第三章 中華民國對日專屬漁業權交涉
第一節 盟軍總部與日本漁業區的建立
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第一節 盟軍總部與日本漁業區的建立
一、 盟軍總部的組織
1945 年 7 月 26 日，由中華民國國民政府主席蔣中正、美國總 統 杜 魯 門(Harry S. Truman, 1884-1972) 以 及 英 國 首 相 邱 吉 爾 (Sir Winston Leonard Spencer Churchill, 1874-1965)聯合發布波茨坦宣言 (Potsdam Declaration)，決定日本投降後，由盟軍最高司令官(Supreme Commander Allies Powers)負責占領日本之相關事宜。1
由於美國對於戰後太平洋事務的興趣增加，且美國亟欲防堵蘇聯藉 由占領日本進而擴大其勢力，所以美國在戰爭結束前便擬定了美國單獨 佔領日本的方針。2因此杜魯門總統遂於1945 年 8 月 8 日指定麥克阿瑟 (Douglas MacArthur, 1880-1964)為盟軍最高司令官。然而，此項任命僅 為美國單方面之決議，仍須透過同盟國之多數同意，其中蘇聯的意見尤 為 重 要 ， 因 此 杜 魯 門 派 遣 美 國 駐 蘇 聯 大 使 哈 里 曼(William Averell Harriman, 1891-1986) 於 8 月 10 日 與 蘇 聯 外 長 莫 洛 托 夫 (Вячеслав Михайлович Молотов, 1890-1986)討論此事。經過討論後，蘇聯同意美 國對盟軍最高司令官的任命案，其餘盟國成員國亦於 12 日同意之，並 於15 日由盟國共同宣布任命麥克阿瑟為盟軍最高司令官。3
8 月 28 日盟軍於橫濱登陸後，旋即成立盟軍最高司令官總司令部 (General Headquarters)。盟總轄下分為參謀部與幕僚部，參謀部又可分為
1 Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan. (Westport, Conn., Greenwood Press, 1972), p. 7.
2 美國國防部長史汀生(Henry Lewis Stimson, 1867-1950)便於 1945 年 5 月 21 日向副國 務卿格雷(Joseph Grew, 1880-1965)表示：「日本應該被控制，藉『我們的軍隊』」
(American should purse a negotiated peace and that Japan ought to be controlled through “occupation by on our force.”)。此外，杜魯門總統也曾表示：「由美國單獨控制全日 本」(called for exclusive American control over an undivided Japan)。參見：Michael Schaller, The American Occupation of Japan. (New York: Oxford University Press, 1985), pp.12-13, p. 17.
3 Michael Schaller, The American Occupation of Japan, p. 18.
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四部，分別為 G1(人事、企劃、庶務)、G2(情報、保安、檢閱)、G3(作 戰、遣返、命令之執行)以及 G4(預算、武裝解除)等工作；4而幕僚部則 負責擬定日本國內的事務，其中包括：天然資源局(Natural Resources Section) 、 民 間 通 訊 局 (Civil Communication Section) 、 經 濟 科 學 局 (Economic & Scientific Section)、法務局(Legislation Section)、民間諜報 局(Civil Information Section)以及民間情報教育局(Civil Information &
Educational Section)等。5有關盟總部之組織結構圖，見下圖(圖 3-1)
圖 3-1 盟軍總部組織結構圖6
就職權上而言，盟總僅為執行機構，尚需一個供各盟國討論占 領日本事務的平臺。1945 年 12 月 27 日，英、美以及蘇聯三國外長在 莫斯科會議中，由美國提出與其他 11 國共同組成遠東委員會 (Far Eastern Commission，以下簡稱遠委會)，負責制定戰後對日占領的各項
4 竹前栄治，《GHQ の人びと：経歴と政策》(東京：明石書店，2002)，頁 42。
5 竹前栄治，《GHQ の人びと：経歴と政策》，頁 65。
6 Supreme Commander for the Allied Powers, Report of General MacArthur.
(Washington: U.S. Govt. Print, 1994), p. 68.
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7 Poeliu Dai, “The Far Eastern Commission and its Recent Developments,” The American Journal of International Law 42:1(January 1948), p. 149. 雖然遠東委員會是由盟國「共 同」商討對日占領政策的地方，但卻賦予美國極大的權力。如遇到緊急狀況，美 國 可以逕自發布過渡性指令。參見：Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan, p.
118.
