第四章 公有民營垃圾焚化廠營運成本分析
4.5 相同基礎之環保局 成本比較
4.5.2 參與售電所得分配分析
環保局參與售電所得分配雖可直接增加財源收入，然而亦因此增加操作服 務費價格，依據運轉中之各廠操作服務契約，均訂有操作服務費隨物價指數調整 之條款，由於委託代操作期限長達20年，在物價指數逐年提高，相對電價近年均 未調漲之情形下，長期而言環保局參與分配售電所得是否符合效益，值得深入探 討，以作為日後訂約之參考；另如4.5.1所述，「售電收入100%歸乙方時之操作服 務費」還原前15座廠契約操作服務費介於-147～1,290元/公噸，經還原後之操作 服務費則介於-147～1,249.5元/公噸，以15廠共計有300噸/日、600噸/日、900 噸/日及1,350噸/日等四個規模級距中區分，呈現操作服務費與設計容量呈反比 趨勢，以下參考93～96年15廠公有民營廠之操作營運數據，依600噸/日、900噸/
日及1,350噸/日等三個規模級距（300噸/日僅嘉義市一廠，且發電效率偏低，暫 不列入計算範圍），配合現行各廠契約價格調整，以行政院主計處所公佈之台灣 地區製造業受雇員工薪資年度平均指數及躉售物價之基本金屬類指數與化學製 品類指數為契約價格調整因素之依據(如表4-22)。上述三項物價指數所佔比例依 序各為50％、30％與20％。分別探討環保局參與分配50％之售電所得，於委託 期間所分配之售電所得，與因參與分配售電所得而增加之操作服務費用比較後 (如表4-21)，提出建議。
假設條件：
1. 委託代操作服務期間20年，服務契約90年生效至110為止。
2. 委託代操作服務期間電價未調整。
3. 處理容量以設計處理容量85％運轉率為計算基準，不作熱值修正。
4. 分配50%售電增加操作費價差，以各級距廠之操作服務契約所定之平均售電收 入為計算基準，逐年依契約調價公式核算。
5. 96年以後之製造業類受雇員工平均經常性薪資年度平均指數，以92年至95年 之平均年增率＝0.0217為趨勢調整。
6. 96年以後之躉售物價之基本金屬類指數，以92年至95年之平均年增率＝
0.0040為趨勢調整。
7. 96年以後之躉售物價之化學製品類指數，以92年至95年之平均年增率＝
0.0605為趨勢調整。
級距之契約單位售電收入平均數。
9. 環保局增加操作服務費（千元/年）＝環保局參與分配50%售電所得而增加代 操作服務費單價（千元/公噸）×垃圾保證量（公噸/年）。
表 4-21 93~96 年台灣地區公有民營垃圾焚化廠售電所得分析表
厰別 設計容量
(噸/日)
售電收入 (元/噸)
各設計容量直 接平均(元/噸)
93 年售電所得
（千元）
94 年售電所得
（千元）
95 年售電所得
（千元）
96 年售電所得
（千元）
平均年售電所 得（千元）
各容量級距平 均所得（千元）
嘉義市 300.0 81.0 81 16,869.9 15,867.0 15,438.5 15,651.8 15,956.8 15,956.8
宜蘭縣利澤 600.0 139.0 124,751.0 124,751.0
基隆市 600.0 400.0 270
128,879.9 128,879.9 126,815.4
台北縣新店 900.0 363.9 115,667.3 101,845.6 115,109.9 113,796.8 111,604.9
新竹市 900.0 375.0 169,339.7 150,564.0 162,368.4 178,075.5 165,086.9
台中市 900.0 190.0 91,530.9 90,917.2 100,655.7 98,363.4 95,366.8
台中縣后里 900.0 357.0 176,663.7 170,304.1 175,010.5 177,231.1 174,802.3
彰化縣溪州 900.0 300.0 156,109.0 163,861.0 156,060.0 152,432.0 157,115.5
嘉義縣鹿草 900.0 20.0 155,489.0 191,771.0 190,672.0 167,410.0 176,335.5
台南市安南 900.0 226.0 104,272.5 96,807.4 90,116.3 97,308.5 97,126.2
屏東縣崁頂 900.0 380.0
276
139,567.2 153,053.5 151,362.4 147,648.7 147,907.9
140,668.3
台北縣樹林 1,350.0 424.4 168,418.0 166,650.8 155,202.3 170,434.7 165,176.4
