第三章 中華民國對日專屬漁業權交涉
第三節 國府相關法令的制定與執行
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於舊金山簽訂舊金山和約；隨著和約的簽署，盟軍總部亦完成占領之任 務，盟總為日本所劃之捕魚區域自當廢止。1952 年 3 月 13 日，美國國 務院東亞事務局官員邀請駐美大使館公使譚紹華前往晤談，其表示由於 舊金山和約批准生效日期為期不遠，盟總擬在美國參議院批准該約前十 日或一星期前下令取消限制日本捕魚區及巡視辦法之相關指令，待日本 恢復主權後，再與各國簽訂捕魚條約。1134 月 25 日，盟總致文日本政府，
即日起取消過去盟總所頒布之SCAPIN 2046 和 SCAPIN 2097 (關於漁區 限制範圍)以及 SCAPIN 2050 和 SCAPIN2050/1(關於漁業視察區界線)。
114三天後，舊金山和約生效，日本恢復了正常國家狀態。
第三節 國府相關法令的制定與執行
一、 相關法令的制定
一國國內法，除了將國家體制的運作法制化之外，有時亦與國際情 勢的演變有所關聯，因此國內法時常隨著國際情勢的改變而有所調整。
雖然盟總為日本劃定了漁區，但卻依然發生多起日本漁輪越界捕魚的事 件，面對此一狀況，各有關部會遂召開會議，商討相關處理辦法。1948 年3 月 9 日，農林部、海軍總司令部以及外交部即針對日輪侵漁問題進 行討論，並提出未來處理日輪越界捕魚之相關大綱五條：
一、關於防制日輪侵漁之巡邏暨聯繫辦法，由海軍總司令部 訂定並通飭有關機關遵照施行。
A 由海軍總司令部指派專輪二艘擔任巡邏工作。
B 巡邏區域以北緯 25-32 東經 123-124 間之洋面為主要範
113 〈顧維鈞報部電〉，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1952 年 3 月 13 日，館藏號：
020000038588A，〈日本漁區案〉，頁 113-116。
114 Area Authorized for Japanese Fishing and Whaling and Activities Related Thereto，東 京：外務省外交史料館藏，《外交史料》，1952 年 4 月 25 日，リール/コマ番号：
E'-0004/744，〈占領下における本邦漁船の操業区域(マッカーサー・ライン)関係〉，
頁 236。
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圍。
C 由海軍總司令部通飭所有海軍艦艇遇有侵漁日輪應即 補捉拿獲。
二、關於商漁輪協助防制侵漁輪之獎勵辦法由農林部擬訂呈院核 定後公布施行。
三、關於記載侵漁日輪之記錄要點暨有關參考資料(如限制日本 漁區圖)由農林部印發通飭知照。
四、關於本國漁輪懸掛之旗幟之信號暨各種漁輪髹漆之色澤由海 軍總司令部會同農林部規定通飭遵行。
五、為便利我國漁區之規劃關於收回琉球領土主權問題請外交部特 加注意。115
然而，上述大綱僅提供未來處理相關問題時一個辦理原則，卻缺乏相關 法令作為依據，亦未有一個常設機構處理相關事宜，因此難以確實阻止 日本漁船的侵漁行為；此外，也因為缺乏一個有系統的組織與法令，過 往中華民國政府向盟總抗議日本漁船越界捕魚時，盟總皆以證據不足推 諉之，使得日輪越界捕魚的情形日益嚴重。
在盟總消極處理日輪侵漁的態度之下，116中華民國政府只能透過制 定相關法令，以法理依據以及專門的常設機構，試圖遏止日本漁船的越 界捕魚。為此，各部會於1948 年 6 月 10 日於農林部會議室舉行「護漁 及日輪侵漁問題討論會」。鑒於過去面對日輪越界捕魚卻無法可管的情 形，農林部在會議中提出了《日本漁輪越界捕魚處理辦法草案》以及《外 國漁輪侵入中國漁業區域捕魚處理辦法草案》，希冀未來能透過此兩辦
115 〈日輪侵漁問題研討會議紀錄〉，新店：國史館藏，《外交部檔案》，1948 年 3 月 9 日，館藏號：020000038585A，〈中日漁區劃分案〉，頁 100-101。
116 盟總方面並非完全未處理日本漁輪越出「麥克阿瑟線」之事，如在 1949 年 9 月 19 日 SCAPIN 2046 頒布之前，盟總天然資源局局長斯坎克便曾向日本政府口頭表示，
希冀日本政府能約束日本漁船遵守國際協定，維持與其他關係國的良好關係。但除 了口頭上的提醒之外，盟總方面並未對日本越界捕魚之漁船進行實質上的懲處。參 見：漁區擴張問題に付總司令部天然資源局局長スカンク中佐會談，東京：外務省 外交史料館藏，《外交史料》，1949 年 6 月 9 日，リール/コマ番号：E'-0004/744，
〈占領下における本邦漁船の操業区域(マッカーサー・ライン)関係〉，頁 15-16。
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法遏止外輪入侵中國領海捕魚之情事。117但由於此時中國漁區尚未公 布，因此《外國漁輪侵入中國漁業區域捕魚辦法》暫緩實施，而《日本 漁輪越界捕魚處理辦法》則交由內政、外交、司法行政以及海軍總部四 部共同研討。118此四部於7 月 2 日針對《日本漁輪越界捕魚處理辦法》
進行討論，經修正後修改原草案原文，該辦法為：
一、 凡日本漁船越界捕魚者，應依本辦法處理之。
二、 日本捕魚區域在對日和約未簽訂前，似以駐日盟軍總部所規 定之範圍為標準，其逾越該項範圍而向中國方面捕魚者以越 界捕魚論。
三、 凡越界捕魚之日本漁船漁具及漁獲物應予沒入，其船長船員 驅逐出境。
四、 凡越界捕魚之日本漁船，經緝獲後由當地最高漁業主管官署 會同緝獲機關詢明後依前條之規定處分之。
五、 漁業主管官署及緝獲機關於訊問後應作成處分書載明左列事 項：
1. 漁船之船長暨船員人數國籍姓名年齡性別。
