他國教師組織之發展

壹、美國

美國教師組織眾多，第一個教師組織係於 1794 年在紐約成立，慢慢發展至 今，以「全美教育協會」（the National Education Association, NEA）和「美國教 師聯盟」（the American Federation of Teachers, AFT）兩個全國性教師組織最具代 表。

一、全美教育協會（the National Education Association, NEA）

NEA 的出現係經過一系列的轉變。早在 NEA 成立之前，美國各州就因為受 到公立學校和教師數量增加，以及醫師協會和藥師協會成立等影響，紛紛成立教 師協會（teachers’ association）來為教師服務（鄭彩鳳，2003）。直到 1857 年，

在紐約教師協會主席 Thomas 的號召下，十個州的教育協會主席決定結合各州教 師的力量，成立全美教師協會（the National Teachers' Association, NTA），此即 NEA 的 前身 （ NEA, 2012b ）。 1870 年 全 美 教 育 局 長 協 會 （ National School Superintendents Association）與全美師範學校協會（National Normal Schools）加 入此陣營，便改名為全美教育協會（the National Educational Association, NEA），

該會並於 1906 年獲得國會許可而正式立案；1907 年，正式定名為全美教育協會

（the National Education Association, NEA）（郭諭陵，2007）。

從組織運作來看，NEA 可分為全國、州及地方學區三級。NEA 的全國總部 設在華盛頓，下設有會員代表大會（Representative Assembly），此為決策單位，

每年舉行一次大會，並於會中選出主席、副主席和財務秘書作為執行主管；理事 會（Board of Directors），其中包含 52 個州理事會，每年召開四次會議，負責制 定 NEA 一般性政策；執行委員會（Executive Committee），負責執行代表大會決 議事項；以及各式委員會，如會員大會常設委員會、策略目標常設委員會、諮詢 常設委員會、特別委員會等（鄭彩鳳，2003；NEA, 2012a）。而在各州和各地方

學區，NEA 亦設有規模不同的分支機構，惟這些地方性組織均自行運作，僅在 有需求時才尋求 NEA 總部的支援與協助，而非直接由 NEA 總部所指揮。至於成 員的入會條件方面，NEA 並不限定教師，只要是從事教育相關工作人士（例如 校長、視導人員、教育廳長等）均可申請入會（蔡清華，2003）。

在組織定位方面，NEA 是偏向走「專業主義」路線的教師組織。不僅在宗 旨和任務⁹強調專業發展，其專業取向亦顯示於其設置的內部機構和組織政策。

姜添輝（2003）指出，NEA 於 1922 年設置研究部門（the Research Divsion）以 提供其成員廣泛的資訊與諮詢服務。1946 年更設立師資教育與專業標準的國家 委員會（the National Commission on Teacher Education and Professional Standards）

來訂定專業標準以提升成員專業。除此之外，NEA 在 1950 年代與 1960 年代亦 發展與提升教師專業相關之政策，並訂有「教育專業倫理規範」（The Code of Ethics of the Education Profession）作為教育人員在教育專業上之行為準則（姜添 輝，2003；NEA, 2012a）。故基於專業的信念，在罷教議題上，NEA 視罷教為非 法且有損教師專業尊嚴之行為（郭諭陵，2007）。

二、美國教師聯盟（the American Federation of Teachers, AFT）

AFT 於 1916 年在芝加哥成立，其前身為「芝加哥教師聯盟」（Chicago Teachers’

Federation, CFT）。AFT 之所以會成立，係受當時教師對於物質條件的需求動機 影響，以及對於 NEA 的不認同。李佳佩（2007）指出 AFT 出現之主要原因有三：

（1）不贊同 NEA 的路線，欲成立以教師為主體的全國性教師工會；（2）教師對 當時工作條件不滿意，如微薄的薪資、差勁的教學工作條件及專制的行政結構；

（3）不滿 NEA 處理教師申訴案件的不力，故一些地方性教師組織便開始與勞工 團體結盟，如 1902 年，德克薩斯州的一些教師加入美國勞工聯盟（the American Federation of Labor, AFL），爾後芝加哥教師聯盟亦採取同樣的結盟方式，並發展

