促進村里辦公處與社區發展協會更佳互動的建議策略

關係對於富岡社區發展相當有助益，雙方有相同的目標並使用擅長的方法執行里 內事務，彼此建立在信任的基礎上營造富岡社區，成就目前富岡里的現況。從上 兩節探討後也整理了一些限制與問題，本節將從村里辦公處與社區發展協會的功 能、夥伴關係及社區發展量能三個面向，提出促進村里辦公處與社區發展協會更 佳互動的建議策略，期望能解決富岡社區所面臨的問題與限制。

一、 強化村里辦公處與社區發展協會的功能

理論上村里辦公處與社區發展協會應該是以建設村里為主要目標，前節研究 者以社區工作綱要中的三大工作分類來描述他們所執行的任務，說穿了這兩個組 織工作項目其實相當繁雜，若要按部就班執行其實要耗費相當多的心力，不過其 實許多村里主要事務都是由市公所直接執行，跳過村里辦公處及協會，基層組織 功能式微不知如何運作，沒有執行里內事務雙方當然也不會有互動與交集。這邊 提出幾點更加強化村里辦公處與社區發展協會功能的建議策略如下。

(一) 由公所端主動輔導村里辦公處與社區發展協會集會運作

建議可由公所民政課及社會課主動輔導村里辦公處與社區發展協會集會運作，

村里與社區業務承辦人主動到場輔導相關集會程序，讓基層組織明瞭透過集會除 了可以廣納民意蒐集問題做為執行里內事務時的重點，也可與其他外部機關及團 體進進行正式的聯繫以尋求相關資源協助。

許多里長及理事長以及相關幹部其實對於村里辦公處與社區發展協會的功能 不甚了解，說白話點就是很多村里長跟理事長不太清楚村里辦公處與社區發展協 會到底要做什麼。前述章節也提及法規對於這兩個組織已有明定各項集會的方式，

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但現況是大部分村里辦公處與社區發展協會其實並無固定集會或是流於形式，公 所民政與社政業管課室多為被動面對村里集會情況。許多村里辦公處沒有定期舉 辦村里民大會，無從得知社區民眾需求，也無從與其他行政機關或民間團體定期聯 繫以尋求外部資源。有些社區發展協會不了解集會程序或是無人負責，協會會務無 運作，形同虛設之情形不在少數。

公所平時於社區協會函文本所召開會員大會、理監事會議時，公所會安排時間 出席與會，在會議當中亦說明公所施政方向且宣導相關業務，提供解答協會諮詢管 道。（B4-3-h3）

另外也藉定期舉辦集會可以增進村里辦公處與社區發展協會之間互動，其實 協會會員也都是村里民，參與村里或社區集會等同兩個組織成員的互動交流，經由 集會相互熟悉村里辦公處與社區發展協會的運作內容，將可逐步提高社區公民參 與度，對社區發展有利。

研究發現富岡里辦公處是不定期召開集會來處理全里事務，富岡社區發展協 會依規定召開理監事會議及會員大會。照片 9 中的照片是富岡社區發展協會的年 度會員大會與里辦公處聯歡晚會合併辦理的情況，點綴了表演及摸彩讓正式的集 會不會過於嚴肅，因此會員出席率相當高通常可以到八成，里長跟理事長相互參加 對方集會也培養良好的互動關係，里辦公處與社區發展協會共辦集會可更清楚社 區民眾需求。

里長跟理事長應共同參加有關社區事務的各項公私部門會議。（A1-3-g5）

例行會議召開，每半年召開會員大會、每季召開理監事會議，以利維持協會會 務正常運作。（B5-1-b2）

照片 9、109 年富岡社區發展協會會員大會暨里辦公處歲末聯歡晚會辦理情況

（林○○理事長提供）

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(二) 增強村里辦公處與社區發展協會的福利服務品質、災害應變能力

人口老化與天然災害是政府持續多年的重點政策，村里辦公處及協會應該培 養可以執行更多重要政策的能力以強化組織的功能，畢竟這兩個組織與社區居民 息息相關。透過持續運作將可增強福利服務品質與災害應變能力，也可強化組織 為民服務的功能。

紀俊臣（2019）的文章中提到就臺灣在社區服務方面，最受社區居民認同的參 與事項，他經多年的觀察和參與社區評鑑發現，應係社區照顧和活化社區活動中 心最受關注和期許。這也反映出臺灣人口老化嚴重情況以及如何促進老人健康是 相當重要的社會福利工作，村里辦公處與社區發展協會應該積極規劃轄區內合適 場域，爭取公私部門的社會福利資源進駐，提供社區長者促進身心健康的場所，

不管是日托站、文健站、關懷據點或是老人共食等等，若能透過持續營運提供長 者照顧等福利服務，將可更增強組織福利服務的品質。

就富岡社區發展協會目前辦理的各項各區活動動-文化健康站、聚福食堂皆辦 理的不錯並且獲得公部門的經費挹注，因里長有心推動親自參與，認同社區且願 意投入，才有成效。（B2-3-h5）

