5-2 建構安平歷史聚落經營管理策略
歷史街區保護是一項複雜的社會系統工程，需要通過多種途徑和形式，強化全 民保護意識，居民才是街區真正的主人。在日本，生活環境愈趨都市化、均質化的 現象下，居住在歷史環境內的民眾愈發感受到維持街區是一種驕傲、責任與義務。
當民眾的集體意識提升，地方公共事務的主導權就應回歸到民眾身上。由於個體居 民對區域環境維護與保存的參與有限，很難形成參與者之間相互合作的良好局面。
因此利用組織團體來凝聚各方力量就顯得十分重要。
其於此，本研究提出統合各方民眾之力量，誘發更多民眾主動關懷並參與公共 事務。地方工作團隊的形成是一種集體參與的機制，藉由眾人力來解決自己居住環 境所面臨的問題。利用民眾參與公共事務儘可能採用簡單明瞭和通俗易懂的方法，
應該是保障民眾參與的有效途徑。而且在實踐中不斷去探索新的更好的參與方法，
才是真正落實民眾參與的必經之路。
地方民眾所參與的工作相當廣泛，舉凡地方環境的整潔與綠美化、景觀生態的 營造維護、弱勢族群的福利保障、地方治安的維護、地方產業的推廣、宗教祭典的 辦理、安平文史資料整理等，都屬於民眾參與地方事務之範疇。
而除了誘發地方民眾參與公共事務，民眾亦需自發地轉換觀念，充分認識自己 在居住環境中的主體性地位，積極參與公共事務，才能保障自身的合法權益，也才 能使自己生活的環境得到真正改善。
圖 5-3 安平民眾參與安平歷史聚落策略圖 資料來源：本研究整理
民眾(主動)
研擬經費來源
擬定地方條例
持續經營管理 整合人
力資源 誘發民眾參與
誘發民眾參與
《華盛頓憲章（The Washington Charter）》第五條指出，「維護歷史城鎮與都市 地區之計畫，以及達成目標必要之法律、行政與財務措施，應該清楚地說明。在任 何干預之前，地區的現存狀況應該被全面加以紀錄。維護計畫應獲得歷史地區居民 的支持」。由此可知，安平歷史聚落擁有的文化資產，必須藉由最了解地方文化、歷 史的民眾共同參與維護。所以，地方民眾一方面要加強自身的民主、法律意識，認 清自己在安平歷史聚落中的權力和義務；另一方面要加強學習相關的規劃設計知 識，以提高在公共事務中的參與能力；此外各項經費的財源亦是需考量的因素。因 此，安平歷史聚落不僅需整合人力資源，亦須建構一套完善的法令與財務機制，以 達持續經營的可能性。圖 5-3 即為安平民眾參與安平歷史聚落策略圖，做為本研究 擬定後續策略時之參考依據。
5-2-1 擬定安平歷史聚落之資金策略
歷史保存區的文化價值常被視為與經濟價值、環境價值或社會福利價值不相關 係。沒有意識到歷史區域也有可能成為經濟發展、環境保護工作或者是社會福利發 展的主角。民眾參與安平歷史聚落中的活動或研究事務，資金獲取渠道不僅要依靠 政府提供的獎勵補助，還需依靠社會集資和民間的力量。在歷史區域的預算來源過 分依賴單一的文化預算，文化單位經費不足之情況發生時，區域中的文化資產會因 無持續經費的維護而毀壞消失。本研究因僅探討地方民眾參與歷史環境之相關事 務，利用民眾參與機制以達持續經營管理之策略，因此，將不贅述政府機關補助機 制的事宜。期望民眾利用地方優勢，藉由保存歷史區域的同時，獲取生活經費。
居住在歷史環境中的民眾，在生活上有其限制。而資金的投入在於它能否滿足 居民生活的需要。因此，為了使地方民眾的經濟活動不致受到影響，可於區域中從 事家庭旅館、地方產業、商品店、傳統手工藝等產業活動，並結合地方文化傳統，
廣泛開展參與式活動，例如歷史事件體驗、民俗活動參與、民間工藝製作等。定期 舉辦有意義的節慶活動，如廟會、旅遊文化節、傳統美食節、民族文化節等，吸引 觀光客來此消費。本研究則根據訪談安平民眾於在地營運情形後，統整出幾項地方 適宜的自籌資金策略：
一、地方傳統產業
早期安平居民以漁業捕撈為業，漁民利用圍築魚塭來養殖虱目魚與蚵仔。隨著 經濟型態轉型，在觀光產業取代漁業之際，為了以地方產業做為辨別區域特徵的一 種方式，可利用安平產業之獨特性，吸引遊客進駐參觀、消費。例如目前的東興洋 行已規劃為「安平外商貿易紀念館」，展示安平貿易史略與其相關產業。「蚵灰博 物館」，則是利用實際景物、影片及文字介紹安平地區養蚵產業與蚵灰窯傳統產業
