第四章 昭和年間臺灣製麻會社的轉型
第二節 米代作政策下黃麻增產與新會社之競爭
上一節提及臺灣島內移出米的麻袋需求量龐大，製麻會社雖然在經歷了不同 時期所面臨的內外困境，但隨著島內麻袋的供需市場趨於穩定的同時，也恰逢日 本對臺農業政策的調整，一改傳統以稻米出口為主的栽培模式，而開始鼓吹特用 作物的轉作與代作。作為製麻原料的黃麻，也正是這一波推廣種植的重點作物之 一，但隨著農業政策的變化，對於製麻會社的影響又是如何？同時自 1930 年代 開始進行的一連串農業政策改變，到昭和 12 年（1937）中日戰爭前所因應的政 策改變，又是如何影響產業的發展？
一、米代作政策的施行
臺灣位居亞熱帶和熱帶，是日本唯一的熱帶殖民地，適合種植熱帶作物，因 此日本自殖民臺灣之後，就積極在臺灣進行熱帶栽培作物的試驗。大正年間以獎 勵民間栽植為目標，雖然部分作物栽種成績不錯，但在稻、蔗競作之下，僅止於 零星的試驗，並未普及。昭和 4 年（1929）經濟大恐慌後，資本主義國家之間的 對立漸趨嚴重，由於日本本身缺乏天然資源，因此不管是軍需或一般工業原料都 必須仰賴大量的進口。昭和 6 年（1931）九一八事變後，日本與殖民地形成所謂 的「日滿（滿洲國）」區域經濟圈，以達到國防工業原料的自給自足。因此臺灣 總督府也試圖調整原本偏重稻、蔗作的農業政策，轉而獎勵國策特用作物的栽 培，以充實帝國的國防力。33
除了上述的因素之外，由於臺灣、朝鮮低廉的稻米不斷輸往日本，相對擠壓 到日本本地米穀生產，導致國內稻米供過於求、米價暴跌，使得日本農民收入銳 減，因此當日本稻米豐收時，這樣的情況更為嚴重。針對此問題，日本政府只好 訂定米穀相關法令來嘗試補救。例如，大正 15 年（1926）針對臺灣米、昭和 3
33 林玉茹，《國策會社與殖民地編區的改造：臺灣拓殖株式會社在東臺灣的經營（1937-1945）》
（臺北：中研院臺史所，2011），頁 82-84。
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年（1928）針對朝鮮米移入日本設定統制法，其中臺灣的部分是 1926 年 7 月頒 布「米穀法」第 2 條，限制臺米移出入。然而日本為了防止臺灣米、朝鮮米的競 爭而修正米穀法，至昭和 6 年（1931）9 月公布「米穀法」後，昭和 7 年（1932）
日本的農林省也有許多限制移入臺灣米、朝鮮米之聲音。為此，臺灣總督府在島 內舉行米穀統制調查會，卻引起臺灣各地米穀業者與農民激烈的反彈。34
自昭和 8 年（1933）後，日本政府陸續制定「米穀統制法」、「臨時米穀移入 調節法」，促使臺灣總督府必須設法抑制米作。除補助農業倉庫以調節米穀供應 外，也開始著手計畫如何讓耕地轉作其他作物，以紓解米穀生產過剩的壓力。35 其實在移出米數量增加的同時，臺灣製麻會社卻成了間接的受益者，由於島內米 穀豐收，致使麻袋的需求量穩定成長，因此在此時期製麻會社的麻袋銷售穩定，
會社整體的營運狀況不錯，持續好幾期都有不錯的股東利息分紅。36
然而日本政府在制訂臺灣稻米減產的政策時，實際上也參考了一些歐洲的經 驗。歐洲曾在第一次大戰後，因為經濟景氣生產過剩而導致經濟恐慌，其解決的 方法除了實施產銷統制外，還運用削減種植面積、獎勵代作的方法。因此日本的 米穀政策由米穀法、米穀統制法一直到產銷統制，發展特殊產業，農業多角化經 營等政策，其實都是汲取歐洲的部分經驗。37臺灣總督府基於抑制米作、生產日 本國內所欠缺的熱帶產業特用作物，以及配合臺灣山地開發計畫，於是在昭和 9 年（1934）1 月召開全島代作獎勵會議，會中決議減產米作 100 萬石，其中以甘 蔗代作 50 萬石，另外 4,500 甲耕地面積及 5 百石米產量的部分必須以其他作物 代替。同時也規定必須生產日本目前所需要的作物，其生產所耗費的時間不能比 稻米長、獎勵生產後會變成臺灣特殊產業等作物選擇條件。最後總督府選擇了黃 麻、苧麻、蓖麻、蔬菜、甘藷、黃色葉煙草，以及在地方建議下，增加了柑橘、
