5-1 統整安平歷史聚落人力資源
安平歷史聚落所擁有的低窄純樸的民宅牆門、富有神秘色彩的避邪劍獅、風格 別具的照壁與刀劍屏、蜿蜒曲折之小巷，構成了所謂的安平風格。市街聚落的文化 資產不僅止於古蹟，還包括了住在此地或活動於此地人們的各項產業和生活文化，
甚至包括住在這裡的各種民俗文化的傳承人，以及被人們視為具文化意義或與產業 密不可分的地理景觀。安平歷史聚落所展現的是一項居住的文化價值，其主體正是 這一群原來的居民。
保存歷史聚落不只是要留下住宅群和周邊的景觀，而是為了重新建構居民的生 活、住宅、周邊環境，以及互動關係。因此，經營管理歷史聚落需透過地方民眾共 同參與，以生活和循序漸進的方式，找出聚落需求、尋找資源、進行規劃，才能符 合地方特色與整體發展的需求。
有關民眾參與安平歷史聚落之情形，本研究利用觀察法與深度訪談法得出，目 前各組織團體對於從事社區服務或保存事務，均未整合各方資源與力量，導致耗費 人力、時間與金錢。因此，本研究將針對參與安平事務之民眾進行整合工作，期望 藉由統整各方人力資源，進而帶動更多民眾參與安平歷史聚落之事務。
本研究根據圖 4-6，擬定一套整合民眾力量之策略，將在下個段落裡詳述，做為 建構後續經營管理之依據。
5-1-1 統整參與地方社區服務事務之民眾
安平居民早先從閩南地區渡海來台，親屬關係與個性因素使其對於自己生長的 區域地域感非常重。六角社的社會組織更加深在地居民的凝聚力。但在經濟型態轉 變，在地安平人向外尋求新工作、新住處後，對安平無情感依歸的新居民陸續搬進 安平區域，導致安平民眾向心力逐漸弱化，為了避免安平歷史聚落最後徒留文物古 蹟之憾，近幾年開始出現民眾積極為安平從事各項服務事務：社區發展協會推動社 區福利工作；里長帶頭進行里內環境維護等各項事務；廟宇為贊助與參與安平活動 之組織；安平商圈發展協會成為商家溝通橋樑與產品宣傳的團體。
目前熱心民眾為了提高安平民眾之凝聚力，舉辦了各項活動與推動地方服務事 項。在目標一致之下，各單位產生了互相協助活動事務之服務熱忱。例如菩薩社區 發展協會在安平形象商圈創辦初期，無償提供社區活動中心二樓做為商圈的會議和 訓練場地，也因商圈帶動社區商業活動，改善社區新面貌，增加社區民眾的就業機
會。廟宇慶典時，里長、菩薩社區發展協會均會協助幫忙活動事宜，安平商圈發展 協亦會出錢贊助慶典經費。菩薩社區發展協會舉辦活動時，里長扮演公部門與社區 之協調者，並向政府申請活動經費，在各單位互相協助下，儘管民眾具服務地方的 熱忱與毅力，但居民教育程度普遍不高，因此參與度也依舊不高。
因此，本研究提出圖 5-1 之構想圖，熱心民眾之直向協助、討論，更能發揮互 助互惠之精神，間接協助、啟發居民參與地方事務。居民提出想法與主動參與安平 事務之民眾溝通，更能活絡民眾對地方之參與感與共識。
圖 5-1 統整安平民眾參與地方社區事務之構想圖 資料來源：本研究整理
本研究認為凝聚居民共識，應運用能激發地方民眾集體意識的活動，讓居民對 此塊環境產生共同情懷。由於廟宇是傳承地方文化精神的聚集處，因此本研究提出 利用廟宇祭祀路線來凝聚在地民眾之向心力。藉由慶典中組織團體的參與以及活動 推動的機制，培養公共事務的合作默契與素養。而因目前居民之間缺乏地緣或血緣 關係，彼此關係的建立必須依靠新的互動或參與機制來達成，所謂新的互動或參與 機制並不能期待外來力量的介入，在地的自主經營才是影響共同感形成與否的關鍵。
安平大小廟宇中，就屬天后宮慶典情況、繞境範圍最為盛大。因此，本研究提 出利用天后宮之廟會慶典活動來統整各方力量與凝聚居民之共識。藉由廟會慶典的 籌辦及遶境路線的規劃，讓更多民眾了解安平在地廟會的慶典情形，活絡更多民眾 的參與，並由安平在地里長、社區發展協會、安平商圈發展協會與其他熱心民眾，
共同協辦安平天后宮媽祖遶境活動，為逐漸式微之慶典活動注入新的力量，也間接 讓居民之參與，轉化為環境營造中有建設性的過程。
自發
參與地方社區服務事務
誘發
里長 廟宇組織 社區發展協會 安平商圈發展協會
居民 協 助
.討 論
反應.溝通
協
助
.啟 發
居民自主參與地方事務，是由主要核心幹部像漣漪一樣慢慢擴大參與層面，由 初步的認識地方、發掘地方的需求，進而形成計畫，立定目標，以實際行動解決問 題的一個過程。因此，本研究提出了上述策略，期望藉由天后宮媽祖遶境傳統儀式，
強化居民之向心力。里民的參與度愈高，愈能影響里長對於里內需求之重視程度，
另一方面，各里里長亦會受到其他熱心里長服務熱忱之影響，為了選票等理由而開 始服務里內事務，間接影響里內居民共同參與。雙向式之互動影響，更能有利於整 合各方力量，凝聚居民共識。
在里民與里長開始積極參與地方服務工作時，社區發展協會的活動空間顯得格 外重要。民眾可以利用協會空間舉辦定期或不定期的聚會，例如泡茶聊天、唱歌下 棋、教學課程等，在彼此情感日漸融洽之下，自然形成推動地方的議題及原動力。
透過聊天討論形成共識，順勢進行任務分工，讓居民不覺得地方服務事務是一種負 擔，而是一種經驗分享，進而找到自己參與地方公共事務的舞台及努力的目標。
5-1-2 統整參與地方保存事務之民眾
現有積極參與安平歷史聚落保存事務的組織團體，是由一群愛護安平文化資產 之民眾共同組成。本研究訪談安平相關組織團體後，發現各組織團體分別隸屬不同 管理單位，其研究資料鮮少與其他單位交流、共享，導致至今尚無完整之安平資料 庫，可供各界人士參考、諮詢。再者，部分組織團體與地方居民互動性不高，無法 明確提出適宜且切合在地需求之規劃方案。因此安平在地民間組織團體雖有自發愛 護文化資產之心，卻因上述因素使安平歷史聚落至今仍無法建立起安平居民的支持 及歸屬感，進而提升在地民間團體的參與意願度。
一個好的組織團隊，必須有「在地觀點」。所謂「在地觀點」，即指以地方特色 為基礎，作為地方共同利益的出發點；且有系統地、有結構性地去衡量地方與外界 兩者之關係的一種思考方式。
因此，本研究選擇「安平文教基金會」為基準之理由如下：
一、專責研究與維護安平文化資產之單位－
「安平文教基金會」為欲研究安平人文歷史、鄉土文化的在地居民所創立，研 究範圍在特定的區域中，能深入了解在地文化及居民需求；「台南市文化資產保 護協會」是全市性的研究範圍，較廣泛卻無法對安平歷史文化做更深入之研究 探討。