發展。安平民眾應充分認識地方產業特色，使得地方特色和價值得到應有的重視和 發展，為老舊街區帶來新的商機。
二、傳統手工藝
延平老街為遊客來安平觀光、購物的必經之地。目前延平街店家前面租給臨時 攤販，做為販賣零食、童玩、名產等各式產品的區域，增加遊客購物選擇。但大眾 化的商品，卻突顯不出此條老街甚或安平文化之特色。歷史街區為傳統文化蘊藏最 為豐富的地區。因此，可以利用蚵灰等在地材料創造出屬於安平的手工藝品，讓販 賣商品在地化，增加遊客消費之機會。
三、家庭旅館
安平歷史聚落擁有許多閒置之古厝，可以利用這些傳統民宅整修為家庭式旅 館，不僅能讓老舊房舍有再利用之機會，更能延長遊客停留在安平的消費時間。在 歷史街區內的家庭旅館，能滿足遊客體驗傳統單伸手建築民宅之生活樂趣。也能就 近民眾或信徒參與安平廟宇慶典等特殊節日活動。
四、商品店
以安平在地特色為主軸，例如劍獅、刀劍屏、風獅爺等在地避邪物，將這些特 殊的傳統裝飾物轉換為各種形式之產品，做為商店宣傳販賣之商品。也可利用安平 靠海之特質，於商店設計或販賣產品中，加入一些早期漁民生活之規劃方案。為了 誘導遊客走入巷弄裡參觀、了解安平文化資產，可以利用安平獨特的牆門設計做為 商店門面，再添加個家商店之特色設計，讓座落在蜿蜒小巷中之商店亦能與周圍老 舊房舍有相互輝映之趣，吸引遊客進入參觀並購物消費。
五、節慶活動
節慶活動能滿足遊客由「靜」到「動」的多樣化心理需求。在安平歷史聚落裡，
可以利用安平古堡、運河博物館等擁有表演場所的地方，透過傳統音樂表演、民族 歌舞表演、神話傳說、故事講演、重大歷史事件表演、民俗活動表演表演等形式豐 富旅遊活動的內容，提高旅遊吸引力。也能利用天后宮慶典繞境活動，吸引更多遊 客與信徒共同參與。
六、社區博物館
社區博物館顧名思義是以在地資源特色，做為博物觀展覽主軸。目前的運河博 物館與安平文化資產館，即類似社區博物館之運作方式。藉由博物館之形式，宣傳、
教育民眾了解安平之發展歷程。
資金是歷史環境經營管理成功的重要關鍵因素。活動流程的開銷、人事費用的 支付等各項事宜，都需要資金運作才能讓安平歷史聚落經營管理系統漸趨完善。藉 由地方自籌資金的方式，匯集做為「基金」。地方性基金機動性強，不需向政府申請 預算那般曠日費時，也較少設定補助限制。例如地方基金可做為地方歷史文化之調 查研究費用、歷史建物維修之補助、環境綠美化之補助、歷史環境內相關活動事務 之補助、歷史環境內民眾之培育經費與聘請專家指導之費用、歷史環境之國際交流 與地區交流研究費用等，均可利用地方基金讓各項研究或活動舉辦地更加豐富精采。
5-2-2 擬定安平歷史聚落之法令策略
要使民眾參與安平歷史聚落經營管理事項得到落實，其根本在於立法之保障。
制定民眾參與規劃管理的行政規章，以此來規範民眾參與的活動和行為，從而保障 民眾參與的有序進行。
首先，建立正確的遺產觀念，讓民眾認識什麼是歷史文化資產，怎樣的行為是 保存資產？怎樣會造成破壞？而要建立正確的觀念，最重要的工作是教育。人的行 為是決定保存成功與否的關鍵，教育的方法和途徑有許多種，對專業人員和有志於 此的民眾可以進行專業培訓，對官員和居民可利用媒體進行教育。
有了正確的理念後，隨著社會理性的提高，法制化是必須的。培養民眾對資產 保存參與的責任感，建立有管理有組織的地方參與活動和系統化的活動規則。因此，
本研究提出一套施行步驟，提供民眾參考執行。
一、了解安平歷史聚落之歷史背景
歷史建物的魅力常常來自於其歷史發展過程，經營管理歷史聚落其最重要的就 是讓民眾親身認識聚落之歷史。在思考未來的發展望景中，突顯過去歷史的氣氛，
是最好的保存方法。
具體來說，組織地方上對歷史有興趣的民眾，舉行參觀和導覽活動，透過古蹟 或歷史建築的參觀與活用，使地方的魅力逐漸展現；或是到其他的地方參觀，與其 他的歷史聚落團體進行交流，對於安平歷史聚落之經營管理，將會有不錯的啟發。
二、由專業單位或民眾進行調查，帶動保存概念
透過學術性的調查，了解安平歷史聚落的歷史定位、環境變遷過程，整體環境 的巷弄空間、土地利用型態等，蘊藏於內之形成聚落紋理之制約系統，以及個別建 築調查，來了解聚落之傳統建築特質。並且，學術或專業單位透過調查過程與在地 民眾接觸，一方面了解居民的看法，同時也可使民眾了解自身環境價值之所在。