台北縣八里 1,350.0 295.0 230,791.2 213,260.3 191,542.3 199,198.6 208,698.1
高雄縣岡山 1,350.0 354.0 144,576.4 146,204.8 126,961.5 116,455.8 133,549.6
高雄縣仁武 1,350.0 352.0
356
177,452.7 210,221.5 207,099.6 236,238.6 207,753.1
178,794.3
表4-22 公有民營焚化廠委託操作管理契約物價調價因子歷年指數變動表
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 15 年平均 10 年平均 5 年平均 製造業類受雇
員工平均經常 性薪資年度平 均指數
63.79 69.58 74.48 78.84 82.82 86.12 89.6 92.29 95.54 98.64 100 100.59 101.63 103.25 104.9 106.6 － － －
躉售物價之機
械設備類指數 89.47 87.45 93.33 96.04 100.47 96.6 94.9 103.99 103.11 100.46 101.12 100.15 101.63 102.39 99.68 100 － － － 躉售物價之化
學材料類指數 56.66 48.96 48.53 54.57 69.85 58.88 57.78 53.27 50.55 60.89 57.21 58.62 68.04 87.2 92.54 100 － － － 製造業類受雇
員工平均經常 性薪資年度平 均指數變動率
－ 9.08% 7.04% 5.85% 5.05% 3.98% 4.04% 3.00% 3.52% 3.24% 1.38% 0.59% 1.03% 1.59% 1.56% 1.69% 3.51% 2.17% 1.29%
躉售物價之機 械設備類指數 變動率
－ -2.26% 6.72% 2.90% 4.61% -3.85% -1.76% 9.58% -0.85% -2.57% 0.66% -0.96% 1.48% 0.75% -2.65% 0.32% 0.81% 0.40% -0.21%
躉售物價之化 學材料類指數 變動率
－ -13.59% -0.88% 12.45% 28.00% -15.71% -1.87% -7.81% -5.11% 20.45% -6.04% 2.46% 16.07% 28.16% 6.12% 8.06% 4.72% 6.05% 12.18%
按調價因子 Fp
權重計算 － － － － － － － － － － － － － － － － 2.94% 2.41% 3.02%
註：平均薪資指數基期 90 年=100，其餘躉售物價指數基期 95 年=100
依上述假設條件以統計分析結果，600公噸/日廠，環保局參與分配50%售電所 得為1,268,154.3千元，依提供垃圾保證量50%～90%時，所增加之代操作服務費，
自662,298.8千元～1,192,137.8千元(表4-23)，經線性回歸獲得方程式(圖4-7)：
Y＝132,460X＋529,839
以內差法求得，當保證垃圾提供量/設計垃圾處理量＜95.7%時，環保局參與分配 50%售電所得＞增加代操作服務費，600公噸/日廠在提供垃圾保證量低於設計處理 容量之95.7%時，選擇參與售電所得分配50%對環保局較為有利，惟實務上通常垃 圾保證提供量不超過95%，故建議訂約時選擇參與售電所得分配50%。
表4-23 600公噸/日廠分配50%售電參與增加操作服務費比較表
圖4-8 600公噸/日廠環保局增加操作服務費與分配50%售電所得關係圖
600tons/day
y = 132460x + 529839
0.0 200,000.0 400,000.0 600,000.0 800,000.0 1,000,000.0 1,200,000.0 1,400,000.0
50% 60% 70% 80% 90%
垃圾保證量/設計處理量
千元
環保局分配50%售 電收入(千元/年) 環保局增加操作服 務費(千元/年) 線性 (環保局增加操 作服務費(千元/年))
保證量佔設計容量 比例
環保局分配 50%售電 收入(千元/年)
環保局增加操作服 務費(千元/年)
50% 1,268,154.3 662,298.8 60% 1,268,154.3 794,758.5 70% 1,268,154.3 927,218.3 80% 1,268,154.3 1,059,678.0 85% 1,268,154.3 1,125,907.9 90% 1,268,154.3 1,192,137.8
