作業權責

3.2.1 作業權責管理

以地下管線遷移整體作業流程為基準，管遷(含臨遷、永遷)設計

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資料檢視研判、辦理管遷大會勘兩階段絕對是捷運局及其廠商之權 責，而管遷大會勘、管線探挖、單一管遷會勘則是捷運局及其廠商與 各管線單位應共同參與之作業(捷運方面為主辦、管線單位協辦)，亦 是應共同負擔之權責，再各管遷(臨遷部分)細設、預算書製作及交付 捷運局審查，則是各管線單位之專屬權責，中間捷運局審查臨遷預算 書、撥款，則是捷運局之應負權責，再召標、簽約，則又是各管線單 位之專屬權責，而協調進場開工則是捷運局及其廠商與各管線單位應 參與共同研商訂定之作業，最複雜的捷運用地內協調施工，因一般管 線遷移至少有五大類以上，每一管線遷移皆有其施工特性，如何在最 短時程內相容、接續、降低干擾，是時程管理上最嚴厲之考驗。

管線遷移作業流程基本上約有 10~11 個作業項目，而一般進度控 管之網圖，只將後面 3 個作業流程(現場施工作業流程)納入管控，但 這 3 個作業流程之時程，可說是完全掌握在管線遷移專業廠商手上(因 管線遷移是於地面下拆除、埋設，常有未知因素而阻礙施工，又管遷 跟隨之路工亦常受天候之影響，而延宕施工進度)，雖然管線單位(及 捷運局)可透過發包契約要求專業廠商對進度進行較嚴峻之管控，但可 左右、影響之百分比並不大，因為施工資源掌握在專業廠商手上，而 施工進度之快慢與資源投入多寡有絕對關係，專業廠商考量成本支 出、利潤回收因果，絕對是用最少量的資源投入求最大利潤。再單一 屬性管線之遷移施工於每一捷運站體亦很少超越兩個月以上工期，以 訪談問卷所得資料現場施工縱有落後，一般亦很少延遲 20 天以上。

除了 3 個現場施工作業流程，管線遷移尚有 7~8 個文書作業流 程，只要捷運局、捷運廠商、管屬單位之承辦人、主管，擁有管線遷 移經驗依規定及標準作業流程，於最早時間點即開始辦理這 7~8 個文 書作業流程，縱有部分流程延宕，依訪談問卷所得資料一般皆尚未實

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質影響專業廠商之進場施工，惟「招標、簽約」此一作業流程，常受 市場及環境因素(預算不佳、專業廠商工作滿量、專業廠商吊價等)，

而發生意想不到之延宕，若招標不順進而需「檢討修訂管線永遷細設、

預算書」，那就屬嚴重延宕(2~3 個月)，並會連帶影響他種管線遷移之 時程，而這種嚴重延宕是找不到應負責之單位，往後捷運整體工程工 期檢討，或許可以給予捷運廠商工期，惟交通維持圍籬架設所造成之 社會成本損失，是確定的、是追不回來的。

3.2.2 環保、安衛、交通維持權責

管線遷移涉及環保部分一般以噪音及空污為首，從一開始的 AC 切割、破碎、土方挖掘、土方夯壓回填及工作發電機等，基本上皆為 高分貝的施工噪音，依國內研究者尤婉姿所調查，上述施工機具其噪 音值一般皆於 75 分貝~85 分貝間，此種施工噪音在日間因道路背景噪 音之關係，附近商家民眾尚可忍受，若因趕工而需夜間施工，那噪音 陳情案馬上就直線上升，為此管線單位因無時程壓力，一般皆不鼓勵 其專業施工廠商於夜間施做趕工。以 94 年台灣地區各環保局噪音案件 處理總計 38,699 件，營建工程就佔 21.32%，可知營建工程造成噪音 公害之嚴重，雖然一般工程契約內總會有一條款要求施工廠商須採用 低噪音之施工機具，但市場機制是否定的，大部分管線遷移專業施工 廠商認為噪音稽查取締不易，罰鍰又不多(依中華民國環境保護統計年 報，94 年噪音污染罰鍰次數 282，實收罰鍰才 1,957,000，計每次罰鍰 才 5,663)，惟其造成管線單位(工程主辦單位)、捷運局(施工場地主管 單位)之困擾及損失，絕對高於施工廠商繳納之罰鍰，當然社會成本之 損失亦絕對是於施工廠商繳納之罰鍰。

另空污部分因 AC 破碎、土方挖掘、土方夯壓回填，都會造成塵 土飛揚，又施工機具所排放之廢氣，都緊鄰商家民房，尤其是土方挖

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掘後之土石往往直接堆放於管線旁(裸露於路面上)，天氣晴朗時就是 民眾空污陳情(一般皆向捷運局陳情，因施工場地大部分在捷運圍籬內) 的高峰，現場改善作業(裸露土石方蓋帆布、噴水溼潤；更換老舊施工 機具)往往延宕預定進度，因管線遷移專業施工廠商之工程契約是與管 線單位簽的，捷運局無工程管轄權，只能透過協調請管線單位要求其 廠商改善，以免造成捷運局行政作業之困擾與負擔，及社會成本不當 之浪費。