8 原文為：1. to formulate policies, principles and standards in conformity with which the fulfillment by Japan of its obligation under the instrument of surrender may be accomplished; 2. to review, on the request of any member, any directive issued to the supreme commander or any action taken up by the Supreme Commander involving policy decisions within the jurisdiction of thee Commission; 3. to consider such other matter as may be assigned to it by agreement between the participating government, in accordance with the voting procedure provided for in article V-2 hereunder. 參見：
T e r m s o f R e f e r e n c e f o r t h e F a r E a s t e r n C o m m i s s i o n a n d t h e Allied Council for Japan，新店：國史館藏，《蔣中正總統文物》，1946 年 1 月 4 日，館藏號：002020400052034，〈外交部致政務局轉呈蔣中正遠東委員會及 盟國對日委員會組織條文〉，頁 138。
9 計有：(1)Japanese reparations and restitution of looted property; (2)economic and financial affairs; (3)constitutional and legal reform; (4)strengthening of democratic tendencies; (5)war criminals; (6)aliens in Japan; and (7)the question of disarmament.參 見：Poeliu Dai, “The Far Eastern Commission and its Recent Developments,” p. 151.
10 T e r m s o f R e f e r e n c e f o r t h e F a r E a s t e r n C o m m i s s i o n a n d t h e Allied Council for Japan，新店：國史館藏，《蔣中正總統文物》，1946 年 1 月 4 日，館藏號：002020400052034，〈外交部致政務局轉呈蔣中正遠東委員會及 盟國對日委員會組織條文〉，頁 139。
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Department’s new Postwar Programs Committee)以及陸軍部的民政處 (Civil Affairs Division)即被賦予很大的權力。13除了上述的兩個機構之 外，美國早在1944 年 12 月，即由國務、戰爭以及海軍所組成的委員會 (State-War-Navy coordinating committee 簡稱：SWNCC)裡面設有遠東小 組委員會(Sub-Committee on the Far-East)負責規劃日本事務。14從美國在 二戰結束前即設置了多個負責處理戰後相關事宜的舉動中不難看出，美13 Michael Schaller, The American Occupation of Japan, pp. 6-7.
14 Michael Schaller, The American Occupation of Japan, p. 7.
15 Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan, p. 5, p. 8.
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發揮了功效。如杜魯門曾於1945 年 9 月 6 日簽署由 SWNCC 所擬定之
“Initial Post-surrender Policy for Japan”(SWNCC 150/4/A)，此一方案擬定 了日後占領日本的主要方針。16此為美國日後獨攬對日政策的大權埋下 了伏筆，亦使得美國常以自身的國家權利作為考量，而忽視其它盟國的 利益。17
由於此一戰後東亞的新秩序是建立在由美國所掌握的遠東委員 會以及盟軍總部之上，所以麥克阿瑟在執行權力上並未受到阻礙，
宛若日本的太上天皇。各國駐東京的代表團們，若欲與日本政府接觸，
也必須透過麥克阿瑟。18美國，實為戰後盟軍占領日本的幕後指揮者。
16 Michael Schaller, The American Occupation of Japan, p. 24.
17 雖然如此，但各關係國仍會運用缺席的方式，表達對於美國所擬定政策的不滿，借 此將美國提案修正為符合關係國自身的內容。Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan, pp. 8-9.
18 Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan, p.8-10.對美國而言，盟軍最高司令官 並非「盟國」所有，而僅像美國其它戰區的統帥，直接聽命於參謀長聯席會議(Joint Chiefs of Staff)。參見：Edwin M. Martin, The Allied Occupation of Japan, p. 7.
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圖3-2 盟國占領日本職權圖19
19 Supreme Commander for the Allied Powers, Report of General MacArthur. p. 72.
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二、 允許日本漁船於中國、朝鮮以及琉球外海捕魚