9 NEA 的宗旨係為「教師專業素質之提升及福利之增進，並達成美國公共教育之目標」。而 NEA 的任務則在「致力於教育專業發展，並團結成員來達成公共教育欲使每位孩子在多樣化世界中成

成現今之 AFT，故 AFT 目前也是 AFL 的一員（周志宏、饒邦安，2004；姜添輝，

2003）。

在組織運作方面，AFT 的組織層級和 NEA 相仿，分成聯邦、州與地方。AFT 全國總部下設會員代表大會，每兩年舉行一次會議，主要任務為制定政策與目標 並選出其幹部（包含會長、副會長、財務秘書及執行委員會的委員）及會員代表 以管理會務，另外，AFT 亦包含許多行政部門，如人權與社區關係部門、教育 問題部門、公共事務部門、研究部門等（周志宏、饒邦安，2004；鄭彩鳳，2003）。

在州與地方聯盟方面，鄭彩鳳（2003）指出總部視地方聯盟為重要支柱，並會依 照地方的需求提供支援，而州教師聯盟也會提供地方聯盟協助，並藉機會吸收成 為州教師聯盟的會員。而在成員招收方面，AFT 最初限定僅有「教師」能加入，

而排除教育行政人員，因為 AFT 認為教育行政人員負有甄選、指揮、考核及任 免教師的權利，容易與教師呈現對立關係，故為避免此種狀況發生，該會直接拒 絕教育行政人員入會，後期則漸漸地除公私立學校教師外，也招收包括半專業人 員和學校有關人員、高等教育機構人員與專業人員、州及地方屬於公務員的教師、

醫療機構雇員（李佳佩，2007；鄭彩鳳，2003）。

從組織定位來看，AFT 偏向採取「工會主義」路線的教師組織。AFT 一成 立便以教師工會自居，自詡為「專業人員的工會」（A Union of Professionals），且 從其宗旨和任務亦可看出濃厚的工會主義色彩。傅瑜雯（1993）指出 AFT 早期 的組織目標在於替教師爭取福利，較不重視專業提升的面向，且在具體任務上，

AFT 也以改進成員個人及其家庭生活條件為主要訴求，並以集體協商或罷教的 方式來達成任務（李佳佩，2007）。

三、美國教師組織運作路線之競合

從運作路線來看，一開始 NEA 與 AFT 的選擇便截然不同，NEA 係採專業 主義取向，而 AFT 則採工會主義取向。然而，在 NEA 與 AFT 的發展過程中，

受到社會風氣和教師需求的影響，可以發現兩個組織會員人數的消長其實反映出 專業主義和工會主義拉扯競合的現象，例如 AFT 之所以成立，係因當時部分教 師不滿 NEA 爭取教師權益所採取之溫和手段，然早期 AFT 的發展較為緩慢，又 受到 1920 年代反工會主義（anti-unionism）思潮之影響，更使 AFT 流失將近三 分之二的會員，但到了 1930 年代，經濟大蕭條直接威脅到教師的工作權，教師 對於物質條件的不滿，實有利於工會導向的 AFT 吸收會員（姜添輝，2003）。

另一方面，鄭彩鳳（2003）指出儘管工會主義與專業主義的路線有時是相互 衝突的，但在面對利害關係時，專業的考量或信條往往會被棄置一旁，而將利益 擺中間。這種情形可從 1960 年代以後，NEA 和 AFT 的路線競合看出來。1961 年發生的紐約市教師罷工事件，使得 AFT 的激進策略成功吸引更多的會員，這 使得 NEA 在現實考量下，為取得與 AFT 競爭時較為有利的地位，不得不改變策 略，也開始運用工會主義策略，以罷教、示威等來達成教師訴求（郭諭陵，2007）。

