代操作廠商操作成本因子

台灣地區垃圾焚化廠在 81 年台北市內湖廠正式運轉後，開啟垃圾焚化處理政 策，也陸續帶動垃圾焚化廠興建，經過各方努力後也即將面臨二十年設計使用年 限，屆齡後續因應方案與規劃成為當今亟待解決問題，尤其當前垃圾量大幅減量，

焚化廠屆齡因應方案不應侷限重建一途，因此需要了解重建成本外，營運管理成 本為評估後續因應方案必要之資訊，甚至在現今垃圾焚化率已超過 90%時，環保署 推動資源回收政策，垃圾焚化處理成本將成為評估資源回收經濟效益重要參考依 據，已運轉之垃圾焚化廠以公有民營操作模式佔比例最高，然因為係整廠委託代 操作廠商營運管理，有關營運管理之成本探討，由於操作部分涉及操作商之商業 機密，致經常以委託操作服務費代表操作營運成本，忽略本模式成本價購應包含 環保局及操作商之特性，爰此，本研究經由蒐集公有民營垃圾相關法令規定、操 作服務契約、並透過實際調查操作商運作資料等方式，界定操作商之營運管理成 本應包括如下各項：

1. 人事費：公有民營垃圾焚化廠之操作營運採整廠委託公民營機構代操作服務，

操作商除應維持廠務正常運作外，尚須負責營運資料申報暨提報、敦親睦鄰及 教育宣導等工作，因此必須配置管理及監督人員以綜理廠務，工作人員以執行 設備操作、設備及設施維護等二項主要業務為重點，其他行政工作人員負責業 務不僅包含一般必須之採購、文書、人事管理，另環保局基於資訊公開透明化 以取信於居民，各焚化廠均歡迎外界進廠參觀，所以解說接待導覽人員亦不可 或缺，而廠區清潔及警衛人員亦為必要之配置，但部分操作商基於精簡人事費 用考量，則將清潔及警衛工作外包清潔公司或保全公司；通常民營機構之人事 成本計算除人員薪資、保險、福利金、退休金、伙食津貼、加班、獎金等必要 項目外，常因焚化廠地處偏遠故需配置宿舍，以招攬具專業技術之工作人員，

部分廠商並將敦親睦鄰經費、公司管理、履約保證金利息、稅捐等費用一併納 入人事費計算，或將其歸類為其他經費。

2. 操作費：垃圾焚化廠之操作費主要為下列三項

(1)水電費：目前垃圾焚化廠操作必須用水項目包括鍋爐用水、廢氣冷卻、空 氣污染防治設備、冷卻用水等處理流程用水、員工生活用水及洗車用水等，

通常用水量隨廢氣處理系統設計不同會有較大差異，而所有運轉之公有民

水質與水量仍然不足，故必須仰賴自來水補充，自來水主要用於包括鍋爐 補充水處理系統、空調用水及補充再利用水不足使用之用水量，根據文獻 指出平均處理每公噸垃圾約需 0.4~0.6 公噸自來水²⁴；雖然垃圾焚化廠均設 有廢熱發電系統，除提供廠內使用外其剩餘電力尚可售予台電公司，但焚 化廠操作營運仍須支付台電公司包括備用電力基本電費（依與台電公司簽 訂購售電契約而定），每年必須安排歲修，歲修期間因發電系統未啟動，廠 內需用電力仍須向台電公司購買，若遭遇設備故障，造成非計畫性停爐或 發電系統無法順利運轉，不僅無法售電需向台電公司購電，依據目前各廠 與台電公司簽訂之「合格汽電共生系統電能購售契約」，當月只要有使用外 電紀錄即需要支付全額基本電費，而發電期間只要支付 1/20 基本電費，若 發生於夏繼尖峰用電期間，動輒百萬計，故操作商無不戰戰兢兢，深怕發 生非計畫性停爐。一般而言，若焚化廠操作運轉正常情況下，一年仍約需 0.5~1.5 個月外購電力。但台電公司之電價依夏季、非夏季、尖峰及非尖峰 各有不同，公有民營垃圾焚化廠之操作商除非必要或設備故障，不會將計 畫性停爐期間訂於夏季，以免減少售電所得且增加購電成本。目前公有民 營廠平均廠內用電約為發電量之 20~23%。而發電效率則視發電系統設備而 異，早期規劃興建之各廠如內湖、新店、嘉義市等均低於 20％，後來採用 較高效率設備後已可提升至 20％～25％ 。

(2)化學藥品費：垃圾焚化廠操作舉凡廢水處理、廢氣處理、鍋爐水處理、純 水處理、飛灰固化、密閉冷卻水處理、臭味及戴奧辛處理，均必須依賴化 學藥品使能發揮設計功能，因使用範圍廣泛且數量龐大，化學藥品使用費 用與人事費、操作費、維護費為操作營運最主要之成本項目，因此操作商 若能提高化學藥品使用效率，對整體操作成本將具有關鍵性影響，而使用 化學藥品種類雖隨各廠設計不同而有所差異，通常主要項目為消石灰、水 泥、氫氧化鈉(NaOH)、活性炭、尿素（或氨水）、螯合劑等。

(3)油料費：雖然連續式焚化廠設計為 24 小時連續運轉，目前進廠焚化之垃圾 並已具備足夠熱值，運轉時並不需添加油料等輔助燃料，惟歲修或非計畫 性停爐後之起爐，必須噴注輔助燃料始能將爐溫提升至設計燃燒溫度，才 能達到焚化處理效果，或進廠垃圾熱值過低時，需噴入助燃油料以維持正

