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三、二二八事件平反歷程
而國民黨也由於李登輝繼任總統，開始和此運動展開新的對話。以下就和平 日運動所提出的訴求為主軸，羅列該議題的發展梗概，除了檢視二二八公義和平 運動對官方和民間所造成的影響，也擴大了解二二八事件的平反議題在台灣社會 的轉折歷程。
(一) 真相調查與釐清：
1987 年台灣省議會曾要求台灣省文獻委員會進行二二八史料採集及口 述訪問，但成效不彰，1988 年再度進行全台調查，於 1991 年之後出版《二 二八事件文獻輯錄》三冊。國史館則於 1997 年出版《國史館藏二二八檔案 史料》（上中下），並於 2002 年起，陸續出版十八冊政治檔案彙編。
1988 年監察院公布閩台監察使楊亮功及監委何漢文 1947 年的二二八事 件調查報告，1989 年國防部再度針對二二八事件提出書面報告，但仍然都 是以舊時官方的斷簡殘篇為主，引起民間不滿與學術界質疑，於是引發公 布檔案的呼聲。1990 年 11 月 29 行政院成立「研究二二八事件專案小組」， 1991 年行政院成立二二八工作小組，並於隔年二月公布二二八研究報告。
直至 2000 年國家檔案局籌備處成立，著手規劃二二八檔案的清查、徵集與 整理。
至於學術研究與民間文史工作的禁忌，在 1989 年行政院長俞國華受立 委質詢時，表示政府未禁止學術研究二二八事件，間接開放了民間與學術界 進行調查研究的空間。1989 年張炎憲與李筱峰出版《二二八事件回憶錄》， 1991 年 1 月二二八民間研究小組成立，舉辦學術研討會、出版論文及，而文 史工作者與學者也進一步展開大規模口述訪問。
各縣市政府和民間社團也相繼進行歷史真相訪問口述及出版。例如：
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1994、1995 年間嘉義市政府相繼補助出版嘉雲地區四本口述歷史，1997 年 嘉義市成立財團法人嘉義市二二八紀念文教基金會，承繼嘉義市二二八關懷
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1998.4)，頁 33-35。
121 參考二二八國家紀念館網站，
http://museum.228.org.tw/info.aspx?v=BB894F114AE3C2CF。2012/2/27 瀏覽。
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3.紀念日
1996 年首先由台北市長陳水扁宣布台北市於二二八放假一天。1997 年，立法院通過訂 228 為和平紀念日，並訂為國定假日。2000 年陳水扁 代表民進黨參選總統，當選第十任總統，二二八平反運動進入另一個階 段。
4.紀念活動
每年在各地持續舉辦演講、遊行、祭典、追悼會。初期各項紀念活 動大多是由民進黨各地公職人員和長老教會所籌辦。陸續則有各縣市政 府與民間社團舉辦音樂會、展覽等多元化型態進行紀念。
(三)官方道歉
1988 年 12 月 31 日，行政院長俞國華接見學者時談話表示，二二八 事件是多年前的偶發事件，「死的人也不全是台灣人，其中也有不少外 省人」，他認為「淡化掉就好了」，而且「現在會提到這件事的，只是藉 此挑撥的少數人」，再者，民族之間的紛爭由來已久，「當年滿州人入關 殺了很多壞人，滿州皇帝也未向漢人道歉。」122引起輿論批判，雖然之 後在立法院院會上表示當時比喻可能不完全得體，但是否認說過「滿州 皇帝未向漢人道歉」一詞。123
1990 年 2 月，台灣基督長老教會發布「對二二八事件受難家屬的道 歉」一文，對於受害家屬長期的悲憤與恐懼，教會未提出應有的聲援與 溫暖，表達歉意，124並要求國民黨政府應該對受難者和家屬道歉，此文 引起社會激盪。
122 參考〈俞國華嚴重失言〉，《新新聞周刊》196 期，1989 年 1 月 9 日，頁 12-14。
123 《立法院公報》，第七十八卷，第十八期，頁 27。
124 台灣基督教長老教會除了公開道歉之外，嘉義中會組成二二八受難者家屬採訪團，將
總會發表之道歉函送至家屬手中。
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直到 1995 年，總統李登輝在台北新公園為官方紀念碑揭幕時，代 表政府向受難者及家屬道歉。
(四)賠償
1990 年 2 月，台灣基督長老教會發布「對二二八事件受難家屬的道 歉」時，同時要求國民黨政府應該對受難者和家屬作必要的賠償，為日 後的補償條例埋下伏筆。
經過立法院多次討論後，原定的「二二八事件處理及賠償條例」被 修訂為「二二八事件處理及補償條例」，1995 年 3 月立法院完成三讀，