而 1980 年代社會情勢又轉趨保守，罷教一事較難為大眾接受，亦使得 AFT 也開 始向專業主義路線靠攏，開始以專業與教育改革作為訴求和發展方向，例如 AFT 支持建立教師資格的嚴格篩選條件（姜添輝，2003）。

NEA 和 AFT 在經歷幾十年的發展後，其路線都在專業主義和工會主義的相 互擺盪下越來越向對方趨近，甚至出現兩者合作發展「NEA-AFT 夥伴關係」

（NEA-AFT Partnership）的討論（NEA, 2012c）。這個現象表示教師需求會受到 社會大環境的影響而改變，而各種教師組織無論採取哪一種運作路線，都無法只 重視教師的物質或精神需求，故美國教師組織運作至今，如同鄭彩鳳（2003）所 言，縱使組織目標、訴求及關切主題上有所差異，但美國教師組織的運作，基本 上都已涵蓋教師權益之保障、教師專業之成長及教育品質之提升這三大任務。

貳、德國

從教師組織的歷史發展來看，德國在 18 世紀末期便開始在各地出現一些零 星的教師組織，主要訴求教師地位的重視或是政治發言權等（張曉蕙，2002），

一直到 19 世紀德國教師組織才出現第一個正式成立的教師組織。德國教師組織 的發展深受其歷史和學制影響，目前最具代表性的全國性教師組織便是「教育與 學術工會」（Gewerkschaft Erziehung and Wissenschaft, GEW）和「德國語文教師 協會」（Deutscher Philologenverband, DPhV）。

一、教育與學術工會（Gewerkschaft Erziehung and Wissenschaft, GEW）

GEW 成立於 1948 年，現有會員約超過 30 萬人，成員包括幼稚園到大學的 教師、通過第一次國家考試的實習教師、社教人員、失業中的教師等等（張曉蕙，

2002）。在組織定位方面，GEW 受到該組織發展歷史影響，係採「工會主義」路 線之教師組織。GEW 目前是德國最大勞工團體「德國總工會」（ Deutscher Gewerkschaftsbund, DGB）以及國際自由工會聯盟（International Bund Freier Gewerkschaften, IBFG）的成員，也是歐洲教師工會委員會的成員（饒邦安，

2007）。

GEW 的前身係 1848 年成立之「全德教師協會」（Allgemeiner Deutsche Lehrerverein, ADL）（郭諭陵，2007；饒邦安，2007）。ADL 為德國第一個正式教 師組織，在當時以「結合全德國教師以實現統一的全國學校制度」為宗旨，而其 所推行之教師組織運動因帶有自由主義和社會主義的色彩，故為德國教師組織埋 下了「工會取向」之伏筆（馮朝霖，1993；饒邦安，2007）。1873 年，「德意志 教師聯盟」（Der Deutsche Lehrerverein，DLV）取代 ADL 成為當時最具影響力的 教師組織，DLV 設有總會和分會，會員總數在 15 萬以上，但其會員資格仍限於 國民學校教師。一次世界大戰後，德國教師大量失業，促使年輕教師發起教師工 會運動，DLV 遂於 1921 年的代表大會中決議其為一職業工會，因此得以按照工

會準則，採用所有工會的手段（馮朝霖，1993）。然而，DLV 並沒有因此成為真 正的工會，但其決議的宣示卻影響後來德國教師組織朝向工會主義發展。

納粹時期，由 Hitler 主導成立的「納粹主義教師聯盟」（Nationalsozialistischer Lehrerverband, NSLB）在 1929 年成立，NSLB 主張的集體主義迅速在德國擴散，

納粹時期，由 Hitler 主導成立的「納粹主義教師聯盟」（Nationalsozialistischer Lehrerverband, NSLB）在 1929 年成立，NSLB 主張的集體主義迅速在德國擴散，