900公噸/日廠環保局參與分配50%售電所得為1,406,682.5千元，當提供垃圾 保證量為50%～75%時增加代操作服務費，自1,015,524.8千元提高至1,523,287.2 千元(表4-24)，經線性回歸得方程式(圖4-8)：
Y＝101,552X＋913,972
以內差法求得，當保證垃圾提供量/設計垃圾處理量＜69.2%時，環保局參與分配
50% 1,406,682.5 1,015,524.8 55% 1,406,682.5 1,117,077.3 60% 1,406,682.5 1,218,629.7 65% 1,406,682.5 1,320,182.2 70% 1,406,682.5 1,421,734.7 75% 1,406,682.5 1,523,287.2
圖4-9 900公噸/日廠環保局增加操作服務費與分配50%售電所得關係圖
Y＝196,482X＋2E＋06
以內差法求得，當保證垃圾提供量/設計垃圾處理量＜45.5%時，環保局參與分配 50%售電所得＞增加代操作服務費，故建議1,350公噸/日廠在提供垃圾保證量高於 設計處理容量之45.5%時，選擇不參與售電所得分配50%對環保局較為有利。
表4-25 1,350公噸/日廠分配50%售電奪與增加操作服務費比較表 保證量佔設計容量
45% 1,787,943.2 1,768,339.8 50% 1,787,943.2 1,964,822.0 55% 1,787,943.2 2,161,304.2 60% 1,787,943.2 2,357,786.4 65% 1,787,943.2 2,554,268.6
圖4-10 1,350公噸/日廠環保局增加操作服務費與分配50%售電所得關係圖 1350tons/day
處理一般事業廢棄物，目前公有民營廠代處理一般事業廢棄物收費標準自 1,300 台中縣后里 900 279,225 201,660 72.2% 77,565 279,225 2,250.0 1,125.0 彰化縣溪州 900 279,225 262,800 94.1% 0.0 262,800 1,900.0 1,900.0 高雄縣岡山 1350 418,838 140,000 33.4% 75,900 215,900 2,075.0 1,026.0 高雄縣仁武 1350 418,838 182,500 43.6% 167,700 350,200 2,075.0 1,105.0
為推估不同規模廠在相同基準下之操作營運成本範圍，以 4.5.1 還原之「售
若將各廠之「售電收入 100%歸乙方且以甲方自行收受代處理一般事業廢棄物 時之操作服務費」予以回歸，並以 15 座公有民營廠及不含雙方保證量合計佔設計 年處理量比例僅 51.5％之高雄縣岡山廠，二種狀況回歸結果，設計處理容量規模 為 300 公噸/日廠之操作服務費分別為 1,264.4 元/噸及 1,314.9 元/噸，600 公噸/
日廠之操作服務費分別為 742.1 元/噸及 745.1 元/噸，900 公噸/日廠之操作服務 費分別為 436.6 元/噸及 411.8 元/噸，1,350 公噸/日廠之操作服務費分別為 131.1 元/噸及 78.4 元/噸（表 4-28），相關回歸曲線與方程式如圖 4-10。
表 4-28 公有民營廠售電所得歸廠商/環保局自行收受事業廢棄物費用回歸表
廠別 設 計 容 量 (噸/日)
售電收入 100%
歸乙方時之操 作維護費(元/噸)
由甲方收受事 業廢棄物之操 作服務費(元/噸)
15 厰操作維護費 回歸(元/噸)
14 厰(不含岡山厰) 操作服務費回歸(元 /噸)
嘉義市 300.0 1,249.5 1,249.5 1,264.4 1,314.9
宜蘭縣利澤 596.0 813.7
基隆市 600.0
583.0 1,208.8 742.1 745.1
台北縣新店 288.0 288.0
新竹市 241.0 241.0
台中市 299.0 299.0
台中縣后里 160.5 473.0
彰化縣溪州 148.0 148.0
嘉義縣鹿草 234.0 615.3
台南市安南 362.0 362.0
屏東縣崁頂
900.0
45.0 45.0
436.6 411.8
台北縣樹林 77.0 77.0
台北縣八里 196.0 196.0
高雄縣岡山 63.0 431.8
高雄縣仁武
1,350.0
-147.0 317.5
131.1 78.4
圖 4-11 由甲方收受事業廢棄物之操作服務費回歸曲線圖
0 500 1000 1500
設計處理容量(噸/日)
0 500 1000 1500