另外災害防救工作也日趨重要，尤其現在全世界陷入新冠病毒疫情危機，增 強社區面對災害應變能力已是刻不容緩，村里辦公處與社區發展協會透過平時持 續的編組訓練，當社區面臨災害時便可迅速應變及回復，做好防救災工作將可更 提升社區韌性¹¹也是村里辦公處與協應共同面對的課題。

本研究個案富岡社區相當注重老人福利及災害防救，民國 93 年（2004）當時 富岡里內就已設老人日托站及關懷據點共三個福利站算是全臺唯一，現在轉型為 文健站及聚福食堂。另外富岡里因屬海嘯警戒區域，每年定期均辦理海嘯演習，

社區已有災害防救能力，里長及理事長均是臺東縣合格的防災士，曾里長更是民 國 108 年（2019）內政部績優防災士，里辦公處與社區發展協會平時非常重視災害 防救工作，也提升了社區的韌性。（台灣好新聞，2021）

市公所在民國 93 年就在老人文康中心設置一粒麥子日托站及關懷據點，藉此 將富岡社區提升為原漢族群共學社區，這可以說是全臺灣第一個在同個社區成立 三處福利站的例子，這是縣市社區營造的好範例。（A1-3-g4）

里長跟我都去受訓，我們都是防災士，雙方一起推動防災工作，由里長擔任 指揮官，理事長為副指揮官，每個聚落都有編組。像去年我們有參加韌性社區就 有演練，目前希望未來在四個聚落定期推動防災演練。（A2-3-g3）

11 社區韌性：乃是指社區具有災害容受力，對於災害能夠快速反應及回復，除了社區環境較能夠 承受災害衝擊外，也強調能快速反應並自災害中復原。韌性社區強調的是與風險共存，災害的風 險不可能完全避免，社區仍可能受到災害的衝擊，但是藉由韌性社區的推動，可以降低災害的衝 擊，並能夠較迅速從衝擊中復原。（內政部消防署，2021）

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(三) 村里辦公處與社區發展協會規劃特色活動營造里民參與社區發展事務的 意識

建議村里辦公處與社區發展協會可以事先蒐集社區民眾意見來規畫特色活動，

重點是符合社區民眾所需並且持續辦理這些活動，吸引社區民眾參加這些活動，

透過參與活動聯絡感情營造社區良好氛圍，營造參與社區發展事務的意識。

本文第二章中提到所謂社區發展是社區居民基於共同需要，循自動與互助精 神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社 區居民生活品質。因此社區發展要符合社區居民共同需要才有意義，許多村里辦 理的活動缺乏創新或者與社區民眾無法連結，在本文研究動機已提及大部分村里 辦公處與社區發展協會所辦活動以節慶活動、環境整理及觀摩旅遊居多，沒有結 合社區特色，也無法吸引民眾參與，反而浪費補助資源，非常可惜。社區主要資源 是人，若能透過辦理結合地方特色活動連結社區民眾，逐漸擴大社區參與，社區 才能逐步茁壯。

富岡里辦公處與社區發展協會辦理的活動都是固定且持續，在幾年前就已經 開始結合在地文化做出特色活動，例如照片 10 及照片 11 以大陳新村移民文化為 背景的海神祭，由里辦公處、社區發展協會、海神廟管委會及大陳新村聚落共同 舉辦，除了遙祭媽祖更有里長率領社區媽媽製作江浙家鄉風味餐活動，成為結合 文化與信仰的特色活動，居民參加非常踴躍。（自由時報，2019）

海神廟的海神祭，里長也是會召集這邊的社區媽媽煮大陳聚落道地的浙江菜 餚，讓整個活動更有特色。（A6-1-a3）

如果活動辦得好，里民就會踴躍參加，就會很熱鬧，可以聯絡感情。（C2-2-f2）

照片 10、饒慶鈴縣長、海神廟主委柯受球、曾○○里長及林○○理事長等人祭祀海神

（自由時報，2019）

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照片 11、里長曾○○率領社區媽媽家政隊，烹煮芋頭魷魚糯米飯、冬粉雞、魚羹、酒釀 粥等多道江浙風味美食。

（自由時報，2019）

二、 更優化村里辦公處與社區發展協會的夥伴關係

社區發展工作包羅萬象，需要有一群人投入其中，村里辦公處與社區發展協 會是法定的基層組織，成為夥伴共同執行里內事務對社區發展是有益的，在富岡 里個案研究發現以可驗證互動模式就是一種夥伴關係，以下提出幾點可更優化村

社區發展工作包羅萬象，需要有一群人投入其中，村里辦公處與社區發展協 會是法定的基層組織，成為夥伴共同執行里內事務對社區發展是有益的，在富岡 里個案研究發現以可驗證互動模式就是一種夥伴關係，以下提出幾點可更優化村