中共改革開放，1977 年鄧小平復出後，中共宗教活動逐漸開放，1978 年中共 三中全會在宗教政策上，有鑒於過去鎮壓宗教的經驗，中共決心回覆文革前較為 溫和的路線，有限度的容許宗教存在。同年12 月中共在北京「全國宗教工作座談 會」，會中聽取各派宗教的建言，會後中共作出恢復和健全宗教工作機構，恢復各
宗教團體活動的決策。
（一）鄧小平時期的宗教政策
1982 年鄧小平主政時期中共中央公佈〈關於我國社會主義時期宗教問題的基 本觀點和基本政策〉（十九號文件），此文件主要內容：（國務院宗教事務局，1995：
53-73）
1. 強調宗教的存在，有其深厚的社會基礎，承認宗教的長期性、群眾性、複 雜性，不可能在短時間被消滅。而批判「那種認為隨著社會主義制度的建立和經 濟文化的一定程度發展，宗教就會很快消亡的想法，是不現實的。那種認為依靠 行政命令或其他強制手段，可以一舉消滅宗教的想法和做法，更是背離馬克思主 義關於宗教問題的基本觀點，是完全錯誤和非常有害的。」
2.對宗教工作的反省，承認文化大革命期間對宗教所犯下之「左」的錯誤，宣 示「為了全面地正確地貫徹執行黨的宗教政策，當前主要應當反對『左』的錯誤 傾向，同時也要注意防止和克服放任自流的錯誤傾向。」
3.指出新時期宗教政策：（1）尊重和保護宗教信仰自由。（2）爭取、團結和教 育宗教界人士，「必須堅持不懈地和耐心地對他們進行愛國守法、擁護社會主義、
擁護祖國統一和民族團結的教育，在天主教和基督教中還要加強獨立自主、自辦 教會的教育。」（3）合理安排宗教活動的場所，並保護合法的宗教活動。（4）發 揮宗教組織的愛國作用，「各級愛國宗教組織的基本任務，是協助黨和政府貫徹執 行宗教信仰自由的政策，幫助廣大信教群眾和宗教界人士不斷提高愛國主義和社 會主義的覺悟」。（5）培養和教育年輕一代的愛國宗教職業人員。（6）共產黨員不 可信仰宗教，但對少數民族的共產黨員，要區別對待，以利於聯繫民眾。（7）打 擊一切非法宗教活動，以及在宗教的外衣下的違法活動。（8）擴大宗教的國際交 流，並堅決抵制一切外國宗教敵對勢力的滲透。（9）加強黨對宗教的領導。
從十九號文件內容看來，中共已經意識到必須正視宗教存在的問題，而揚棄 過去消極的打壓宗教做法，轉而從各個層面思考如何管理宗教，至目前為止，此 文件仍是中共宗教政策主要依循的準則。
（二）江澤民時期的宗教政策
江澤民主政期間，其宗教政策大體上延續十九號文件的方針，並未有重大改 變。從1991 年 2 月發佈〈關於進一步做好宗教工作若干問題的通知〉文件中，可 看出其宗教政策重點有：1.認真貫徹黨的宗教政策，維護公民宗教信仰自由的權 利。2.加強對信教群眾和宗教界人士的愛國主義和社會主義教育，調動他們的積極
因素，支援他們開展有益的工作，鞏固和發展同宗教界的愛國統一戰線。3.依法對 宗教事務進行管理，制止和打擊利用宗教進行違法犯罪活動，堅決抵制境外宗教 敵對勢力的滲透活動，為維護穩定、增進團結、統一祖國、振興中華服務等。（國 務院宗教事務局，1995：213-221）
1991 年 12 月 10 日至 12 日，中共中央及中國國務院共同在北京召開「全國宗 教工作會議」，江澤民在會中指示：
「新世紀初宗教工作的基本任務是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法 管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的原則，
鞏固和發展黨同宗教界的愛國統一戰線，維護穩定，增進團結，為推進社會主義 現代化建設、實現祖國完全統一、維護世界和平與促進共同發展而努力奮鬥。」30
此時期的宗教政策，中共強調「依法」管理宗教，消除宗教對社會的消極影 響，積極導引宗教與社會主義社會相適應，進而協助達成其祖國統一及四化建設 的重要任務。
（三）胡錦濤時期的宗教政策
胡錦濤接掌政權後，於2006 年 10 月中共第十六屆六中全會，通過〈中共中 央關於構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉文件，大力鼓吹「構建社會 主義和諧社會」，主張要「全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，
堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應，加強信教群眾 同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極 作用」31，此作為仍是沿襲鄧小平及江澤民時期的宗教政策，只有最後一句「發揮 宗教在促進社會和諧方面的積極作用」，才是胡錦濤時代新提出的宗教觀點。
國務院國家宗教局長葉小文為落實國家宗教政策，進一步詮釋「中國的宗教，
應該是積極力量，是和諧因素。我們要把廣大信教和不信教的群眾團結起來，把 他們的意志和力量，都凝聚到建設小康社會、構建和諧社會、實現民族復興的共 同事業上來。新中國的宗教，在黨和政府正確的宗教工作方針和政策的引導下，
可以站在時代的前列，為構建和諧社會，為祖國和平統一，為中國和平崛起，為 世界和平發展，為天下太平，人類幸福，吹來一股「和」風，帶來「一國和氣」，
30引自人民網，http://peopledaily.com.cn/BIG5 /shizheng/20011212 /625630.html，瀏覽日期，
2008.03.11
31 引自人民日報， http://theory.people.com.cn/GB/41038 /4933660.html，瀏覽日期，2008.03.14。
做出獨特貢獻。」32
綜觀中共建立政權以來宗教政策的變化，顯見中共對宗教的認識有所改變。
從宗教必須消滅的「鴉片論」33到承認宗教無法立即消滅，但宗教必須與社會相協 調的「協調論」，至鼓勵宗教發揮其正向社會功能的「適應論」。（楊開煌，2004：
45-50）
中共改革開放以後，必須與時俱進的調整其宗教論述，因為當社會變了，其 宗教的意義、功能、本質亦會產生改變。（卓新平，2003：19）2001 年江澤民在全 國宗教工作會議上的講話，集黨的第三代中央領導集體運用鄧小平理論和「三個 代表」重要思想觀察思考宗教問題，對宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和 特殊複雜性進行了深刻透徹的分析，制定了「全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，
依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應，堅持獨立自主自辦的 原則」的宗教工作指導方針，在一系列重大問題上提出了新思想、新觀點，形成 了堅持和發展馬克思主義宗教觀的「社會主義的宗教論」。（秋石，2003）這種「社 會主義的宗教論」的提出，說明中共認真的思考，堅持唯物主義和無神論的中共，
在社會主義的條件變化下，如何重新對待宗教的問題。
中共領袖重新詮釋宗教與中國社會的互動，與重構宗教在現代中國的應有角 色，可以說是既堅持了社會主義中馬、列、毛等對宗教的意識型態，又彈性解讀 宗教的階段任務，使極左而不可行的宗教政策，調整為比較中間的宗教政策。這 與過去完全意識型態決定宗教政策的作為，有技巧的改變，真正的關鍵動力應是 中共黨中央政治領袖。（張家麟，2005b：247-322）他們體認到經濟開放政策是拯 救中共的方法，應擴及與人民生活有關的社會、宗教文化層次，以換取人民的合 法支持。因此，我們也可以說 1982 年後中共的宗教政策論述是經濟改革政策的擴 張，其最主要的目的在於將宗教作為國家社會發展的重要「工具」，宗教變成是中 共統治結構的一項「功能」，具促進兩岸和平統一的工具效果。
宗教既是統治者眼中有利於國家發展的工具，將之用在兩岸或全球，也應可 發揮積極的效果。1982 年後，中共為了吸引台灣人民赴陸觀光，宗教聖山、祖廟
32葉小文 2006 年 11 月接受專訪時，談論〈宗教文化在跨文化交流中的文化精神〉中的談話，引自 中國網，http://big5.china.com.cn/book/zhuanti/qkjc/txt/2006-11/13/content_7352009.htm，瀏覽日期，
2008.05.30。
33 「鴉片論」一直被認為是馬克思主義宗教觀的理論根本。其實它是馬克思承襲前人的提法，用 形象化的語言比喻宗教具有「苦難中人民的精神安慰」之社會功能，在馬克思的原意中對宗教這一 功能並無褒貶之意。（劉元春，2004：75-81：梁家麟，2003：101）
即是有利的賣點，中共中央也懂得運用神祇聖誕，邀請台灣媽祖廟人士回湄州祖 廟。這些既發展經濟又維繫兩岸人民宗教情感的做法，中共表現出強烈的主導角 色；相較之下，台灣政府則是扮演「防堵」的角色。