設計處理容量(噸/日)
環保局是否應自行收受事業廢棄物或授權廠商，以下將予以分析探討。
假設條件：
1. 委託代操作服務期間20年，服務契約90年生效至110為止。
2. 設計總處理量以設計處理容量85％運轉率為計算基準，不作熱值修正。
3. 雙方垃圾保證量為設計總處理量之90%。
4. 一般廢棄物進廠量以外之容量，均作為代處理事業廢棄物用途。
5. 代處理事業廢棄物收費以各級距廠之平均收費牌價為計價基準。
6. 操作商應支付環保局代處理事業廢棄物之設備折舊費與回饋金，依各級 距廠操作服務契約訂定金額平均數為計價標準。
7. 由甲方收受事業廢棄物增加之操作服務費＝4.5.3回歸各級距廠由甲方 收受事業廢棄物操作服務費－4.5.1回歸各級距廠之售電所得全數歸乙 方所得操作付費，並逐年依契約調價公式核算。
8. 96年以後之製造業類受雇員工平均經常性薪資年度平均指數，以92年至 95年之平均年增率＝0.0217為趨勢調整。
9. 96年以後之躉售物價之基本金屬類指數，以92年至95年之平均年增率＝
0.0040為趨勢調整。
10. 96年以後之躉售物價之化學製品類指數，以92年至95年之平均年增率＝
0.0605為趨勢調整。
11. 環保局因自行收受事業廢棄物增加之費用，僅為代操作服務費，不含環 保局必須因此增加之人事及其他支出費用。
依上述假設條件以統計分析結果(表4-29、4-30)，600公噸/日廠環保局自行 收受事業廢棄物，委託操作20年期間，因操作服務費價金增加，而隨契約價格調 整衍生增加代操作服務費638,897.5千元，另依提供垃圾保證量佔設計處理容量比 例之50%～80%試算結果，環保局可增加之代處理事業廢棄物收入，自1,420,696.8 千元～355,174.2千元，與垃圾保證量比例呈反比，經線性回歸得方程式(圖4-11)：
Y＝-355,174X＋2E＋06
經以內差法求得，若由環保局自行收受事業廢棄物，當保證垃圾提供量/設計 垃圾處理量＞72.0%時，環保局增加之代處理事業廢棄物收入＜增加代操作服務 費，因此建議授權操作商收受事業廢棄物較為有利。
表 4-29 600 公噸/日廠代處理事業廢棄物資料表 600 186,150 50.0% 93,075.0 74,460.0 2,000.0 148,920.0 954.0 71,034.8 77,885.2 600 186,150 55.0% 102,382.5 65,152.5 2,000.0 130,305.0 954.0 62,155.5 68,149.5 600 186,150 60.0% 111,690.0 55,845.0 2,000.0 111,690.0 954.0 53,276.1 58,413.9 600 186,150 65.0% 120,997.5 46,537.5 2,000.0 93,075.0 954.0 44,396.8 48,678.2 600 186,150 70.0% 130,305.0 37,230.0 2,000.0 74,460.0 954.0 35,517.4 38,942.6 600 186,150 75.0% 139,612.5 27,922.5 2,000.0 55,845.0 954.0 26,638.1 29,206.9 600 186,150 80.0% 148,920.0 18,615.0 2,000.0 37,230.0 954.0 17,758.7 19,471.3 600 186,150 85.0% 158,227.5 9,307.5 2,000.0 18,615.0 954.0 8,879.4 9,735.6 600 186,150 90.0% 167,535.0 0.0 2,000.0 0.0 954.0 0.0 0.0
900公噸/日廠由環保局自行收受事業廢棄物，委託操作服務20年期間，因操 作服務費價金增加，而隨契約價格調整衍生增加代操作服務費1,006,694.1千元，
另依提供一般廢棄物量佔設計處理容量比例之50%～80%試算結果(表4-31、
4-32)，環保局可增加之代處理事業廢棄物收入，自1,580,732.6千元～395,183.2 千元，與一般廢棄物量比例呈反比，經線性回歸得方程式(圖4-12)：
Y＝-396,335X＋2E＋06
