第一章 緒論
村里辦公處與社區發展協會（以下稱村里與社區發展協會）都是執行村里公共 事務的主要組織1，前者是受鄉鎮市（區）公所指揮的一種政府組織，後者是由社 區居民組成的一種非營利組織。村里辦公處與社區發展協會在執行村里公共事務 時，可能因為所欲達成的目標及所使用方法之間的差異性而產生不同的互動模式，
直接或間接影響社區發展。本研究將針對臺東市富岡里進行個案研究，嘗試分析與 歸納出富岡里村里辦公處與富岡社區發展協會的互動樣態，找出富岡里社區發展 的成功之鑰。
第一節 研究動機及背景分析
一、 研究動機臺東市共有 46 個里，其中 36 個里有成立社區發展協會，從民國 107-108 年
（2018-2019）臺東市公所及臺東縣政府補捐助資料來看，臺東市的村里與社區發 展協會獲補助案件多以環境整治、傳統節日活動及觀摩性質的活動居多，案件執行 內容多為一次性或是例行性的活動，對於社區整體發展助益不大（臺東縣政府社會 處，2020；臺東市公所，2020a；臺東縣政府，2020a）。
截至民國 109 年 7 月份，臺東市的人口數有 107,691 人，臺東縣人口有 215,768 人，臺東市人口佔全縣人口比例為 49.91%，可說全臺東縣半數人口都集中在臺東 市區，臺東市是縣轄市都市化程度比臺東縣其他鄉鎮高出許多，臺東市也是政治及 經濟主要活動地區，居民普遍社經地位佳（臺東縣政府，2020b）。這樣看來臺東市 都市化程度高且為縣轄市，人力及物力相關資源理應比臺東縣其他鄉鎮更具優勢，
這些條件應該有利於社區發展。但事實並非如此，從臺東縣社區營造點徵選補助計 畫2核定名單可以看出鄉鎮（市）社區發展的狀況，臺東縣政府於民國 107-108 年
（2018-2019）共核定補助 38 件社區營造點計畫，臺東市僅獲核定 1 件—臺東市順 天宮，這個單位既非市公所也不是社區發展協會，可知臺東市整體社區發展能量真 的比臺東縣其他鄉鎮略顯薄弱。（臺東縣政府文化處，2020）。
謝明峰在其社區發展協會與里鄰組織的互動關係對社區影響相關研究中有提 到，當協會與村里辦公處互動關係良好時，政策上的社區功能會發展得越好（謝明 峰，2010）。張正雄在里長與社區理事長互動研究中也指出若能架構村里長與社區 理事長的互動關係，朝良性方向發展，以合作關係為基石，則對村里社區政治生態、
1 組織：組織指一群人為了達成某特定的目的而形成有系統的結合。(張緯良，2017)
2 臺東縣社區營造點徵選補助計畫：依據「文化部補助直轄市、縣(市)政府推動社區營造三期及村 落文化發展計畫作業要點」辦理，目的重點為推動社區營造相關工作，建立文化公民社會、均衡城 鄉發展及落實文化平權；建構屬於臺東在地的地方學；鼓勵社區媒合產官學界共同參與社造，發展 社區文化相關產業，讓青年返鄉就業；提升居民素質落實社區的改造。
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地方建設及生活品質皆能大幅提昇，以提昇村里社區意識，這是最佳途徑（張正雄，
2015）。以上兩篇文章都肯定村里與社區發展協會間的良好互動對社區發展會產生 良性的影響，也有助於提升社區意識。村里辦公處與社區發展協會是執行里內公共 事務的基層組織，如果彼此間有良好互動，應該會積極推展各項社區發展工作，絕 不僅止於年年辦理固定的聯歡晚會、期末聚餐或是觀摩活動。另外，黃源協等人在 社會資本與社區發展關聯性研究中提到，全面性的社區發展需要兼具過程目標與 結果目標，亦即透過社區的參與、學習和合作，以促進社區全面生活品質的提升。
（黃源協、劉素珍、莊俐昕、林信廷，2010）。由這篇文章可以知道成功的社區發 展需要經由參與逐漸累積社區充權3，過程中當然也不能缺少村里辦公處與社區展 協會的參與。
綜上，村里辦公處與社區發展協會的互動關係會影響社區發展，也是社區發展 的重要關鍵。村里與社區互動良好可以提升社區意識4，進而帶動社區參與、合作 與學習，達到提高社區生活品質的目標，對於社區發展影響深遠。雖然統計資料呈 現臺東市整體社區發展能量較弱的狀況，但在同樣的市政環境下，臺東市仍有社區 發展相當良好的里，也是本研究想進一步探討村里辦公處與社區發展協會互動關 係的動機。
二、 背景分析
選擇臺東市富岡里作為個案研究，主因是富岡里擁有完整的里辦公處與社區 發展協會這兩個基層組織，在族群、產業與環境上比臺東市其他各里具獨特性，更 重要的是富岡里辦公處與社區發展協會有良好的互動關係，推動社區發展工作成 效有目共睹，背景分析如下：
