富岡里辦公處與社區發展協會目標與方法之異同

為出發點，但是主要使用不同的方法，里辦公處主要以行政資源為民服務，協會 則是透過計畫補助執行社區工作。以下將先描述雙方職責與特色，接著論述兩個 組織目標與方法之異同。

一、 職責與特色

(一) 富岡里辦公處著重政令推行

富岡里辦公處是臺東市公所的派出單位，由里長、25 位鄰長及里幹事組成，

組織運作重點為辦理地方自治事項，也就是執行里內公共事務。現任里長已服務 二十多年，熟稔里內家戶狀況，主導里內各項集會及活動辦理，里民非常認同里 長熱心服務；鄰長為義務職，以協助政令資訊送達為主要工作，也參與各項集會 與活動；里幹事則協助里長辦理社會救助及福利業務、行政文書作業與發送各類 通知；里辦公處的政令傳達網路順暢，主因是運用各種媒介，諸如網路社群、廣 播系統、鄰長協助及集會活動，讓政令資訊有效傳達至家戶；因為市公所資源有 限，里辦公處積極尋求外部資源，例如空軍志航基地提供人力協助里內環境整理，

借用富岡國小校舍作為守望相助隊的隊本部。

1. 里長是里內事務的推手

曾里長連任里長超過二十年，是地方重要意見領袖，除了是里辦公處的代表人，

也是執行里內事務主要關鍵人物，里內事務包括守望相助、社會福利、災害防救、

環境整理、文化及體育康樂活動等等，幾乎都由里長親自統籌並整合各方資源辦理，

但也凸顯里辦公處人力不足問題。

里長對於富岡里功不可沒，很多事情都是靠他默默在做，像獨居老人找不到親 屬的里民，里長都會親自處理，透過警察單位協尋，聯絡家屬處理。協會理事長也 是非常熱心為社區付出，辦理像文健站、老幼共學、節慶活動。（A4-3-g3）

母親節活動通常里長會召集里內婦女一起來煮菜辦桌，中間還會有表演及獎

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品；大型垃圾清運時里長會請機場的阿兵哥來協助清理，民眾可以集中到定點，如 果行動不方便也可以跟里長講，里長都會開著她自己的貨車來載。里內如果有重大 事情，像志航基地噪音補助說明，里長就會通知全里參加。還有像辦理海嘯演習前，

里長也會召集鄰長、協會及巡守隊等餐與演習人員開會，縣政府的人會現場說明相 關工作分配。（A6-1-a1）

像母親節活動由里長統籌辦理，會有辦桌、發送禮品、文健站會由長輩準備節 目表演。（C4-1-c3）

在第一章背景分析中所提及的富岡里守望相助隊，多數人慣稱社區巡守隊，照 片 8 為守望相助隊牆面上創始隊員名冊，驗證曾里長確於民國 101 年開始號召人 力與籌措經費草創成立到現在，目前里長及理事長擔任督導，社區發展協會負責管 理，隊員人數共有 20 位（表 17）。

表 17、富岡里守望相助隊編組名冊

職稱 姓名 職業 年次 聚落

督導 曾○○ 公 50 富岡

督導 林○○ 退休 44 富岡

隊長 宋○○ 自由 46 富岡

副隊長 楊○○ 自由 46 富岡

副隊長 卓○○ 自由 47 富岡

總務 王○○ 商店 51 巴沙哇力

巡守組組長 趙○○ 農會 46 大陳新村

組員 陳○○ 土木 47 富岡

組員 許○○ 自由 51 大陳新村

組員 林○○ 自由 42 富岡

減災組組長 姜○○ 商船 42 大陳新村

組員 王○○ 鐵工 59 巴沙哇力

組員 王○○ 農 44 巴沙哇力

組員 陳○○ 商 51 大陳新村

組員 楊○○ 自由 71 大陳新村

婦幼組組長 黃○○ 泥水工 57 大陳新村

組員 王○○ 自由 67 巴沙哇力

家暴防治組組長 王○○ 農民 57 巴沙哇力

組員 李○○ 自由 46 巴沙哇力

組員 劉○○ 自由 83 巴沙哇力

（資料由林○○理事長提供）

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照片 8、富岡里守望相助隊牆面創立隊員姓名紀念

守望相助隊人員平均年齡偏高約 58 歲，由富岡聚落 7 人、巴沙哇力聚落各 7 人及大陳新村聚落 6 人編成，加路蘭聚落無參加。巡守隊每週一至週六執行夜間巡 邏，時間為每天下午 8~10 時及 10~12 時共兩個時段，以編組兩個班次巡察全里 21 個巡邏點，若發現可疑人事物或暴力情事，即時通報富岡派出所以維護社區治安。

當地餐廳、民宿、中油、農會及砂石業者都相當支持，這些民間業者都定期提供經 費贊助，不用依賴公部門補助就可維持運作。

這邊的民宿跟餐廳業者知道巡守隊用心經營都會給我們經費贊助，像最近疫 情這樣，可是○○餐廳還是主動給予巡守隊 2 萬 6000 元的贊助，我們幾乎不用靠 公所的補助就可以運作。（A1-1-a1）

我本身是社區巡守隊成員，這也都是志願幫忙當作義工，我們的守望相助隊每 天從晚上八點到十二點都有輪班巡邏，兩個小時一班，一班有三人，兩個女性配一 位男性，我們會騎自己機車到派出所旁守望相助隊換成巡邏機車有兩部，所有的巡 邏箱都要簽過，全里都會去，颱風來的時候，里長就會改請男隊員外出巡邏。 （C3-1-a1）

