企業所有權

一、定義

公、民營企業之區別，其意義相當分歧，一般是以事業體的「所有權」、「控制權」、「交 易權」與「自主權」等四項因素作為衡量的基礎[24]。

我國對於「公營事業」一詞有相關之定義，分別見於條文中的「公營年業移轉民營條 例」、「國營事業管理辦法」、「會計法」、「審計法」法令中均有明確的規範，而法律條文中 認為所謂的「公營事業」，就是透過政府單位來經營，並由政府單位擁有完全所有權, 或 擁有部份股權且達到影響該公司營運為標準，如股權超過50%就是一例，再者，綜合了各 學者所述之「公營事業」的定義，認為公營事業由政府所擁有，它可分為全部所有或部份 所有權，全部所有權是指100%的股權，如獨佔;而部份所有權，指超過 50%股權，足以影 響企業決策的股權標準。

本研究對公營及民營企業之界定，主要在於企業的「所有權」為主體，將定義為：「公 營與民營企業是以所有權狀況來區分，當政府佔企業所有權超過百分之五十以上者則為公 營企業;反之，所有權未達百分之五十即為民營企業」。

二、經濟觀點的演變

企業形成的經濟因素，隨著不同時期經濟思潮的演進，經濟學者提出的看法也不同，

茲分述如下[25]：

(一)古典經濟學

古典學派經濟學的基本觀念，在於提倡自由經濟和強調利己動機，反對國家的干涉，

認為一切經濟活動如果不被國家所干涉，則它們能夠按照自然法則作最適當的調整。亞當 斯密在 1776 年發表不朽的名著「國富論」， 認為個人基於利己心去追求自己的利益，

而由於「一隻看不見的手」的引導，仍然可以增進社會全體的幸福，以達到利己利人的目 的，私人所有權會使成本與利益集中在擁有所有權的當事人身上，在自利動機下，會有強 烈的誘因以更有效率的方式使用資源、改善生產力與效率，因此政府不應干預市場機能的 運作，即不應有公營事業之經濟活動。

(二)福利經濟學

到了 1920 年 A.C.Pigou 教授研究當時的市場狀況，發現市場並非像古典經濟學家所 描述的那麼完美，發表「福利經濟學」，說明市場若存有交易成本、外部性、自然獨占、

公共財四種情況之一時，就無法完全發揮市場機能，稱為市場失靈(market failure) 。因而 主張這些缺憾必須由政府出面導正，於是建立起政府干預經濟活動的基礎，也成為公營事 業的開始。

(三)凱因斯經濟學

古典學派的經濟思潮自 17 世紀以來，一直為當時經濟思潮之主流，更有法國學者 J.B.Say 提出「市場法則」，也就是供給為其本身創造需要，認為在市場上藉由供需的調節

能使供需自然達到均衡境地，因而不會產生生產過剩的狀態。但由於生產技術的進步及機

Buchanan & Tullock 在 1972 年提出公共選擇理論(Public Choice Theory)，指出由於官 僚與政客(集體選擇的供給者)並非是立場超然的人，他們多少都會假公濟私，犧牲大眾利 益以謀取個人利益，制定政策的目的在追求選票的最大化與部門預算的擴張，這樣就能由 更佳的工作環境與較高的薪資而獲益，因為官僚比大眾對預算變化的結果有更充分的資 訊，也就是因為「資訊不對稱」阻礙了大眾對公共支出的監督，並提供公共部門誇大薪資 及人力需求的機會。於是在政府的運作下，不見得會比不受管制的市場更好，稱為政府失 靈 (government failure) 。因此公共選擇理論基於以下三個理由支持公營事業民營化：

1.政府機關執行功能可藉著契約簽定等方式來達成競爭的效果，以強迫政府機關公開

的論點，也就是賽伊市場法則的再獲重視。所謂「供給面經濟學」(Supply-side Economics) ， 其實不過是新古典經濟學的一個新標籤而已。

供給面經濟學提供一種分析個人及私人誘因(incentives)的架構，當誘因變動時，人的 行為也隨之而變，人們會被正的誘因所吸引，而會被負的誘因所壓制。在這種分析架構中，

政府的角色是靠政府改變誘因的能力來扮演，從而政府行為也會影響社會的行為。Irving Kristal 首先呼籲政府不應干預市場，主張由供給面經濟學取代凱因斯學說，認為只有私人

公營企業則無法達成此目標，亦無法對資源作最有效的配置。

儘管台灣的公營企業在經濟發展過程中曾擔任過重要的角色，但與民營企業比較，其 營業方式及人事預算的管制類似計劃經濟，難以發揮市場自由經濟機動調節及競爭淘汰的 作用，不能把握經營時效而易坐失良機，且程序法令繁複，造成其經營績效，往往不及民 營企業[24];而民營企業以靈活應變的經營方式，能因應當前激烈競爭環境，追求事業的永 續經營。綜合上述，民營企業經營成效往往比優於公營企業。

四、小結

本研究是以企業的「所有權」來定義公民營企業，認為：「公營與民營企業是以所有 權狀況來區分，當政府佔企業所有權超過百分之五十以上者則為公營企業;反之，所有權 未達百分之五十即為民營企業」。

企業由經濟思想的演變過程中在每個時期皆有不同的觀點，從政府不干預的市場自由 經濟，到「市場失靈」由政府出面導正，後來又有官僚與政客的自利行為，而有「政府失 靈」情況，又因1970 年代的兩次石油危機，而發展出供給面經濟學及後續的私人企業理 論，發現民營企業的經營表現優於公營企業。