隨著兩岸及國際政治情勢變化，兩岸關係在李登輝與民進黨執政時期可以說 是「政治衝突，經濟整合」。（董立文，2003：44）無論兩岸關係是經濟與民間交流
「熱」，和政府與政治往來「冷」的狀況，自 1987 年開啟兩岸交流以來至 2008 年 為止，兩岸民間交流逐年擴張似乎已經是不可逆轉的趨勢。
台灣人民前往大陸的人數，從 1987 年的 46679 人次，2008 年增加到 4367594 人次，總共累計有 51403153 人次。這 21 年間儘管兩岸關係歷經變化，時而緊張時 而緩和，台灣人民前往大陸的人數仍是逐年成長。（圖 3-1）只有 1994、2003 以及 2008 年三個年度呈負成長現象，其中 1994 年應與「千島湖事件」引發台灣人民對 中共不滿情緒有關，2003 年則因 SARS 事件兩岸人民來往大量萎縮。
而在大陸人民來台部分，則從 1990 年開始有 8545 人次來台，至 2008 年已有 278712 人次，21 年間總共累計有 1916438 人次。同樣的，21 年來大陸人民來台的 數量，雖然相較於台灣人民前往大陸的數量，顯得比例懸殊，後者為前者的 184 倍。不過，大陸人民來台人次，在十八年間大部分呈現正成長趨勢，（見圖 3-2）
18 同上。
只有三個年度分別是 1997 年、2000 年、2003 年出現負成長。其中 2003 年因 SARS
4.22 5.52 5.66 7.84 10.4 10.29 12.22 13.9 12.4614.4515.99
20.7722.99 27.87
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 1987-2008年台灣人民赴大陸人數〈單位：萬人次〉
4.7 44.6 55.2
89.1 94.7131.8152.7 139 153.2173.4211.8217.5 258.5
310.9344 366.1 273.1
368.6410.9441.3462.8436.8
0
年大陸應邀來台人數再度快速增加為 5210，也增加旅遊業交流項目，1996 年大陸
13 27 920 3309 3396 5210 5592 8707114621355413623 24719
38259
24480
3072833421
4098141766
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
236 人次。此期間正值李登輝兩國論提出、台灣總統大選以及政黨輪替民進黨初掌
254 236 330
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
圖 3-4：1993-2008 大陸宗教人士來台交流人數圖
2.無論兩岸關係為何，1987 年之後兩岸民間往來逐年提升
兩岸人民的往來在 1987 年之後，台灣政府如容許人民赴大陸探親，加上人民 擁有財務基礎可以出國觀光，因此，赴陸交流的人數逐年擴增，並沒有因為兩岸 政府關係和解或是緊張對峙而有所不同。從 1990 年之後，台灣政府也同意大陸人 民有條件到台灣來，因此大陸人民來台交流或定居也逐年升高。
3.台灣政府無法阻擋台灣人民赴大陸及大陸人民來台交流的需求
中共對兩岸人民交流採取樂觀其成的態度，無論對台灣人民赴大陸，或是大 陸專業人士來台交流，皆採取擴大交流的策略，促進兩岸和平統一。相反的，台 灣政府為了國家安全理由，對大陸人士來台加以嚴格審批，避免過多大陸人士來 台滲透而傷害國家。至於台灣人民赴大陸觀光探親，在政府合法同意後，再也擋 不住台灣人民的探親觀光與宗教需求。
4.中共擴張兩岸交流的政策得逞
中共一個中國政策從未改變，對台關係由武力對峙到和平統一，為了實現和 平統一中國的國家目標，採取擴大三通四流的政策，當然也包括兩岸人民各種類 型的交流。中共在 1982 年之後，即運用大陸的宗教資源，擴張兩岸宗教交流的範 圍與內容，此擴張也強化了兩岸人民的交流，達到以民逼政走上和平談判的目的。
5.兩岸宗教交流逐年擴張
當兩岸交流不斷擴張之際，大陸宗教人士來台從事宗教交流活動的人數也逐 年增加，從 1987 年至今幾乎每年成長，根據台灣與中共的統計資料，都能說明此 項事實。這也符合中共的政策期待，即擴張兩岸人民的各種往來，凝聚兩岸人民 共同情感。至今為止的兩岸宗教交流事實來看，中共的長遠目標－經由擴大交流 達成和平統一中國的可能，已經逐漸落實。台灣政府對中共此項企圖，似乎處於 被動的地位，甚至無法阻擋兩岸人民宗教交流及各項交流的潮流。
就兩岸政府操縱兩岸人民的往來此項議題來看，中共似乎採取開放且主動的 立場，弔詭的是明明中共是一個威權體制的政權，對兩岸交流卻採取積極的政策，
敞開大門迎接台灣人民。而台灣政府雖為一民主化的政府，對大陸人民來台交流 卻處於保守的「半開放立場」，有條件的嚴格審批大陸來台人士，深怕他們滲透而 傷害台灣國家安全。2008 年國民黨重新執政後，對過去的中共三通政策重新考量，
同意大陸人士來台觀光，將改變兩岸人民往來不平衡的現象，估計未來兩岸宗教 交流也將搭上此便車，擴張大陸宗教人士來台交流的可能。
第二節 兩岸政治體制的轉型與宗教交流
台灣在 1987 年以前為權威政治體制，對宗教的管制仍然非常嚴峻；中共在 1976 年以前則為極權政治體制，鄧小平上台的改革開放，才同意經濟解禁，至1982 年 同意宗教解禁，從此以後中共的政治體制轉向威權體制。兩岸的政治體制如果仍 然維持過去的樣式而未轉型，兩岸人民就沒有互相往來的可能；反之，只有在兩 岸體制轉型之後，才提供兩岸人民往來的空間，兩岸人民宗教交流也才可能出現。