另外每年農曆春節前的大型垃圾清運，里長會事先至全里各巷道檢視實際環 境情況，雖然臺東市這項清運方式已改成以家戶電話預約方式辦理，但富岡里仍 維持定點集中清運，清運人力則以志航基地國軍弟兄為主，輔以部分鄰長及里民 協助。清運期間里長自宅度頓時搖身一變為清潔公司，屋內手套、垃圾袋、飲水

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等物資一應俱全，倉庫更備有鏈鋸、割草機及噴霧機等設備，里長必定親自開車 載送人力至各清運點並發送便當及飲水，獨居或行動不便里民則提供到宅服務。

執行里內環境整理工作時，我一定親自到每條街每條巷巡視，了解里民的需 求，就算平常我也常常開車或騎車到里內各聚落，看看有沒有甚麼問題，也順便 跟里民噓寒問暖。（A1-1-a2）

C2-1-c2，里長平常都會跟里民聯絡，例如辦理環境清運，我們可以把大型 垃圾集中在一個地方，對里民來說非常方便。

里長雖然是里辦公處運轉的推手，但里內事務繁瑣，鄰長跟里幹事是不可 或缺的助手。鄰長一般由里長薦報公所擔任，通常里長會委由熟識且認同本身 理念的里民擔任，一旦里長更換鄰長也常隨之變動。不過曾里長對於鄰長推舉 方式與眾不同，例如巴沙哇力跟加路蘭這兩個聚落這兩處的鄰長是由部落發展 協會推薦而產生，里長並不介入遴選，這種尊重部落的方式倒也讓富岡里的原 漢族群可以融洽相處。

我們鄰長是由部落選出再報給里長，里長都會尊重部落決定，巴沙哇力也是 這樣。（A7-1-a2）

富岡里其實是非常特殊的，因為光族群就有七~八種，族群種類非常多，但是 原住民、大陳義胞跟漢人都可以融合在一起。（A1-1-a1）

受訪的四位鄰長都認為主要工作為通知家戶，里長或里幹事會把集會或活動 通知單交由鄰長送達家戶，鄰長皆未參與里辦公處行政作業，因此不了解實際集 會及活動執行方式。而這四位鄰長時同也是社區發展協會的會員，都表示因非協 會幹部，所以也不熟悉協會工作內容及運作方式。鄰長只負責送達任務是一般村 里辦公處常見的情況，主要是因為鄰長為義務職，村里長難賦予額外任務，所以 鄰長人數雖然多，事實上可以協助的工作有限，主要責任還是落在村里長身上。

里辦公處工作有發送活動跟會議通知，像里民大會、淨灘、環境整理、包粽子、

中秋節、豐年祭、母親節及父親節。社區發展協會的工作我就不太清楚。（A4-1-a1）

雖然我是協會會員，不過我不是幹部，沒有參與內部行政工作，其實不太清 楚協會運作情形。（A3-1-a1）

里幹事是隸屬市公所民政課的公務人員，除了協助里長處理里內事務，同時 也受市公所指揮調度。例如受理社會救助申請、政令送達及臨時交辦事項。但里 幹事常因調職、退休或其他因素而有異動，曾里長認為里幹事通常不甚熟悉里內 狀況，因此將行政文書交由里幹事負責，平時里內事務則由里長就近處理。

雖然里幹事也是里辦公處的成員，但是我是有事情才會到公所聯合里辦公處 找田里幹事，主要還是請里幹事協助文書、公文書傳遞及中低收入戶業務這些事 項，平常里內溝通協調工作大部分還是由里長處理。（A1-1-a5）

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富岡里許多工作及活動都由里長統籌推動，諸如守望相助、聚福食堂、物資發 放、環境衛生、資源回收、端午節包粽、中秋節活動、母親節活動、父親節活動及 歲末聯歡等都是定期辦理，可見里長真心把富岡里視為自己的家，而里民就是她兄 弟姊妹，經常進入社區與里民互動並了解需求，全心全力投入里內事務，里民也非 常肯定里長熱心服務，也給予極高的評價。表面上里辦公處編組成員包含鄰長看似 人力充足，實際上鄰長多為社區長者能力有限，里內事務幾乎是里長一人包辦，頂 多再加上里幹事文書輔助，有時還是難以面面俱到，凸顯里辦公處人力不足的問題。

2. 政令資訊傳達暢通，集會活動里民參與度高

市公所許多政令需仰賴里辦公處傳達至家戶，富岡里辦公處則運用各種方法 將訊息有效傳達至家戶，研究發現這些方法有網路社群、廣播系統、鄰長、文健 站、集會及活動。研究也發現富岡里辦公處同其他里亦無召開諸如里民大會、聯 繫會報以及鄰長會議等正式集會，里民偏愛參加節慶活動更勝於集會，因此整體 公民參與不高，顯見里辦公處集會功能有待提升。

網路社群方面，里長有建立全里 LINE 群組，藉由網路讓訊息傳達更快速，里 民也可及時反映問題；廣播系統方面，富岡里在四個聚落建置廣播系統，巴沙哇

網路社群方面，里長有建立全里 LINE 群組，藉由網路讓訊息傳達更快速，里 民也可及時反映問題；廣播系統方面，富岡里在四個聚落建置廣播系統，巴沙哇