第二章 文獻探討
第四節 綠島人權文化園區簡介
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合計 7,906 489 8,395 資料來源:行政院人事行政總處委外及非典型人力運用專區網站，2016
第四節 綠島人權文化園區簡介 一、 綠島人權文化園區的沿革
『綠島』，原名火燒島，是一個位於臺灣東南側的太平洋上的火山島，向西 北距離臺灣 18 浬，往南距離蘭嶼 45 浬，其海域擁有豐富珊瑚礁群及熱帶魚群五 彩繽紛等海洋生態，更有舉世罕見的海底溫泉。然而，綠島從 1895 年日治時代 開始，日本殖民政府便在此設立「浮浪者收容所」，專門收容高危險的犯罪份子，
正因為其地處離島交通不便，擁有天然隔離、脫逃不易的地理因素7。自此，綠
7 1912 年 7 月 19 日臺灣日日新報載＜火燒島收容所>,中，提及火燒島正因「居臺灣東畔海岸，
孤處遠僻」地理因素，而雀屏中選成為「火燒島浮浪者收容所」。
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島和監獄就畫上等號，展開百餘年的監獄文化，至今仍然延續著。綠島人權文化 園區在百年的監獄文化中扮演著舉足輕重的地位，是浮浪者收容所及新生訓導處 等時期的重要歷史場域。
在當時海路交通極為不便的情況下，只能依賴海運交通，選擇在離島設置收 容所，除了考慮自然隔離、威嚇、防堵、懲罰、封閉性等因素外，蔡宛容(2010) 認為「收容所選擇以東部為設置地點，不僅考量該地區交通不便，與外界隔絕，
更因東部產業急待開發，運用收容者開發該地區，可達經濟效益。」流放人犯至 偏遠地區進行強制勞動，這樣具有政策實驗性質理論更是印證在後來新生訓導處 或是警備總部感訓第三總隊的管理制度。而綠島人權文化園區的沿革可分為以下 時期：
(一) 新生訓導處（1951~1965年）
自 1951 年 5 月 17 日第一批白色恐怖受難者自中寮港口上岸，以走路方式往 公館方向抵達新生營8開始，受難者在此監禁、上課、勞動，以集中營的管理方 式生活長達 15 年。然而，綠島居民和被稱為「新生」的政治犯間的互動，成為 島上重要文史的一部份，許多受難者視綠島為第二故鄉，甚至有外省籍受難者視 綠島為第一故鄉，後來還和綠島女子結婚定居。初期營房以流麻溝西側為主，當 時流麻溝東側尚有蔡姓居民聚落居住，以專賣雜貨維生，但後期隨著新生人數日 漸增多，最高峰為 2,000 人，分為 12 中隊，每一中隊約 120 至 160 人。所新生營 的範圍和設施便慢慢擴增至綠洲山莊、海巡署辦公廳舍現址。直到 1965 年前後，
多數刑期屆滿者逐漸返臺，少數留在原營區或留訓之外，15 年刑期或無期徒刑 者，則移監至臺東東河泰源政治犯監獄。
(二) 警備總部感訓第三總隊（1965~1991年）
現有房舍有許多是感訓隊時期，陸續加建。新生訓導處時期房舍因多為臨時 搭建工法不甚堅固而逐漸被拆除，早期除有新生留下來協助行政事務之外，1972 年綠洲山莊啟用後，部份被留訓之受難者如知名的柯旗化、柏楊…等也曾待過感 訓總隊區域。直到終止動員戡亂(1991 年 5 月)，流氓感訓業務移交法務部接管。
此時期政治犯多集中在臺東東河泰源監獄(1962~1972 年)。
(三) 國防部綠島感訓監獄（1972~1987年）
民國 1970 年 2 月 8 日臺東東河泰源監獄發生起義事件後，政治犯再度被集 中於綠洲山莊高牆、押房式的監獄，人數最多時約達 500 位。直到 1987 年 7 月 15 日宣布解嚴後，36 位政治犯移往位於綠島中寮的臺灣綠島監獄，最後一位政 治犯王幸男，至民國 1990 年 5 月 5 日才從綠島監獄假釋出獄。
(四) 法務部矯正署綠島監獄(1991~2000年)
解嚴之後，綠洲山莊度過一段閒置無人管理的時期，直到 1997 年法務部擇
8綠島人老一輩通稱新生訓導處為新生營，意謂新生所住的營區。
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定「綠洲山莊」加以整建為「臺灣綠島監獄綠洲分監」，才又派人進駐管理，但 在 1998 年整建期間，立法院施明德委員等 16 人提案，要求保留「綠洲山莊」，
並設置史料館；1999 年綠島人權紀念碑落成。
(五) 交通部觀光局東部海岸國家風景管理處(2000~2005年)
2000 年 11 月 24 日，行政院核定由交通部接辦「綠洲山莊規劃成立史蹟館或 紀念館」案；2001 年 2 月 8 日行政院成立「綠島文化園區專案小組」，並擴大園 區範圍（尚未包括新生訓導處）；2002 年 6 月 30 日綠島技能訓練所裁撤，建物 及土地交由法務部矯正署綠島監獄代管；
2002 年 12 月 10 日「世界人權日」，「綠島人權紀念園區」正式啟用，其整 體相關規劃則委託「台灣游藝設計工程有限公司」完成。2004 年 4 月 29 日行政 院核定擴大「綠島人權紀念園區」範圍，納入莊敬營區、法務部保留地及前綠島 技能訓練所，隔年 2 月行政院核定名稱改為「綠島人權紀念園區」。
(六) 文化部(2006~迄今)