在族群、產業及環境方面，富岡里原住民人口數佔全里的 3 分之 1，區域人口 除了閩南族群，也有一部分是大陳義胞的居民，聚落的族群分布空間非常分明；在 產業方面，富岡漁港為臺東市唯一漁港，同時也是往來離島重要樞紐，漁業與觀光 產業興盛；在環境方面，富岡里半數人口集中在富岡漁港周圍，主要街區大部分屬 於海嘯易淹水範圍，颱風來襲常有漂流木淤積港口及潰堤災害危機；另外部分軍用 航空基地也在富岡里轄區，噪音及環保議題長期存在（照片 1）。富岡里的族群多 元、觀光及漁業活動興盛、易致災區與主要街區重疊，以及緊鄰軍用航空基地，讓 富岡里的公共事務既複雜又獨特。
3 社區充權：充權係指服務使用者透過自身的力量發展屬於自己的權能，社區充權可謂社區發展 過程。社區居民或團體透過參與、學習、合作、互動及服務等多元方式，累積社區充權。（黃彥 宜，2016）
4 社區意識：林暉月（2001）指出社區意識的三個組成基礎為 （1）社區意識是對社區環境的認 知，（2）社區意識是對社區情感的累積，（3）社區意識是對社區事務的參與。（援引自劉弘煌，
2011）
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照片 1、2017/08/21 富岡及富豐社區民眾至志航基地抗議噪音擾民
（中時新聞網，2017）
富岡里辦公處與社區發展協會互動良好其來有自，身為富岡里辦公處代表人 的曾里長必須與社區發展協會互動良好，才能帶領社區發展協會一起推展社區發 展工作。
舉例來說，富岡社區發展協會在民國 106 年（2017）於富岡老人文康活動中心 成立的「聚福食堂」，當時曾○○里長就積極與當地巡守隊之婦女志工合作，爭取 臺東果菜市場惜物集善平臺支援供應各式蔬果，村里與社區發展協會共同推動老 人共餐（臺東市公所，2020b）；再從內政部民國 98-109 年（2009-2020）社區治安 營造名冊中（內政部，2020a），經整理出臺東縣名冊後可以發現到今年（2020）為 止，其中雖然不乏像豐田社區發展協會自 98~108 年度列冊達 9 次，但豐田社區卻 有 2 年間斷未獲補助，持續性稍嫌不足。而富岡里的社區治安營造工作卻能持續 9 年未曾間斷（表 1），列冊即表示富岡里從民國 101 年（2012）起成立守望相助隊 開始，每年都獲得內政部社區治安營造計畫列冊補助。
此外，富岡社區也是內政部民國 103 年度（2014）績優治安社區，在內政部官 方網站中對富岡社區介紹有提及今年（2020）已連任 5 屆富岡里里長曾○○女士 與社區發展協會的互動情形，那就是曾里長自民國 87 年（1998）就開始帶領富岡 社區發展協會團隊，全力配合政府推動各項公共設施與社區福利，並於民國 101 年
（2012）籌組成立守望相助隊至今（內政部，2020b）。
4 挑戰壓迫和不平等，需藉助社區培力（community empowerment）；結果目標則是社區發展在於獲 致符合社會公義及促進提升社區全面生活品質，也是永續社區發展的目標。（黃源協、劉素珍，
2009）
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第二節 研究目的
本研究最先要了解的是富岡里里辦公處與社區發展協會在執行村里公共事務 時，主要的的目標與運用的方法應該不盡相同，運用個案研究法描述村里基層組織 運作現況。其次，部分研究雖然肯定村里辦公處與社區發展協會互動良好對社區發 展有正向影響，但多數研究僅以互動好與不好來區分雙方互動關係，分類稍嫌籠統。
為求客觀與明確，本研究將蒐集國內外政府組織與非營利組織相關互動理論，
經過探討與分析試圖找出最適合村里辦公處與社區發展協會互動的理論依據。接 著以互動理論歸納出富岡里辦公處與社區發展協會的互動模式，再進一步比較及 分析這些互動模式對與社區發展的影響。
最後經歸納、比較、分析後，找出促進村里辦公處與社區發展協會更佳互動的 關鍵，進而建立臺東市里社互動模式標竿，同時在制度與實務上提出建議，作為主 管機關辦理村里與社區業務的參考。
綜上，本文研究目如下：
一、 探討富岡里辦公處與社區發展協會執行村里公共事務目標與方法的異同。
二、 探討富岡里辦公處與社區發展協會的互動模式及其對社區發展的影響。
三、 研擬促進村里辦公處與社區發展協會更佳互動的建議策略。
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