戰後盟軍總部於 1945 年 9 月 27 日以命令 FLTLO Scap serial no.95 擬定日本戰後捕魚辦法，20該命令於11 月 3 日經修正後，劃定了第一次 日本漁區，21主要範圍自北緯33 度起，東經 127 度 40 分南至北緯 26 度 東經125 度止 (見圖 3-3) 。22但從現存的檔案觀之，此次漁區劃界中華 民國並未參與討論，一切皆由美國主導之，但從後來的觀察可知，該項 指令並未確實執行。231945 年日本戰敗後，旋即出現糧食危機。起初因 有戰爭期間陸、海軍所儲藏的物資可資分配，使得日本勉強度過難關。
及至 1946 年，糧食缺乏危機依舊，日本政府已難按過往的規則配給糧 食；日本國內激進份子更是乘時煽動輿論，展開街頭暴動，逼使日本政 府向盟軍求援。24在麥克阿瑟宣稱：「不會讓任何一個日本人餓死」之下，
25盟軍開始向日本輸入糧食，幫助日本度過糧食危機。除了單方面向日 本輸入糧食之外，盟軍亦開始策劃為日本劃定漁區，使不是正常國家狀 態的日本，可以暫時享有象徵國家權利之一的漁業權。
20 Memorandum No. 95，東京：外務省外交史料館藏，《外交史料》，1945 年 9 月 27 日，リール/コマ番号：E'-0004/744，〈占領下における本邦漁船の操業区域(マッカ ーサー・ライン)関係〉，頁 217。
21 Fishing, Whaling, Sea Animal Hunting, Vessels engaged in area of operation ，東京：外 務省外交史料館藏，《外交史料》，1945 年 11 月 3 日，リール/コマ番号：E'-0004/744，
〈占領下における本邦漁船の操業区域(マッカーサー・ライン)関係〉，頁 217。
22 〈農林部代電內政部〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1947 年 6 月 28 日，
館藏號：026000010935A，〈重新劃定領海案〉，頁 111-116。
23 〈外交部快郵代電〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1948 年 9 月 1 日，館藏 號：026000010936A，〈劃定中日漁區案〉，頁 115-116。
24 吉田茂，《日本を決定した百年》(東京：日本經濟新聞社，1967)，頁 86-87。
25 吉田茂，《日本を決定した百年》，頁 91。
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圖3-3 1945 年盟總劃定之日本漁區(圖中劃粗線處) 26
1946 年 4 月 1 日，盟軍總部自然資源組組長(Chief Natural Resources Section)斯坎克上校(Hubert G. Schenck)向外交部駐日代表團劉增華專員 表示，該組之漁業科(The Fisheries Division)科長 R.H. Fiedler 以及其他官 員擬前往中國進行短期的漁業調查，希冀可以透過漁業合作，解決亞洲 戰後的糧食危機。27經國府同意後，此一漁業調查團於19 日前往中國進 行調查。2827 日，代表團向中國遞出了日本漁業工作的計畫書，提出了 日前亞洲之食糧危機，現正策劃准許日人在朝鮮、中國及琉球群島外之 公海上從事受監視之臨時捕魚工作之方案，預料此項工作在明年一年中 可捕獲漁產品約3 萬公噸。這些漁獲將分配至亞洲各國，中國政府可於 每艘漁船上派駐有經驗之漁業人員一人至三人以便學習日本捕魚之技
26 出處：〈日本漁區參考圖〉，臺北：中央研究院近代史研究所藏，《外交部檔案》，
館藏號：031.70001，〈中日漁區參考圖〉，頁 7。
27 General Headquarters Supreme Commander For the Allied Powers Natural Resources Section to Mr. Matthew T.H. Liu, APO 500，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1946 年 4 月 1 日，館藏號：02000038589A，〈日本漁船公海捕魚案〉，頁 3-4。
28 〈朱世明報部電〉，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1946 年 4 月 18 日，館藏 號：02000038589A，〈日本漁船公海捕魚案〉，頁 8。
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術，及明悉捕魚之區域，但日本漁船不得於中國沿海十二海浬處進行捕 魚。29
雙方於 1946 年 5 月 6 日以及 7 日於外交部會議室展開兩次會議，
農林部派遣漁牧司司長虞根鏞、專門委員陳謀琅、朱樺、馮立民，外交 部則派遣尹葆宇、劉增華出席。盟軍總部則派遣漁業科科長R.H. Fiedler 以及其助理John L. Kask，美國大使館亦派遣助理 Melirlle H. Walker 參 與討論。30經會議討論，同意准許日本漁船在指定之區域期限內受盟總 之嚴密監督下，按照規定之辦法捕魚，並訂定捕魚辦法十條：
一、中國政府鑒於現時亞洲食物之缺乏問題，同意盟軍最高統帥 部之建議許日本漁輪四十艘在盟軍最高統帥部嚴密監督之 下，在中國朝鮮琉球群島之公海面捕魚，為期一年並約定期 滿後不得援以為例。
二、上項漁輪所捕魚產由盟軍最高統帥部統籌分配之。
三、中國政府同意盟軍最高統帥部之建議，在上項漁輪上得自費 指派漁業記述視察人員，一俟覓有精通日語之漁業技術人才
即行陸續派往，但在未派定以前仍不影響上列各漁輪捕魚工 作之進行。此項漁業視察人員之指派由盟軍最高統帥部與中
國駐東京漁業代表會同決定之。
四、上項漁輪不准在中國沿海十二英里以內，及沿中國海岸北緯 二十九度以北三十二度以南東經一百二十三度以西之範圍 內捕魚。
五、上項漁輪如有損害中國漁船漁具及其他中國船隻時，無論有 意無意中國政府得提請盟軍最高統帥部予以相當處分，並責 令各該船主賠償損失。
六、上項漁輪之漁獲物不得在中國港口卸貨。
七、上項漁輪須一律有特殊標記以資識別。
29 Memorandum on Japanese Fishing Activities，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1946 年 4 月 27 日，館藏號：02000038589A，〈日本漁船公海捕魚案〉，頁 16。
29 Memorandum on Japanese Fishing Activities，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1946 年 4 月 27 日，館藏號：02000038589A，〈日本漁船公海捕魚案〉，頁 16。