第四章 中華民國入漁權之發展
第一節 中華民國與菲律賓入漁權交涉…
國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
第四章 中華民國入漁權之發展
漁業權的概念隨著時空演進而有所變化。二戰以前，漁業權僅為附 屬於領海之下的「專屬漁業權」；為沿海國領土之延伸，海洋中的所有 資源為國家所獨占，他國不得汲取之。隨著造船以及冷凍技術的發達，
遠洋漁業在戰後蓬勃發展。漁業權的概念除了漸漸脫離領海的範疇之 外，也逐漸發展成「專屬漁業權」與「入漁權」兩種概念，各國得以透 過技術合作、付費等方式，合法地進入他國領海或經濟海域內捕魚；國 府為確保其遠洋漁業的發展，亦於戰後開始展開對外入漁權交涉。
對外入漁權交涉隨著各區域間的地理環境、政治局勢以及國際關係 之不同而雜揉著諸多變因，若欲釐清中華民國戰後對外入漁權的發展過 程，必須針對不同時期具有代表性的入漁權交涉進行個案分析；因此，
本章首先將以對菲律賓交涉為例，探討中華民國在戰後發展入漁權的嘗 試與困頓，以及國府於 1971 年退出聯合國之後，在對外入漁權交涉策 略的發展與演變。
第一節 中華民國與菲律賓入漁權交涉
一、 爭議的緣由
菲律賓自 1565 年遭西班牙統治後，其中歷經了美國的統治以及日 本的佔領，直至1946 年 1946 年 7 月 4 日方獨立成主權國家。由於臺灣 與菲律賓地理位置比鄰，尤其是漁業皆為雙方主要產業之一，在經濟上 始獨立的菲律賓，自當加強保護其天然資源，如此使得其與臺灣在戰後 出現了漁權爭議。
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
加注意。
圖4-1 臺灣漁輪作業區域略圖5
圖說：斜線區為臺灣漁船在菲律賓附近海域作業區域
嗣後，中華民國與菲律賓間的漁業問題並未隨著國共內戰邁入尾聲 而有所改善；相對地，問題陷入了膠著狀態。自1948 年後，國民黨軍 隊在遼瀋、徐蚌以及平津會戰中潰敗後，迫使蔣中正開始尋求國際支援。
是此，自1949 年以後，國民黨不斷地試圖將內戰(反共)與冷戰(抗俄)相
研究所藏，《外交部檔案》，1948 年 6 月 23 日，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交 涉〉，頁 12。
5 〈漁輪作業區域略圖〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交部檔案》，未標 日期，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交涉〉，頁 132。
‧
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
行。15
二、 華菲初次合作的嘗試
根據臺灣水產公司統計，每次航海成本約五萬餘元，而漁獲量則約 六萬元左右，然而 1950 年國府遭菲律賓扣押之漁船計有四十餘艘，依 照菲律賓的漁業法，船隻遭扣押後，菲國政府可處菲幣五千元以下之罰 金，或一年以下有期徒刑。臺灣漁船每遭扣一次連同漁具的損失約為十 三、四萬元，對於水產公司的營業影響甚鉅。是此，外交部於1952 年 4 月 30 日招集臺灣省漁管處、臺灣省水產公司、臺灣省漁會、經濟部漁 管處、經濟部漁業增產委員會針對菲律賓政府禁止臺灣漁船航向蘇祿海 之問題舉行會議。16
會議初始，臺灣省漁管處秘書楊承勳便建議外交部將對菲漁業問題 視為外交政策問題；然而外交部卻認為，目前若與菲進行交涉，菲方定 置之不理，國府方面則無可奈何，如此只會徒增日後交涉的困難；倘若 要正式交涉漁業協定，如菲方要求承認蘇祿海為其領海，或是要求國府 簽證，均屬不妥，故外交部主張維持現狀。17
華菲雙方在蘇祿海問題難以解決的情況下，漁業專家金之玉提出漁 業合作的構想，認為目前惟恐菲方取拖延政策，或藉此交涉其他外交問 題，此際要菲國無條件准許臺灣漁船在蘇祿海捕魚，似亦甚難；但凡國 際間協商問題，總需雙方有利，故其建議可以採取國民外交的方式，由 雙方的民間漁業公司進行合作。雖然菲律賓憲法規定如與外人合營，菲 方須要佔百分之六十的資金，方可發給執照；但倘如由雙方政府出面，