茉莉與落花生等作物。從這些作物種類觀之，總督府主要是以纖維作物、油脂作
34 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作（1902-1945）》（臺北：稻鄉，2004），頁 207。
35 張靜宜，《戰時體制下臺灣特用作物增產政策之研究（1934-1944）》（高雄：高雄復文，2007），
頁 32-33。
36 《臺灣製麻株式會社 第 44 回製麻會社事業報告書》，1935，頁 2。
37 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作（1902-1945）》，頁 211
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物及糧食作物為主要的發展方向。38
由上得知，總督府推廣米代作的作物種類並非單一選擇，但以下僅就本文相 關的黃麻來作為討論的重點。關於推廣黃麻種植，其實是臺灣製麻會社成立以來 就一直在努力的方向，同時栽培黃麻原料也是製麻會社的營業目的之一。從前述 第二章即可發現，早在臺灣製麻會社明治 38 年（1905）成立之初，臺中廳就曾 經獎勵並要求廳下葫蘆墩地區的農民改種黃麻，然後將收成的黃麻提供給製麻會 社作為生產原料，但無奈黃麻實際的經濟效益遠不如稻米，因此雖然官方大量推 廣種植，但實際上的成效並不如預期，甚至最後不了了之，還是必須仰賴大量又 低連的進口黃麻原料。因此，長期下來島內實際能供應的黃麻原料產量偏低，大 多數都必須仰賴國外進口。從昭和 3 年（1928）的資料顯示，臺灣製麻會社紡織 用的黃麻原料，其中有 2,282,750 斤來自印度進口、2,236,809 斤來自中國進口，
而本島所產的黃麻原料卻只有 181,838 斤。39由此顯示，臺灣島內所生產的麻袋 數量雖然與日俱增，但島內所生產的黃麻原料數量仍遠遠不足以供應，甚至絕大 多數都還是必須從印度或中國進口黃麻。
此外，關於總督府推廣特用作物的首要步驟即是要提高農民的栽種意願，透 過臺灣總督府編列預算提供所需的獎勵經費，交由各地方州廳、各地農會提出申 請後執行。關於獎勵黃麻的措施，大致可分為總督府與地方州廳兩個層面：
（一）總督府的獎勵措施：
1. 獎勵面積：全臺約 16,00 甲
2. 獎勵方法：種子補助 6,400 円，加上黃麻浸水場的設置費用補助 24,000 円。
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（二）地方州廳的獎勵措施：
1. 臺南州的獎勵：臺南州除了有總督府特種作物黃麻增產的獎勵之外，也提供
38 張靜宜，《戰時體制下臺灣特用作物增產政策之研究（1934-1944）》，頁 40；中辻長司，《黃麻 栽培獎勵ト黃麻工業》（臺南：中辻長司，1936），頁 4-5。
39 作者不詳，〈黃麻紡織工業〉，《商工彙報》，3，1930，頁 6
40 殖產局農務課，《熱帶產業調查會調查書：黃麻》（臺北：熱帶產業調查會，1935），頁 62。
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4,000 円改良製織法與黃麻浸水場的設置。
2. 高雄州農會的獎勵：提供農家經費，設置黃麻採種圃。41