2. 漁船之國籍船籍船名船型建造材料機器馬力噸位速率漁 具種類數量漁獲物種類數量。
3. 處分之主文。
4. 越界捕魚之行為時間地點(經緯度)及緝獲知經過。
5. 作成處分書之年月日。
6. 作成處分書機關主管長官簽名蓋章。
六、 前項處分書應於宣佈後交付越界捕魚之日本漁船船長并報農 林部備案。
七、 本辦法實施前所緝獲知日本漁船上未經處理者適用本辦法。
117 〈護漁及日輪侵漁問題討論會議記錄〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1948 年 6 月 10 日，館藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 16-18。
118 〈簽呈方一字第 1623 號〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1948 年 6 月 12 日，
館藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 7。
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八、 本辦法經呈報行政院核准後施行。119
由於此際中國尚未公布漁區，所以在《日本漁輪越界捕魚處理辦法》中 對於「越界」的定義為日本漁船不得超過盟總所規定之捕魚界線，當日 本漁船越過該線往中國方向前進時，即被視作越界捕魚，中國政府得予 以取締。但這也造成一個問題，即日本漁船越出盟總為其所劃之漁區，
往中國方向前進時有可能尚在公海之內，那國府是否有權拘捕？國府對 此並未詳加討論，此為日後與盟總之間的衝突埋下了伏筆。
雖然過去國府多次向盟總抗議日本漁船越界捕魚之情形，但盟總皆 以證據不足為由，拒絕國府的抗議。為此，在該辦法中亦詳細地規定捕 獲越界捕魚之漁船時，所應留下的相關資料，以作為交涉的依據。除了 法條的制定之外，相關部會亦決議成立「護漁委員會」，120負責統籌戰 後之護漁工作。值得一提的是，該委員會原擬之任務為：
一、 關於護漁武裝力量與其他人民團隊配合與統一調度事項。
二、 關於禁止及處理外人侵漁案件事項。
三、 關於籌設漁業警察事項。
四、 關於設置漁區航行燈塔與標幟事項。
五、 關於海上風暴防範事項。
六、 關於募集護漁性質事項。
七、 關於其他海上損害保護事項。121
但為了強調該委員會之性質，由農林部、外交部、內政部以及海軍總司 令部於6 月 10 日所舉行之「護漁及日輪侵漁問題討論會」中遂將第七 項之「海上損害」修改成「海上漁權損害」，122希冀透過常設性的機構，
重行整理因戰爭而遭致停頓的漁權發展。惟爾後因國共內戰之故，中國
119 〈日本漁輪越界捕魚處理辦法討論會議記錄〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，
1948 年 7 月 2 日，館藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 25-27。
120 〈護漁及日輪侵漁問題討論會議記錄〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1948 年 6 月 10 日，館藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 16-18。
121 〈護漁鮪員會組織規程草案〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，未標日期，館 藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 10。
122 〈護漁及日輪侵漁問題討論會議記錄〉，新店：國史館藏，《內政部檔案》，1948 年 6 月 10 日，館藏號：026000010938A，〈漁業法規案〉，頁 16-18。
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國內情勢紊亂，該委員會未能確實的執行。
二、 法令的執行
在國府擬定了相關辦法之後，最重要的還是執行的層面。國府在《日 本漁船越界捕魚處理辦法》制定之後，按照規定沒收越界捕魚之日本漁 船；外交部亦請海軍總司令部與國防部對於侵漁之日本漁輪能詳細填具 侵漁記錄及宣誓證言，得作將來與盟總交涉之根據。123但盟總對於國府 這一系列的舉動感到不滿，其認為國府有歸還遭捕之日本漁船的責任，
不能認為沒收即了事。124盟軍總部外交科(Diplomatic Section)於 1949 年 7 月 18 日發函駐日代表團，對於國府拿捕越界捕魚之日本漁輪表示抗 議。該函稱國府所擬定之《日本漁船越界捕魚處理辦法》是以遠東委員 會第二小組所擬定之「關於日本漁業水產業之修正政策草案」(SC2-Series) 作為依據，但該草案迄今未經遠東委員會正式通過為政策決議，所以盟 總自然不認為《日本漁船越界捕魚處理辦法》有法理依據。日本漁船在 公海上之行動僅受盟總管轄；然而國府之拿捕行為實為漠視盟總政策的 片面行動，盟總對此提出嚴重的抗議，希望國府能立刻停止拿捕日本漁 船，並將過去沒收的漁船與水手盡速予以釋放。125
1949 年 7 月 31 日，盟總自然資源組漁業科人員 W.C. Neville 在 Nippon Times 上發表文章，藉此表達對國府拿捕日本漁船的不滿。該文 強調這些被拿捕的日本漁船均非在中國的領海之內。126與此同時，日本 各英文與日文報紙同時針對此一主題抨擊國府之非法行為。盟總的外交
123 〈前此緝獲侵漁日輪案件應填具侵漁記錄表及宣誓證言書，以便將來與盟總交涉，
123 〈前此緝獲侵漁日輪案件應填具侵漁記錄表及宣誓證言書，以便將來與盟總交涉，