第四章 管遷工程之社會成本
4.3 環境衝擊成本
4.3.1 施工機具的噪音污染成本
管線工程施工中，絕對會有部分施工機械產生高分貝之噪音，而
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引發噪音公害，追蹤分析其常具備下列的特徵：
一、 噪音發生源常為移動性，因場地關係較難隔離阻絕。
二、 發生之噪音為不規則且大多具有刺激性，噪音發生程度常隨機具 操作手之技術而異。
三、 使用之施工機械與作業時間，係伴隨工程進度而變動。
四、 造成之噪音為短暫性，工程完成後即消失。
因此在管線工程施作時所使用的機具以傾卸卡車、怪手與壓路機 為主，施工機具之噪音量(見表)所示，發生噪音的規模常因操作手的 熟練程度而異，平均值約為 85db。因此在計算社會成本時將以營建工 程噪音管制標準為基準(詳見表)，其計算公式如下：
R CR
NCa = 0×
(4.4) 式中
NCa ：每日噪音污染成本(元/日)=4.05 元/日
羅紹松[19]認為 2002 每日噪音污染成本金額為 2.107 元。
吳延杰[12]認為 2003 每日噪音污染成本金額為 2.107 元。
張正瑩[17]認為 2003 每日噪音污染成本金額為 3.505 元/日 CR0：噪音污染費率(元/件/日)=19.01 元/件/日
R：工程噪音污染受罰率( ﹪)=21.32%
管線施工時施工機械所產生之噪音污染的費率，目前亦依前人吳 延杰[12]張正瑩[17]羅紹松[19]等所引用之一套徵收噪音管制費費率之 標準，故本研究依據行政院環境保護署「污染稽查處分概況表」(如表
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4.2)，得 94 年噪音污染稽查 43,995 次罰鍰 282 次實收罰鍰金額 1,957,000 元。引用最近年度之統計資料轉換成每件工程專案噪音污染 費費率及工程噪音污染受罰率，轉換后平均每件工程專案每日費率為 19.01 元(1,957,000 元/365 天/282 件=19.01 元)。另再依據「噪音陳情 案件處理統計」(如圖 4.2)94 年噪音陳情案件處理統計營建工程佔 21.32%(8,249 件/38,699=21.32%)，本研究擬直接採用此百分比為噪音 污染受罰率(參照羅紹松[19])，以作為計算工程噪音污染成本之依據。
陳情案件百分比
娛樂營業場所 40.66%
營建工程 21.32%
工廠 15.20%
交通噪音 0.61%
軍事機關 0.08%
其他 12.37%
擴音設備 9.77%
娛樂營業場所 營建工程 工廠 擴音設備 交通噪音 軍事機關 其他
圖 4. 2 環境保護統計年報陳情百分比
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表 4. 2 行政院環境保護統計年報→94 年污染稽查處分概況
污染別
稽查次數 罰鍰次數 實收罰鍰金額
(次) 百分
比% (次) 百分
比% (千元) 百分 比%
總計 1,334,223 100.00 92,364 100.00 606,983 100.00 空氣污染 918,278 68.82 36,202 39.19 274,030 45.15
營建工程 21,359 1.60 953 1.03 32,765 5.40
其他固定污染源 45,468 3041 1,657 1.79 75,475 12.43
水污染 34,717 2.60 1,913 2.07 159,847 26.33
畜牧廢水 8,874 0.67 321 0.35 29,010 4.78
其他事業廢水 21,570 1.62 1,513 1.64 126,931 20.91
污水下水道系統 3,580 0.27 78 0.08 3,900 0.64
建築物污水處理設施 693 0.05 1 0.00 6 0.00
廢棄物污染 273,271 20.48 53,746 58.19 151,577 24.97
一般廢棄物 200,025 14.99 47,078 50.97 79,844 13.15
事業機構 32,399 2.42 5,471 5.92 53,656 8.84
公民營廢棄物清除處理機構 4,791 0.36 986 1.07 10,867 1.79
資源回收機構及資源化工廠 2,753 0.21 59 0.06 604 0.10
公告應回收列管業者 33,363 2.50 152 0.16 6,606 1.09
噪音污染 43,995 3.30 282 0.31 1,957 0.32 毒性化學物質污染 7,749 0.58 94 0.10 6,916 1.14 環境用藥污染 18,947 1.42 55 0.06 2,681 0.44 飲用水污染 18,440 1.38 43 0.05 2,751 0.45 環境影響評估 1,226 0.09 21 0.02 4,885 0.80 土壤及地下水污染 1,765 0.13 3 0.00 436 0.07 海洋污染 708 0.05 2 0.00 1,670 0.28 其他污染 15,127 1.13 3 0.00 233 0.04
資料來源：中華民國 95 年環境保護統計年報
建立另一(下列)公式『個案管線遷移發包預算』×噪音污染成本率 (0.00527%)/『管線遷移預定工期』= NC：每日噪音污染成本(元/日)
D NPR DRB
NC
b= × ÷
(4.5) 式中64
NC
b ：個案每日噪音污染成本 DRB ：『個案管線遷移發包預算』NPR ：噪音污染成本率(0.00527%) D：『個案管線遷移預定工期』