3. 臺中州農會：受命執行稻作減產計畫，尤其特重黃麻的增產及加工，農會也 大量補助以製造精麻為目的的農業組合設置浸水場加工精洗麻。42
上述是針對黃麻種植獎勵措施的大方向，實際上自昭和 9 年（1934）開始，
日本政府為了獎勵種植黃麻，選定臺南州為黃麻的增產中心，樹立大規模的生產 計劃，其性質不單止於代作，同時也連絡日本製麻業者，以開拓黃麻販賣的管道。
43有鑑於此，臺灣製麻會社為了確保製造時所需的原料數量，除了從臺南州農產 物販賣組合處按照契約購買一定數量的精洗麻之外，同時也對中盤商收購少量的 黃麻原料，甚至考慮直接從農家購買粗麻，其價錢竟然提高至比照一般精洗麻的 價格。為此，也引起臺南當地販賣組合的不滿，要求臺南州勸業課維持販賣組合 統制黃麻販賣的相關事宜，對臺灣製麻會社提出抗議，最後兩方出面協商，關於 製麻會社所需的黃麻原料數量，一律經由臺南州農產物販賣組合統一收購處理。
44此外，臺南州的精洗麻除了提供島內製麻所需之外，同時也移出到日本的大 阪、神戶地區，購買的會社有小泉製麻、大阪製麻、東洋製麻、三井物產、三菱 商事等，其數量更勝臺灣製麻會社所需的數量。45但這並非是臺灣島內的原料需 求不高，而是臺灣製麻販賣組合本來針對各製麻會社就有分配一定的數量，加上 臺灣製麻亦有島內其他地區與國外進口的原料供給管道。
41 殖產局農務課，《熱帶產業調查會調查書：黃麻》，頁 63。
42 李力庸，《日治時期臺中地區的農會與米作（1902-1945）》，頁 212
43 王祖濤，《臺灣之纖維資源》（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1950），頁 23。
44 〈黃麻の販賣につき 臺南州で對策を攻究中 取引統制上の見地から〉，《臺灣日日新報》，1934 年 8 月 8 日，3 版；〈南州黃麻 販賣統一 會社不買收〉，《臺灣日日新報》，1934 年 8 月 14 日，
12 版；〈臺灣製麻 中止占買黃麻〉，《臺灣日日新報》，1934 年 8 月 16 日，8 版。
45 〈南州精洗麻 移出阪神 尚有百五十萬〉，《臺灣日日新報》，1934 年 10 月 3 日，8 版；〈南黃 麻 配往内地 凡四十九萬斤〉，《臺灣日日新報》，1934 年 10 月 11 日，8 版。
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二、臺南製麻會社的成立與競爭
臺灣總督府自昭和 9 年（1934）開始在臺灣地區推廣獎勵黃麻作物種植，除 了上述提及這是米代作政策的一環之外，另一方面也是因應日印通商條約談判破 裂，英國、印度與日本兩方各自祭出貿易的關稅保障壁壘，致使原本由印度大量 進口的黃麻原料與麻袋的情況不如以往，所以日本官方為了促使國內產業能盡量 達到自給自足的狀態，而更加積極投入在黃麻原料國產獎勵的政策上。46 因此 在總督府的獎勵黃麻政策中，特別選定臺南州為臺灣黃麻的生產中心，主要原因 是早期臺南地區的灌溉水源未如中北部穩定。因此不利種植水稻，昭和 5 年
臺灣總督府自昭和 9 年（1934）開始在臺灣地區推廣獎勵黃麻作物種植，除 了上述提及這是米代作政策的一環之外，另一方面也是因應日印通商條約談判破 裂，英國、印度與日本兩方各自祭出貿易的關稅保障壁壘，致使原本由印度大量 進口的黃麻原料與麻袋的情況不如以往，所以日本官方為了促使國內產業能盡量 達到自給自足的狀態，而更加積極投入在黃麻原料國產獎勵的政策上。46 因此 在總督府的獎勵黃麻政策中，特別選定臺南州為臺灣黃麻的生產中心，主要原因 是早期臺南地區的灌溉水源未如中北部穩定。因此不利種植水稻，昭和 5 年