小企業造成之負面影響，以下為中小企業所遇到與政府政策相關的 困難，以下為詳細說明，如圖 5-6 簡示之。
其一，許多企業提及缺乏彈性與良性溝通所頒佈法規與政策，使得中小企業 考量成本與費用提高，選擇利潤損失較少的方式，例如：歇業。然而政府卻忽略 行業之間的差異與性彈性，中小企業具有能靈活地應對外在環境，且反應速度快 的特性，政府政策可能會使其喪失其原有特性，可以推論，政府之理想與現實有 所差距，強制執行的結果，可能會產生政府、企業、利害關係人三方皆輸的局面，
例如：訪談企業提及之一例一休101。
其二，在消費者習慣未發生改變時，政府若強制實施法規，有中小企業認為 並不是所有企業都會遵守，或是中小企業擔心消費者為了便利性反而轉往其他企 業購買，例如：環保署對於廢棄物清理法中之「購物用塑膠袋限制使用對象、實 施方式及實施日期」之修正，由此可知，政府法規會影響中小企業產品銷售、成 本多寡以及消費的便利性，政府強制要求中小企業，但對消費者並沒有教育與宣 導，也能看出中小企業對其經濟責任與法律責任之間出現衝突與矛盾。
101 楊筱筠，〈剖析台灣時局／一例一休 政府別插手〉。經濟日報，2017 年 10 月 17 日。2016 年 諾貝爾經濟學獎得主哈特針對一例一休引發爭議發表建議，認為應該尊重勞資的協議，身為第三 方的政府不需要干預，除非出現企業剝削勞工的情形，政府才需要介入。
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合格標誌與標章，在政府單位認證標章之修正時，若能與中小企業有效溝通，使 得政府、消費者與廠商之利益能兼顧。
政府在中小企業社會責任領域，除了推動許多獎項、合格標誌與標章外，訪 談中小企業中，有兩家企業曾受到政府補助計畫—「中小企業綠色小巨人輔導計 畫」之幫助，針對中小企業需求與問題，給予專業的建議與協助，儘管如此也並 非所有企業都能夠通過遴選，得到政府幫助，政府單位協助一次方案實踐完成後，
便結束任務，隨後仍需要靠中小企業自己的努力，政府除了提供資金與人才協助 中小企業實踐社會責任外，許多中小企業對於社會責任不瞭解情形下，政府也能 幫助中小企業釐清目前所實踐的方案，是否與企業社會責任、社會企業有關。除 了政府單位提供幫助外，還有工會、專家學者、台灣搖籃到搖籃策略聯盟，公會 能夠提供相關資訊，彼此互相交流與學習，專家學者也會提供專業知識與建議幫 助中小企業，或是結合客戶或是相關知識、技術的單位、產學合作等共同研發與 合作，台灣搖籃到搖籃策略聯盟也能提供中小企業相關資訊與其他綠色概念廠商 合作機會。不過，許多中小企業由於缺乏資源與人力，在執行企業社會責任時，
也不一定會尋求政府及外部單位的幫助，或是不知道相關資訊，許多中小企業表 示，並沒有受到政府的幫助，屬於較被動配合政府所發布之法律規範。
由上述中小企業所遇到的困難，王建華（2012）、陳科里（2008）研究結果 相似，認為中小企業認知執行企業社會責任所遇之困難，確實會減少中小企業執 行社會責任之意願。而中小企業在實行企業社會責任時，所遇到之困難，可以從 政府、社會大眾以及中小企業角度三個角度切入，如圖 5-7 所示，中小企業認為 企業社會責任應該由政府、社會大眾、企業三方共同一起努力與克服，並非只有 要求某一方努力，期待政策制定者能夠多方面考量與良性溝通、交流，在利害關 係之間利益取得平衡，並且帶起企業社會責任風氣。
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四、中小企業社會責任與企業社會責任報告書與相關獎項
根據中小企業在執行企業社會責任之困難時，除了提及上述困難外，本文對 中小企業提及政府近年來要求企業社會責任報告書，以及企業社會責任相關獎項，
中小企業對兩者態度為何，政府與民間單位制定獎項之目的不外乎為鼓勵中小企 業能實踐企業社會責任，期待中小企業與國際接軌，並且有企業楷模能供所有中 小企業學習與效法，推動企業社會責任風氣等，企業社會責任報告書已盛行已久，
中小企業對企業社會責任報告書看法為何，能否引導中小企業實踐企業社會責任，
帶起企業社會責任風氣？
（一）企業社會責任報告書
在過去大型企業編製企業社會責任報告書為非硬性規定，許多大型企業不一 定會撰寫企業社會責任報告書，訪談之企業表示，在金管會規定之後，有許多大 型企業才開始發行社會責任報告書，也了解原來台灣大型企業有這麼多，由此推 測，台灣企業對於社會責任報告書編製仍有很大進步空間，但是一旦法令規定之 後，企業社會責任報告書開始普及，但是不禁讓人懷疑企業社會責任報告書的品 質，企業社會責任報告書是否會完全揭露企業情況，以及企業社會責任報告書的 必要性。
中小企業發行企業社會責任報告書卻是少之又少，中小企業主對於社會責任 書的看法如下，在曾發布企業社會責任報告書之中小企業中，有些中小企業主認 為企業社會責任報告書能與國際接軌，並認為未來是一種趨勢；也有企業主表示，
透過參加獎項與編制企業社會責任報告，可以幫助企業檢視體制與標準，期待企
透過參加獎項與編制企業社會責任報告，可以幫助企業檢視體制與標準，期待企