於 1995 年 10 月 6 日施行；同年 12 月，行政院「二二八事件紀念基金 會」正式運作處理補償案件申請。原規定補償金申請期限至 1997 年 10 月 6 日屆滿，而後四度延長，至 2004 年 10 月 6 日截止。2006 年 3 月間，
行政院又函請立法院修正該條例，台聯立委提出刪除補償金申請期限規 定之主張，使更多受難者有獲得補償的機會。
根據「二二八事件紀念基金會」統計，原定補償期間自 1995 年 12 月至 1997 年 10 月，所核定的補償案件為 1076 件；而延長補償期間自 1997 年 11 月至 2005 年 12 月，所核定的補償案件為 1177 件。據此估算 延長補償期間通過案件所佔比率約 52％。125自 1995 至 2006 年為止，二 二八事件紀念基金會審理通過的 228 事件受難案總計 2,264 件，其中「死 亡」類案件 680 件、「失蹤」類案件 179 件、「其他」類（包括監禁、受 傷或名譽受損等）1405 件。受領賠償金的人數（包括受難者本人或受 難者死亡後的家屬）總計 9,420 人；賠償金由政府編列預算支應，總金 額約 72 億。
125 引自二二八事件紀念基金會網站，
http://www.228.org.tw/pages.aspx?v=15EA1948FFC4FA7A，2012/2/26 瀏覽。
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2007 年，立法院院會三讀通過行政院所提「二二八事件處理及補 償條例修正案」，將法案正名為「二二八事件處理及賠償條例」。
(五) 回復名譽與其他
在紀念活動的演講中，不斷有人呼籲要求特赦政治犯，也有立委提 出質詢，但是行政院長俞國華否認還有政治犯。直到 2003 年總統陳水 扁頒發「二二八回復名譽證書」給受難者及家屬。
在教育方面，1990 年 2 月民進黨立委質詢要求將二二八真相編入教 科書，國立編譯館之後表示同意，但是同年 8 月高中歷史教科書首度加 入二二八史實，但全文僅有百字。
此外，藉由公義和平運動呼籲家屬站出來說出真相，關注二二八事 件受難遺屬的力量也慢慢集結。1991 年 8 月「二二八關懷聯合會」成立，
各縣市也陸續成立以「關懷受難家屬」為宗旨的民間社團，除了對於補 償條例表達意見，也不斷要求政府公布檔案與歷史真相。
（六）追究責任
「二二八和平日運動」在 1987 年推動時，是以「愛心和寬容」為 出發點，並未提到究責，只有參與演講會的來賓提出此呼籲，但未集結 聲音與行動中，卻還要回應官方「以牙還牙」的質疑。然而，真相的逐 步揭發，卻沒有帶出反省與歷史正義，卻被曲解為「揭開傷口」、「撕裂 族群」。2007 年立委王幸男、王拓等民進黨委員提出「二二八事件及戒 嚴時期政府違法責任追究特別條例草案」，王拓表示：「此提案是為了 追查元兇及真相，同時也可以還給絕大多數外省族群清白，他們與製造
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慘案的統治集團無關，卻長期背負二二八事件及白色恐怖的原罪」，但 是國民黨反控民進黨立委「株連九族」，而將法案封殺。126
2010 年以二二八關懷總會為主的 108 位受難家屬對國民黨正式提 出訴訟連署，除了要求國民黨應於各大報頭版正式為 228 事件道歉且公 布所有其持有的 228 事件檔案外，並要求國民黨應提出新台幣 20 億元 作為 228 國家紀念館的籌設營運經費，其新聞稿指出：
雖然 228 事件發生至今，政府已多次公開道歉並以國定假日公開紀 念，但真正的元兇卻始終迴避責任之承擔與真相之釐清，我們不禁 要問：既然 228 事件係發生在「以黨治國，黨在國上」的訓政時期，
為何反由同為白色恐怖受害者的全體國人對受難者暨家屬負其責 任？實際操縱 228 慘劇發生的中國國民黨為何迄今仍未道歉？其 所以悍然拒絕承擔責任並向全體受害者道歉，是否係因真相迄今依 然未明，而有恃無恐？中國國民黨對真相的矯飾，是否無異讓全體 國人成為遺忘歷史的幫凶？127
這項行動等於為平反運動再翻開新的一頁，將過去「和平與公義」的訴 求推到「究責」的司法正義層次。本訴訟於 2011 年 4 月二審敗訴，高院合 議庭認為「縱使蔣介石以國民黨主席身分指揮，並以其公務員身分對受難者 有侵權行為，尚無證據證明和國民黨有何關連」，可上訴。128
126 引自李鴻典，〈二二八究責草案 國民黨迴避扭曲〉，《新台灣新聞週刊》第 611 期
（2007/12/05）；以及林嘉誠，〈人民覺醒與轉型正義〉，《新台灣新聞週刊》2007/11/12 第 612 期
127 引自〈二二八關懷總會新聞稿〉2010/02/25 苦勞網 http://www.coolloud.org.tw/node/50681。
128 引自楊國文，〈訴請國民黨道歉 228 受難者家屬二審敗訴〉，2011-4-27。至於轉型正 義的各層面，將於本論文第五章作探討。