經以內差法求得，若由環保局自行收受事業廢棄物，當保證垃圾提供量/設計 900 279,225 50.0% 139,612.5 111,690.0 1,857.1 207,424.3 1,149.5 128,387.7 79,036.6 900 279,225 55.0% 153,573.8 97,728.8 1,857.1 181,496.3 1,149.5 112,339.2 69,157.1 900 279,225 60.0% 167,535.0 83,767.5 1,857.1 155,568.2 1,149.5 96,290.7 59,277.5 900 279,225 65.0% 181,496.3 69,806.3 1,857.1 129,640.2 1,149.5 80,242.3 49,397.9 900 279,225 70.0% 195,457.5 55,845.0 1,857.1 103,712.1 1,149.5 64,193.8 39,518.3 900 279,225 75.0% 209,418.8 41,883.8 1,857.1 77,784.1 1,149.5 48,145.4 29,638.7 900 279,225 80.0% 223,380.0 27,922.5 1,857.1 51,856.1 1,149.5 32,096.9 19,759.2 900 279,225 85.0% 237,341.3 13,961.3 1,857.1 25,928.0 1,149.5 16,048.5 9,879.6 900 279,225 90.0% 251,302.5 0.0 1,857.1 0.0 1,149.5 0.0 0.0
50% 1,006,694.1 1,580,732.6 60% 1,006,694.1 1,185,549.5 70% 1,006,694.1 778,851.6 80% 1,006,694.1 395,183.2
圖4-13 900公噸/日廠環保局增加操作服務費與代處理事業廢棄物收入關係圖
Y＝-845,633X＋4E＋06
經以內差法求得，若由環保局自行收受事業廢棄物，當保證垃圾提供量/設計 1350 418,838 50.0% 209,418.8 167,535.0 2,075.0 347,635.1 1,065.5 178,508.5 169,126.6 1350 418,838 55.0% 230,360.6 146,593.1 2,075.0 304,180.7 1,065.5 156,195.0 147,985.8 1350 418,838 60.0% 251,302.5 125,651.3 2,075.0 260,726.3 1,065.5 133,881.4 126,844.9 1350 418,838 65.0% 272,244.4 104,709.4 2,075.0 217,272.0 1,065.5 111,567.8 105,704.1 1350 418,838 70.0% 293,186.3 83,767.5 2,075.0 173,817.6 1,065.5 89,254.3 84,563.3 1350 418,838 75.0% 314,128.1 62,825.6 2,075.0 130,363.2 1,065.5 66,940.7 63,422.5 1350 418,838 80.0% 335,070.0 41,883.8 2,075.0 86,908.8 1,065.5 44,627.1 42,281.6 1350 418,838 85.0% 356,011.9 20,941.9 2,075.0 43,454.4 1,065.5 22,313.6 21,140.8 1350 418,838 90.0% 376,953.8 0.0 2,075.0 0.0 1,065.5 0.0 0.0
表4-34 1,350公噸/日廠代處理事業廢棄物收入與代操作服務費比較表 一般廢棄物
佔設計容量 比例%
環保局增加之 代操作服務費 (千元/年)
環保局自行收受 事廢增加收入 (千元/年)
50% 1,583,556.3 3,382,531.7 60% 1,583,556.3 2,536,898.7 70% 1,583,556.3 1,691,265.8 80% 1,583,556.3 845,632.9
圖4-14 1,350公噸/日廠環保局增加操作服務費與代處理事業廢棄物收入關係圖
y = -845633x + 4E+06
0.0 500,000.0 1,000,000.0 1,500,000.0 2,000,000.0 2,500,000.0 3,000,000.0 3,500,000.0 4,000,000.0
50% 60% 70% 80%
千元
環保局增加之代操作 服務費(千元) 環保局增加之代處理 費(千元)
線性 (環保局增加之 代處理費(千元))
綜上分析結果得結論與建議如下：
綜上分析結果得結論與建議如下：