以友好合作的方式處理，或許可以特許；菲方不需出資，僅負責保護與
15 〈關於臺省漁船來菲捕魚及菲漁區問題〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外 交部檔案》，1950 年 1 月 6 日，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交涉〉，頁 69。
16 〈菲方我國漁船經航蘇祿海問題會議〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交 部檔案》，1952 年 4 月 30 日，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交涉〉，頁 180-183。
17 〈菲方我國漁船經航蘇祿海問題會議〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交 部檔案》，1952 年 4 月 30 日，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交涉〉，頁 180-183。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
Na tiona
l Ch engchi University
救助，不論盈虧實況，國府方面可擔保菲方每船獲利若干。此外，菲方 對於其海域附近之鮪、旗魚釣漁業殊不熟悉，近年來似已略感興趣；惟 菲方既無漁船，又無技術人員，前年雖曾在高雄聘請船員十餘人，但終 因管理無方，成績不佳；倘於此時，與菲方合作，菲方既無需漁船，亦 無須出資，即可坐享一部漁利，或可感覺興趣。18該項提議確實提供華 菲漁業問題的解決之道，雖然外交部認為在缺乏共同需要的情況下，與 菲律賓商定漁業協定難望有成，19但為了解決臺灣遠洋漁業日趨衰微的 情形，外交部擬運用漁業合作的方式，由華菲雙方漁業團體詳細討論在 菲自劃領海捕魚所得之利益分配，如此臺灣漁業將可獲得出路，而菲律 賓亦可利用國府的技術及漁船開發的資源，如此雙方互蒙其利。
外交部於 1952 年 7 月 20 日電駐菲大使陳質平(1906-1984)表示，雖 然菲自劃領海在國際法上難以依據，惟如國府於此時提出反對主張，非 但於事無補，徒增菲方反感，轉而對臺灣漁船採取嚴峻措施，反增臺灣 漁業之困難。倘國府漁船無法前往蘇祿海與西里伯斯海作業，將影響臺 灣遠洋漁業的發展。為了打破目前困難局面，似唯由雙方漁業團體詳事 合作，在菲自劃領海捕魚所劃利益作合理分配，如此則臺灣漁業可獲得 出路，而菲方亦可利用國府之技術及漁船開發之資源，為本身之漁業奠 定基礎，此種方式或許菲方較易接受。因此，外交部特請駐菲大使館向 菲政府探詢漁業合作的意願，如果菲政府同意的話，正式請求將由臺灣 民間團體如高雄市漁會向菲方提出，如果雙方能有良好的協商結果，那 數年來糾纏不已的漁權糾紛則可告一段落。20
過往外交部在處理對菲漁業衝突時，皆請當地領事館各別交涉，但 如此卻造成當地使館與僑團在人力、財力以及時間上諸多不便。所以駐 菲大使館在接獲外交部的指令後，遂利用與菲律賓政府交涉釋放遭拘捕
18 〈菲方我國漁船經航蘇祿海問題會議〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交 部檔案》，1952 年 4 月 30 日，館藏號：031.7/0002，〈中菲漁業交涉〉，頁 180-183。
19 〈關於菲拘我漁船案復請查照由〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交部檔 案》，1952 年 7 月 3 日，館藏號：031.7/0003，〈中菲漁業交涉〉，頁 13。
20 〈關於本省漁船赴菲領海捕魚一事〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交部 檔案》，1952 年 7 月 20 日，館藏號：031.7/0001，〈中菲漁業合作〉，頁 12-13。