人力派遣之相關研究

自 1995 年以來，我國學界對勞動派遣等議題做了許多相關研究，且大多集 中在我國勞動派遣法制建立的研究主軸上，研究內容則從一開始針對勞動派遣的 描述，慢慢衍生到對勞資關係、勞動法 令及就業安全面影響的探討。研究者除 了透過國家圖書館臺灣博碩士論文加值系統，以「人力派遣」、為關鍵字進行蒐 尋，蒐尋出到 103 篇相關學位論文，另也至國家圖書館蒐集相關人力派遣之期刊 報告，並略作整理，謹將近年學界的有關相關期刊論文研究彙整如下(表 5)：

表5 派遣人力相關研究文獻

作者及年份 類型 研究主題 備註

邱駿彥 (2000)

期刊 勞工派遣法制之研究一以日本勞 工派遣法為例

臺灣勞動法學會 學報。第l 期，35 。

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17(2)。27–30 李來希

187-241。

簡建忠 (2009)

期刊 臺灣勞動派遣法 臺灣勞動評論，

1(2)，157–178。

辛炳隆 (2010)

期刊 如何訂立兼顧勞資雙方的派遣法 規

臺灣勞工季刊，

23，34–40。

唐麗琦

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一、 派遣人力對組職的影響

在政府積極推動組職改造之政策底下，行政機關人力持續精簡，不僅透過國 家考試進用之公務人員數額大幅減少，約聘僱人員之進用更遭到凍結而呈現遇缺 不補之情況，但行政機關整體業務量卻是不斷膨脹，行政機關在人員編制極度不 足之狀況下為求順利推展所屬業務，只好從「業務費」支出，以「勞務採購」之 方式進用機關所需之派遣人員。但行政機關辦理採購勞動派遣人力時，多以承攬 的形式進行，無視於勞動派遣的基本原則(盧佩君，2013)。加上早期人力派遣觀 念尚未普及、派遣法令規範模糊不明，政府缺乏提供激勵相關措施等，使得政府 派遣人力的運用與管理飽受批評。謝薰儀(2011)認為派遣人員的工作滿意度對於 幸福感具有顯著影響，工作滿意度具有人格特質與幸福感間的中介效果，且派遣 人員對要派機構之組織承諾比對派遣機構的還要高(廖淑敏，2016)。所以政府機 關領導思維應著重增加派遣勞工的「關懷構面」，減少「定規構面」(施振華，2006)。

加強對勞工議題的了解，以改善對派遣人員的管理及與就機關的溝通；強化職能 專業化導向之教育訓練(馬財專、葉郁菁，2009)，畢竟公部門運用派遣人力對業 務推動確實有所助益(唐麗琦，2011)。

二、 法律規範不明確

邱駿彥(2000)認為雖然勞動派遣之特質十分明顯，但在職場中常有事業單位 以其他契約之名，行勞動派遣之實。李依欣(2014)指出我國公部門之派遣人力策 略應參酌各國經驗，建立專屬的管理制度並擬訂專責的法律條文，並應嚴格禁止 我國勞動派遣的規範登錄型勞動派遣，並將勞動派遣納入勞動基準法中同工同酬 的適用範圍內(辛炳隆，2010)，加速完成勞動派遣保護法的建制，以明確規範勞 動派遣的三方法律關係，確保僱用的安定性，並應限制勞動派遣的期限(李來希，

2006)。反觀人權議題一直為人所詬病的中國，也積極推動派遣保護法，法令建 置相當完備；相較之下，臺灣係採外加型，並較強調安全與實務的禁止，缺乏整 體性與基礎權益的保障，所以我國應加速完成立法的腳步(簡建忠，2009)。

三、 酢醬草組職(Shamrock Organization)

李宏亮(2004)及黃琪茹(2014)認為酢漿草組織的概念可以適用在公部門，醡 漿草組織(the shamrock organization)是由 Charles Handy(2002)提出，他認為企業組職 追求扁平化、網路化，才能因應現在多變的市場需求，而「醡漿草組織(the shamrock organization)」的概念，如同組織就像三葉瓣構成的酢漿草一樣，葉雖分成三瓣，

仍屬一葉。以此概念套用至公部門人力結構，三葉瓣分別代表核心工作團隊、約 聘人員及彈性勞工。第一瓣葉子是由常任文官等正式公務人員組成的核心工作團 隊，能為組織創造獨特性，是組織的重要核心，第二瓣葉子是各種契約形式的約 聘人員，第三瓣葉子則是彈性勞工，也就是臨時人員、派遣人力、替代役等非典 型人力。戴斯‧狄洛夫(Des Dearlove，2005) 更進一步詳細解釋醡漿草組織的分

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工方式：

(一) 核心工作團隊：專門受過高度訓練的專業人員所組成的。包含資深專家、

技術人員和管理人員組成的核心員工。例如文官等正式公務人員。

(二) 承包業務的外圍單位：包括個人與組織。他們接受組職外包工作的委託，

依成果收取報酬。如約僱人員等。

(三) 彈性的勞動力：透過各種形式幫忙，可能只是兼差或間斷提供，還是對 完成組織的任務有承諾。如臨時人員、勞務承攬、派遣人力等。

綜合上述研究資料，可以發現我國派遣人力運作無論是對要派業者、派遣業 者或派遣勞工，均產生了現行勞動法令無法適用之問題，在相關法令的欠缺下，

加上我國立法進度的嚴重落後，造成目前公部門派遣人力實務運用上已是亂象橫 生，「真僱用，假派遣」的糾紛更是層出不窮，社會大眾觀感普遍不佳，除了各 種脫法行為日益嚴重外，亦已使派遣勞工淪為最大的受害者；惟此些研究大多數 係以派遣勞工的立場出發，較欠缺從企業單位或政府機關觀點為研究重心的其他 觀點，多以法令解釋與文獻分析方式作為研究方法。不可否認的，派遣人力已是 公部門現行運用非典型人力相當重要的資源，如同酢漿草理論所述，公部門就像 三葉瓣構，文官、約僱人員、派遣人力雖在機關內各自扮演不同的角色，所影響 的程度也不同，但仍屬於政府人力組職的一員。所以我國勞動派遣法制化已來到 了勢在必行的階段，政府應立即推動相關派遣保護法，來保障派遣勞工的權利。

圖 4 公部門運用非典型人力之酢醬草組職概念圖 資料來源:研究者自行整理繪製

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