2006 年 1 月 1 日起開始由「文建會9」接管，由行政院文化建設委員會文化 資產總管理處籌備處，也就是現在位於臺中的「文化資產局」負責管理，後來因 距離遙遠，管理不易，遂於 2008 年 7 月 1 日移交給同為文化部下轄機關「臺東 生活美學館」管理；後因應文化部組織再造，2011 年 12 月 10 日世界人權日成立 隸屬於文化部之三級機構「國家人權博物館籌備處」，下轄「景美人權文化園區」
及「綠島人權文化園區」兩園區，允宜以「政治人權」或「共同歷史記憶」為定 位及發展主軸，並一併改名為「人權紀念園區」，以維護兩園區之特殊地位與歷 史意義。(詳表 3)
表3 綠島人權文化園區發展大事記
時間 綠島人權文化園區紀事
1911~1919 日本人於綠島上設置「火燒島浮浪者收容所」。 1951.05.17 第一批近千政治犯渡船抵達綠島「新生訓導處」
1960 多數「新生」刑期屆滿返台，其它犯人皆移監至臺東東河鄉
「泰源監獄」。
1970 .02.0 8 發生部份政治犯聯合監獄官兵與當地青年發動的監獄革命
「泰源監獄事件」。
1987 .07.15 解嚴後，少數政治犯移往臺灣綠島監獄
1990 .05.05 綠島最後一位政治犯「王幸男」假釋。綠島政治監獄和政治 犯的關係正式宣告結束
1991 .05 「法務部」接管綠島監獄。
1993.09.01 法務部正式成立「臺灣綠島技能訓練所」。
9文建會為文化部的前身，2012 年 5 月 20 日，文建會升格為「文化部」，並於 5 月 21 日正式掛
牌成立。
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1997 法務部擇定綠洲山莊，欲整建為綠島監獄的分獄。
1998 立法委員施明德等 16 人提案，要求將綠洲山莊保留並改為 史蹟館。
1999 12 10 綠島人權紀念碑落成，由前總統李登輝先生出席，並首度代 表政府向受難者道歉。
2000. 11.24 交通部接辦「綠洲山莊規劃成立史蹟館或紀念館」案。
2001. 12.19 前副總統呂秀蓮小姐與總統府人權諮詢小組視察園區，指 示：
（1）應以人權教育為主，觀光為輔。
（2）規劃願景應與國際接軌。
2001. 12. 31 法務部宣布將裁撤綠島監獄、綠島技能訓練所。
2002.0 4 .22 「50 年代白色恐怖案件平反促進會」受難者齊至綠島抗 議，訴求為：新生訓導處未包含在園區中。
2002 .12. 10 「世界人權日」「綠島人權紀念園區」正式啟用。
2002. 12 .31 綠島技能訓練所裁撤。
2004.04. 29 行政院核定，擴大綠島人權紀念園區範圍。
2005 .05. 17 文建會舉辦「綠島音樂季－關不住的聲音」。前總統陳水扁 先生出席，並提出民主轉型期正義課題及指示園區應加速進 度。
2006 .1 1 移交「文建會」接管，同時進行整體規畫、第二階段文史搜 調、歷史建築調查、史前遺址調查。相繼成立「景美人權文 化園區」、「綠島人權文化園區」。
2008 .07.1 移交「臺東生活美學館」接管。並進行重建新生第三大隊房 舍工程、綠洲山莊展示規劃、新生訓導處模型與多媒體製作。
2011.12.10 應文化部組織再造，成立「國家人權博物館籌備處」。 2012.05.20 文建會升格為「文化部」，並於 5 月 21 日正式掛牌成立
資料來源:研究者自行彙整，2016
二、 建館宗旨與組職員額
鑒於人權為普世價值及國際間重要關切議題，為彰顯國內對人權的重視、提 昇國內人權教育品質及國家人權形象，乃配合文化部組織再造，規劃成立文化部 所屬三級機構「國家人權博物館」，下轄現行景美人權文化園區、綠島人權文化 園區，並於 2011 年 12 月成立「國家人權博物館籌備處」，統籌辦理「國家人權 博物館」籌建及營運發展計畫，下轄景美、綠島人權文化園區，儘速完成「國家 人權博物館」籌設事宜(國家人權館官方網站，2016)。而國家人權博物館籌備處 的成立，顯示政府重視人權的重要性，臺灣正大步邁向人權發展的新階段。
國家人權博物館籌備處自成立迄今正式編列之員額為 16 人(惟考量文化部用人政 策，本處須支援文化部職員 1 人及國立臺灣史前文化博物館職員 2 人)，另由文
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無法即時配合機關組織內之行政處理作業流程，再加上現有之人力嚴重不足的窘 境，目前僅派駐正式編制人員 3 人(副研究員兼研究典藏組組長、組員及技士各 1 人)，帶領人力派遣助理 20 人，從事導覽解說及協助處理一般行政事務。但因業 務分配關係，綠島編制內之技士被指派至景美園區處理工程採標採購事務，1 名 派遣人員派至花蓮花蓮行政院東部聯合服務中心，另 2 名派遣助理則派駐於臺北 景美園區協助行政業務，餘 18 名派遣人員則派駐至綠島園區，負責綠島園區的 行政業務及導覽工作，所以細分為行政組及導覽組，行政組 6 名派遣助理處理綠 島園區所有行政業務，包含園區管理、工程採購及口述訪談等業務；導覽組 12 名派遣助理則專責遊客導覽事宜。(圖 3)
圖 3 國家人權博物館籌備處現行人力分配圖 資料來源:國家人權博物館籌備處員額評鑑,2016