經由吊車手良好之混合與操作，運轉中需加入助燃油料之機會已相當少；

另一方面，即使正常運轉期間之煙道排氣可符合排放標準，為避免水蒸氣 產生白煙引起鄰近居民誤認為排放空氣污染物，故需於排放前再加熱以防 止白煙現象產生，另外其他如緊急柴油發電機等均需使用燃油。依目前垃 圾焚化廠所使用之燃油為柴油，由於近來油品價格高漲，預計將增加操作 商成本。

3. 維修保養費：垃圾焚化廠維修保養主要為下列二項。

(1) 維護保養費：指一般性（例行性）維護保養，分為機電設備與土木建築等二 大類，一般在機電設備方面之維護保養如每日或每週、每月、每季等例行 性之設備檢查與零件更換、潤滑油及消耗性物品更換，廠區之設施與環境 維護均屬之。土建部分則包括廠區環境景觀維護、設備表面清理、廠房清 潔與布置等。

(2)歲修及設備更新：歲修又稱年度維護保養係依據設計要求，於每年固定時間 進行之停機檢查、設備汰換或設備重大維修等，機電設備之歲修費用通常 隨運轉年數增加而增加，歲修項目中爐管更新與檢視為重要項目之一，近 年來已有部分公有民營廠為求操作穩定與更高熱交換效率，爐管材質已更 換為在碳鋼管上採用高週波將鎳鉻合金包覆（coating）於表面，以減少因 酸性廢氣所引起腐蝕管壁現象，並確保操作穩定性；至於土建方面，雖不 若機電設備直接影響焚化爐運轉，但為求景觀美化與廠區安全，包括道路 及傾卸平台修補與重新鋪設、廠房建築內外油漆粉刷、煙囪粉刷等維護頻 率與施工品質，均會明訂於合約中，甚至除粉刷外尚需要在一定期間內重 新繪製圖案，大幅提高維護成本。

4. 灰渣清運費：依據「垃圾焚化廠興建及營運階段縣（市）政府應行配合事項」

規定，環保局必須負責灰渣、反應生成物及固化物清運暨最終處置，但其清運 通常在委託服務契約將其列為操作商應負責工作項目，因此操作商必須委託合 格廢棄物清除業將底渣或飛灰固化物清運至環保局指定地點，目前國內二大垃 圾焚化廠操作商並在企業集團中成立廢棄物清除業，以因應此方面之需求節省 成本支出。

5. 檢驗、監測費：有關操作營運垃圾焚化廠必須執行之檢驗工作，可分為配合操

工具、材料檢驗等，除廢水水質由駐廠人員執行例行檢測外，其餘各項檢驗、

監測必須委託專業機構執行，另一類則屬於法規所要求之檢驗或監測，其種類 與項目繁多，除部分空氣污染物排放利用廠內設置之自動監測設備監測，其他 包括環境影響評估承諾項目、戴奧辛、灰渣及飛灰固化物溶出試驗等涉及環境 保護或生態檢驗及監測等項目，及其他如消防與勞工安全衛生等範疇之檢驗則 需委託專業機構辦理。

6. 保險費：為承擔垃圾焚化廠操作風險，公有民營垃圾焚化廠委託操作服務契約 中，環保局均會要求操作商購買相當保證額度之保險，項目包括火災保險、火 險附加颱風洪水險、火險附加地震險、火險附加爆炸險、火險附加竊盜險、公 共意外險(含意外污染保險)、僱主意外責任險、機械保險及營業中斷保險等，

投保金額則視保險標的物及現場條件各有不同，雖有文獻指出公有民營垃圾焚 化廠年保險費約 1,000~3,000 萬元，惟近年來垃圾焚化廠操作營運狀況良好，

尚未發生重大意外事件，保險費應可相對降低。

7. 支付代處理一般事業廢棄物設備折舊攤提費與回饋金：公有民營垃圾焚化廠產 權屬縣市政府所有，因垃圾大幅減量致除台北縣新店、樹林、、八里及嘉義市 等四廠外，均利用於餘裕量代處理一般事業廢棄物，而代處理費之收取與分 配，可分為二類，其一為由環保局依據廢棄物清理法規定，與事業廢棄物產生 源直接簽約並收取進廠費用，環保局可主導進廠量及簽約對象，但通常需因此 提高契約保證量，在垃圾持續減量情形下，環保局必須承擔提供足量垃圾之風 險，運轉中之 15 座公有民營垃圾焚化廠，採行此方式者計有新竹市廠、台中

7. 支付代處理一般事業廢棄物設備折舊攤提費與回饋金：公有民營垃圾焚化廠產 權屬縣市政府所有，因垃圾大幅減量致除台北縣新店、樹林、、八里及嘉義市 等四廠外，均利用於餘裕量代處理一般事業廢棄物，而代處理費之收取與分 配，可分為二類，其一為由環保局依據廢棄物清理法規定，與事業廢棄物產生 源直接簽約並收取進廠費用，環保局可主導進廠量及簽約對象，但通常需因此 提高契約保證量，在垃圾持續減量情形下，環保局必須承擔提供足量垃圾之風 險，運轉中之 15 座公有民營垃圾焚化廠，採行此方式者計有新竹市廠、台中