營造業生產淨額=生產總額 8,703.38 億元×生產淨額率為 28.47%
營造業生產淨額=247,785,000,000 元新台幣
營造業噪音及振動防制年度支出=全國噪音及振動防制經費為 5.3 億元×「95 年營造業佔全國年度環保支出行業別的百分比(2.462%)」
營造業噪音及振動防制年度支出=13,048,600 元新台幣
上述營造業生產淨額係依行政院主計處全國工商及服務業普查總 報告(報告書統計表)『工商及服務業企業單位全年生產總額表』 (如表 4.3)及『工商及服務業生產總額分配與附加價值率表』(如表 4.4)而得。
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表 4. 3 表行政院主計處全國工商及服務業普查總報告(報告書統計表)
『工商及服務業企業單位全年生產總額表』
單位：佰萬元
行業別
九十年 八十五年
增減比較 金額 分配比 %
% 金額 分配比
%
總計 17,032,481 100.00 13,708,706 100.00 24.25 工業部門 9,672,642 56.79 8,694,291 63.42 11.25
礦業及土石採取業 22,712 0.13 21,266 0.16 6.80
製造業 8,410,022 49.38 4,711,752 54.07 13.47
水電燃氣業 369,569 2.17 312,700 2.28 18.19
營造業 870,338 5.11 948,572 6.92 -8.25 服務業部門 7,359,839 43.21 5,014,416 36.58 46.77
批發及零售業 1,953,016 11.47 1,460,161 10.65 33.75
住宿及餐飲業 310,975 1.83 228,388 1.67 36.16
運輸倉儲及通信業 1,182,539 6.94 840,318 6.13 40.73
金融及保險業 2,280,548 13.39 1,344,682 9.81 69.60
不動產及租賃業 185,161 1.09 239,210 1.74 -22.59
專業、科學及技術服務業 443,249 2.60 235,265 1.72 88.40
醫療及保健業 439,713 2.58 285,635 2.08 53. 94
文化、運動及休閒服務業 266,520 1.56 185,415 1.35 43.74
其他服務業 298,118 1.75 195,343 1.42 52.61
再營造業噪音及振動防制年度支出係據 96 年度環保支出統計調 查報告(故鄉市場調查股份有限公司)95 年「環保支出-按支出用途 分」表得噪音及振動防制經費(依表 4.5)為 5.3 億元(新台幣) ，又因營 造業目前對振動防制的支出幾近於零(工地目前及相關資料大部皆未 施做及登載)，故在本研究裡此部分之經費將全視為噪音防制支出。再 據 96 年度環保支出統計調查報告(故鄉市場調查股份有限公司)95 年
「環保支出-按支出用途分」表得「95 年營造業佔國年度環保支出行 業 別 的 百 分 比 (2.462%) 」 故 得 營 造 業 噪 音 及 振 動 防 制 年 度 支 出
=13,048,600 元新台幣營造業噪音及振動防制年度支出：13,048,600 元
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/營造業生產淨額。
表 4. 4 表行政院主計處全國工商及服務業普查總報告(報告書統計表)
『工商及服務業企生產總額分配與附加價值率』表
單位：%
行業別 間接稅 生產淨額 附加價值率
九十年 八十五年 九十年 八十五年 九十年 八十五年
總計 1.97 2.47 33.83 35.75 41.08 41.87 工業部門 2.21 2.52 24.55 25.92 33.17 32.17
礦業及土石採取業 2.24 1.04 37.03 39.70 44.68 48.57
製造業 2.45 2.86 23.73 24.42 32.47 30.67
水電燃氣業 0.73 0.48 33.21 39.85 55.42 59.64
營造業 0.50 0.59 28.47 32.78 30.16 34.46 服務業部門 1.65 2.38 46.02 52.80 51.48 58.70
批發及零售業 1.73 1.68 67.42 69.06 71.71 73.42
住宿及餐飲業 1.76 1.29 43.13 45.92 47.18 49.39
運輸倉儲及通信業 1.46 0.97 37.67 43.09 49.60 53.54
金融及保險業 1.93 4.99 32.45 42.78 35.79 49.33
不動產及租賃業 3.24 2.72 50.15 49.89 59.55 55.45
專業、科學及技術服務業 0.85 1.00 40.35 53.10 43.84 56.09
醫療及保健業 0.80 0.91 51.58 55.44 56.70 59.62
文化、運動及休閒服務業 1.23 1.33 36.64 42.22 42.58 47.08
其他服務業 1.48 1.42 53.06 59.31 57.40 62.98
247,785,000,000 元=噪音污染成本率：0.00527%
綜上取(NCa+NCb)÷2=NC ，此NC 即為依 2 數據求得之個案每日 噪音污染成本，若再乘上個案管線遷移實際工期，即為個案管線遷移 噪音污染成本。